【正文】 理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、協(xié)會(huì)組織的鍛煉、社會(huì)實(shí)踐的磨礪給予我打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我找到了自己的目標(biāo)與理想，為我指明了未來前行的道路。此外，我要感謝我的親人，特別是我的父母，正是他們的支持和無微不至的關(guān)心，我才有不斷向前行的動(dòng)力和決心。因?yàn)槟銈?，我的大學(xué)生活才變得如此充實(shí)，因?yàn)槟銈儯业乃枷氩诺玫降臒o止境的進(jìn)步。在這里，我要向**老師表示衷心以及最真摯的敬意，作為我的論文指導(dǎo)老師，她認(rèn)真負(fù)責(zé)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，正是因?yàn)樗南ば闹更c(diǎn)和無微不至的關(guān)心才能使得我的畢業(yè)論文得以完成。大學(xué)四年，我有幸得到行政管理系各位領(lǐng)導(dǎo)、老師的悉心教導(dǎo)，得到各位同窗好友的溫情照顧，在掌握專業(yè)理論的同時(shí)結(jié)識(shí)了很多摯友，度過了充實(shí)有意義的大學(xué)時(shí)光，這將是我人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將是我人生中最難忘的時(shí)光，將是我人生里面影響最深的經(jīng)歷。寫不完的話，道不盡的詩，一字一句，沉淀在我心。15參考文獻(xiàn)[1] 鄭秉文,孫守紀(jì),———“混合型”統(tǒng)帳結(jié)舍制度下的測(cè)算[J].公共管理學(xué)報(bào),2022,(1).[2] [J].甘肅社會(huì)科學(xué),2022,(6).[3] [J].新視野,2022,(1).[4] [J].新西部(下半月),2022,(10).[5] [M].北京:高等教育出版社,2022 年.[6] [J].北京:高等教育出版社,2022 年.[7] [J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2022年.[8] [J]瞭望新聞周刊，2022，22：2627.[9] 李曉娟，陳澤華（2022）.淺析企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，1：3031.[10][M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，.[11][J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，5：3436.[12][D].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2022.[13]黃健元，[J].南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），：2529.[14][J].今日湖北理論版，2022，7：1011.[15][J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2022，6：5960.[16]：調(diào)整與完善[J].世界知識(shí)，2022，12：2830.[17][J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2022，3：2429.16[18]——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案[M].北京：人民出版社.[19][M].北京：北京大學(xué)出版社，1993.[20][M].上海：上海人民出版社，1996.[21][M].北京：法律出版社，2022.[22][D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2022.[23][M].北京：中國(guó)金融出版社，2022.[24][M].湖南：湖南人民出版社，2022.[25][M].北京：北京大學(xué)出版社，1992.[26]張松，[J].人口學(xué)刊，2022， （3）.[27]馮建軍．社?；馉I(yíng)運(yùn)和監(jiān)管模式的構(gòu)建[J]．中國(guó)審計(jì)，2022(07).[28]胡繼嘩．從美國(guó)的聯(lián)邦社?；?OASDI)看中國(guó)的全國(guó)社?；?SSF)[J]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).[29]，2022（6）.[30]杜飛進(jìn)，2022（1）.[31]：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2022（12）.[32][M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2022.[33]Brown, D. (2022) Pensions and Risk Aversion: The Influence of Race, Ethnicity, and Class On Investor Behavior. Lewis amp。文章在筆者通過閱讀大量的有關(guān)刊物及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上，并結(jié)合調(diào)查問卷的分析結(jié)果以及指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下完成，文章有較強(qiáng)的邏輯性及專業(yè)性，但仍存在一些不足：如借鑒的相關(guān)資料數(shù)據(jù)非最新的數(shù)據(jù)，有關(guān)問題的分析也不夠具體深入，提出的解決方法也不夠全面，這些都是有待進(jìn)一步研究和改進(jìn)的地方。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的臨近，讓每一位老人安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個(gè)人的利益密切相關(guān)。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革中的一部分，除此只為，還應(yīng)該加強(qiáng)其他方面的全面改革。一是加強(qiáng)人事制度改革，建立公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人員的自由流動(dòng)。采取以本人全部收入為計(jì)發(fā)基數(shù)的辦法，這樣做有利于調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)的積極性，對(duì)于推動(dòng)深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有很大的積極作用。在深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，把職工的一生貢獻(xiàn)和社會(huì)發(fā)展成果與養(yǎng)老待遇掛鉤，引入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，形成兼有保障與激勵(lì)、公平與效率特點(diǎn)的，自動(dòng)調(diào)節(jié)和自我約束的動(dòng)態(tài)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制。同樣同企業(yè)年金一樣,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,公務(wù)員的職業(yè)年金計(jì)劃也可以發(fā)揮重要的作用。建立自愿的職業(yè)年金制度,為深圳公務(wù)員建立相應(yīng)的個(gè)人賬戶,對(duì)于基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。 建立職業(yè)年金制度目前,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于 DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策 繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇公務(wù)員在退休時(shí)其在職工資一般都會(huì)達(dá)到最高值,以此為基數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金不僅會(huì)拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距,也會(huì)給政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 ”3因此必須堅(jiān)持統(tǒng)一、公平原則，把各個(gè)群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。 堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 在退休養(yǎng)老金分配制度的制定當(dāng)中，要考慮到社會(huì)制度建設(shè)的統(tǒng)一性，現(xiàn)有的退休養(yǎng)老“雙軌制”在管理過程中，存在制度管理的差異，無法兼顧公平與效率。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家會(huì)再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。新人:《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 （國(guó)發(fā)［1997］26 號(hào)）實(shí)施后參加工作的參保人員，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿 15 年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。在統(tǒng)一以外，企業(yè)員工和公務(wù)員都可以享受專項(xiàng)的額外待遇，而且有的國(guó)家還將國(guó)有企業(yè)的員工和公務(wù)員本身都算在了一起，充分的體現(xiàn)了人與人之間的平等。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。從聯(lián)邦德國(guó)看，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。而美國(guó)司法部門的法官等人員則不包括在公務(wù)員的。法國(guó)、瑞典、比利時(shí)等國(guó)還將國(guó)有企業(yè)雇員、郵局雇員、公用事業(yè)人員都納入公職人員養(yǎng)老保障范圍；第二種窄口徑國(guó)家。如：加拿大公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，是全國(guó)具有聯(lián)邦公務(wù)員或地方公務(wù)員身份的各類工作人員。 “各國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍各異，范圍大小沒有絕對(duì)的好壞之分，只要與其本國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等因素相適應(yīng)，能滿足制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)并具有一定的可持續(xù)性就是合理的。養(yǎng)老金的籌建模式雖不同,但都享受全國(guó)公民統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇。日本公職人員本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)少于雇主繳費(fèi)。 由三個(gè)具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分工合作，三個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及它們與基本養(yǎng)老體制之間都有相互協(xié)議，凡符合各機(jī)構(gòu)退休條件的人員，養(yǎng)老金可以分段計(jì)算，幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同向其支付養(yǎng)老金；如果不符合調(diào)出機(jī)構(gòu)退休條件，可由調(diào)出機(jī)構(gòu)共同向其支付養(yǎng)老金，由調(diào)入機(jī)構(gòu)在其退休時(shí)最終支付。公務(wù)員一般繳納工資額的 %，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國(guó)公務(wù)員退休制度是由 1920 年建立的公務(wù)員退休制度和 1986 年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成，1920 年的制度其費(fèi)用來源是由用人單位和公務(wù)員本人共同籌集，各自繳納資金的 50%；1986 年的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》其經(jīng)費(fèi)來源則是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的 6%納稅。5 國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢(shì)及啟示 從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式分析 在養(yǎng)老金具體籌集模式上，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制等多種形式；在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源上，有的是由國(guó)家（單位）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家（單位）統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其二能節(jié)省地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，把節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)用于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。其具有成本底、風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)進(jìn)展緩慢，容易擱置。從技術(shù)層面分析，要解決退休養(yǎng)老金的均衡分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須借鑒我國(guó)制度建設(shè)方式中的成功經(jīng)驗(yàn)，即以點(diǎn)及面，由分到總的形式。 從技術(shù)改革層面分析深圳作為一個(gè)包容性非常強(qiáng)的城市，自 1979 年以來，一路走在制度改革的浪尖，對(duì)其進(jìn)行退休養(yǎng)老金制度的探討是再合適不過了。 ”機(jī)關(guān)人員群體人數(shù)比例雖然遠(yuǎn)小于其他人群，但是由于機(jī)關(guān)群體是制度的制定者，制度的利益天枰無法達(dá)到平衡的狀態(tài)，這也顯現(xiàn)出制度民主的薄弱。所以要改革現(xiàn)有的養(yǎng)老金“雙軌制”無疑會(huì)受到來自該群體的阻力。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，退休金“雙軌制”已歷經(jīng)二十多年的庇護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主意識(shí)的普及， “雙軌制”養(yǎng)老帶來的社會(huì)資源分配不公已不能被大眾所接受。通過以上幾點(diǎn)，可以看出養(yǎng)老金改革迫在眉睫，取締“雙軌制”勢(shì)在必行，在十八大召開的今年，是解決養(yǎng)老金并軌的最佳時(shí)機(jī)。 其三，作為試點(diǎn)的深圳市，它肩負(fù)著對(duì)整個(gè)中國(guó)退休養(yǎng)老金“雙軌制”改革的使命，只有在深圳市成功解決這一問題，才能使中國(guó)走出原來體制不完善的怪圈。但由于受到來自原制度受益群體的阻力，黨的政策并沒有得到落實(shí)與貫徹，而是企業(yè)進(jìn)行了改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有改革。機(jī)關(guān)事業(yè)退休改革，應(yīng)該和企業(yè)一樣，一個(gè)政策，一個(gè)賬戶。 其二，我們的政府既要服務(wù)于民，更要取信于民。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制深入改革的原因及其必要性其一，十八大即將召開，其重點(diǎn)發(fā)在了改善民生，加大了民生的投入，增加了國(guó)防預(yù)算，啟動(dòng)新一輪的深化改革。深化事業(yè)單位人事制度綜合配套改革，完善行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障制度，研究建立事業(yè)單位常設(shè)崗位新聘人員社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 深圳事業(yè)單位人事制度改革正深入推進(jìn)。由于公務(wù)員的工資水平不存在很大的波動(dòng)性，公務(wù)員的退休金根據(jù)退休時(shí)的工資水平來確定。如果職工在職的時(shí)候一直以實(shí)際工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，退休時(shí)的待遇與職業(yè)生涯的整體收入水平是比較接近的。也就是說，委任制公務(wù)員退休金沒有擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金。 《社保法》規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為其繳費(fèi)工資的 1%，由財(cái)政繳納。但作為試點(diǎn)項(xiàng)目，聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單列的，不從企業(yè)和員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金中拿錢。自 2022 年 1 月 1 日起，新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均實(shí)行“聘任制” 。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制改革中取得的成績(jī) 聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金“雙軌制” 。而職業(yè)年金的計(jì)算方式，是按聘任制公務(wù)員的月工資總額，在上年度社會(huì)平均工資 3 倍以內(nèi)的，繳費(fèi)比例為 8%；超過 3 倍的，比例為 9%?！≡谌乇Ｕ现械幕攫B(yǎng)老和地方補(bǔ)充養(yǎng)老，聘任制公務(wù)員參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》參保——即單位和個(gè)人分別繳納職工工資總額的 10%和 8%，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)；同時(shí)單位再繳納 1%，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 “這只能是一個(gè)過渡性機(jī)制?！≡谇迦A大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來，深圳在公務(wù)員養(yǎng)老改革中已先行一步，對(duì)其它地方頗具借鑒意義。深圳的公務(wù)員被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。 深圳退休養(yǎng)老“雙軌制”改革的方案 我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在回應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題時(shí)認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決“雙軌制”問題就必須推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上適時(shí)全國(guó)推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，然后再推行機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。作為此次改革的風(fēng)口浪尖，深圳市試圖尋找打破退休養(yǎng)老“雙軌制”的缺口。聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由財(cái)政和公務(wù)員本人共同承擔(dān)，這也就是說聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 23 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析2 溫秀， 《推遲退休：能否緩解 8000 億元養(yǎng)老金空帳壓力？》 ，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，202272022年，新成立的國(guó)家公務(wù)員局將全國(guó)惟一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)下放到深圳。 2022 年以后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本朝著建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向前進(jìn)，不斷增加社