【正文】 第二十四 條招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，應當載明下列事項： (一 )招標人的名稱和地址； (二 )招。 招標人在指定報刊或者其他媒體發(fā)布招標公告的，應當同時 將招標公告如實抄送指定信息網(wǎng)絡。 依法必須公開招標的項目，應當在國家有關部門或者省人民政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告。對國家或者省級有關行政監(jiān)督部門已經(jīng)編制示范文本的，依法必須進行招標的政府投資項目的招標人應當使用。 依法必須進行招標的國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目、政府特許經(jīng)營項目、有限公共資源配置項目以及醫(yī)療設備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，招標人應當在招標前將項目招標范圍、方式以及組織形式報同級人民政府或者其授權部門核準。 第四章 招標投標程序 第一節(jié) 招標 第二十一條 招標項目按照國家 有關規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，應當先履行項目審批、核準或者備案手續(xù)。 第十九條 評標專家應當依法履行下列義務： (一 )客觀、公正地履行職責； (二 )必須回避的，應當主動提出回避申請 ； (三 )對評標過程及相關內(nèi)容保密； (四 )不得私下接觸投標人及其利害關系人，不得收受投標人財物或者其他好處； (五 )對提出的評審意見承擔個人責任； 17 (六 )對有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。 第十七條 評標專家?guī)斓膶＜遥瑧斁邆湎铝袟l件： (一 )從事相關領 域工作八年以上，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，熟悉評標工作； (二 )誠信守紀，公道正派； (三 )熟悉與招標投標有關的法律、法規(guī)和規(guī)章； (四 )未曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的； (五 )身體條件能夠勝任評標工作。 省人民政府有關部門可以依法建立評標專家?guī)臁? 有關行政主管部門應當及時將通過資格認定的招標代理機構名單向社會公布。 招標代理機構應當根據(jù)招標代理合同的約定，在代理權限范圍內(nèi)辦理招標事宜，并不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。其中，屬于依法必須進行招標的政府投資項目的招標人的，應當通過比選等公平競爭方式確定招標代理機構。 第十二條 招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不招標： (一 )涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，不適宜招標的； (二 )利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，不適宜招標的； (三 )采用特定專利或者專有技術，或者對建筑藝術造型有特殊要求而無法達到投標人法定人數(shù)要求的。 使用財政性資金的貨物和服務采購，必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準由省人民政府財政部門依法制定，報省人民政府批準 后公布施行。 法律、行政法規(guī)對使用財政性資金的貨物和服務采購項目的招標投標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 法律、法 規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 前款所列項目的招標人由項目所在地的縣級以上地方人民政府確定；跨行政區(qū)域建設項目的招標人，或者涉及跨行政區(qū)域資源配置調整項目的招標人，由共同上一級地方人民政府確定。 第二章 招標范圍、方式和組織形式 第六條 《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設項目 ,包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。 任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。 第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實 信用的原則。 福建省人民代表大會常務委員會 2021 年 8 月 4日 福建省招標投標條例 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。特別注意技術評標期間的信息保密和報價信封的保管工作。 (二 )適用 范圍 適合規(guī)模較大、技術比較復雜或特別復雜的工程，但應按照本指導意見和項目的不同特點，采用合理低價法、最低評標價法或綜合評估法。對于未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。 招標人向所有投標人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。 評標委員會對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審： (1) 若 采用合理低標價法或最低評標價法，評標委員會應確定通過和未通過商務和技術評審的投標人名單。在開標前，兩個信封同時提交給招標人。設立標底的，中標人應采取有效措施，確保開標前的標底保密。 (二 )適用范圍 本辦法僅適用于技術特 別復雜的特大橋梁和長大隧道工程。評標價得分計算方法如下： 計算所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價的平均值，將該平均值下降若干百分點 (現(xiàn)場隨機確定 )作為評標基準價，投標人的評標價等于評標基準價得滿分，高于或低于評標基準價按不同比例扣分。評標價得分計算方法如下： 計算所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價的平均值，將標底同評標價的 13 平 均值進行復合，得到復合標底；將復合標底下降若干百分點 (現(xiàn)場隨機確定 )作為評標基準價，投標人的評標價等于評標基準價得滿分，高于或低于評標基準價按不同比例扣分。 根據(jù)招標項目的不同特點，可采用有標底招標和無標底招標兩種形式： 有標底方式。 (三 )應注意的問題 為防止投標人以低于成本價搶標，并減少由于低價中標帶來的實施階段的問題，建議招標人設立標底，嚴格控制低價搶標行為，標底應在開標時公布；在簽定合同時要特別明確施工人員、設備的進場要求、 工程進度要求，以及違約責任和處理措施。 若投標人未作出書面承諾或雖承諾但未按規(guī)定的時間和額度提交履約擔保，招標人可取消其中標資格或宣布其中標無效，并沒收其投標擔保。 當 25%＜ (AB)/A 時，履約擔保為 10%合同價的銀行保函加 15%合同價的銀行匯票。 當 15%＜ (A B)/A≤ 20%時，履約擔保為 10%合同價的銀行保函加 5%合同價的銀行匯票。一般在確定 中標候選人之前，要求投標人作出書面承諾，在收到中標通知書 14 天內(nèi)，按照招標文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔保。如果投標人不能提供 相關 證明材料證明該報價 能夠 按招標文件規(guī)定的質量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，作廢標處理。 二、最低評標價法 (一 )方法簡介 12 評標委員會按評標價由低到高順序對投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前三個投標人為中標候選人。 (三 )應注意的問題 招標人在出售招標文件時，應同時提供“工程量清單的數(shù)據(jù)應用軟件盤”，“工程量清單的數(shù)據(jù)應用軟件盤”中的格式、工程數(shù)量及運算定義等應保證投標人無法修改。 評標基準價的計算方法和評分方法應在招標文件中載明。評標基準價在整個評標期間保持不變，不隨通過初步評審和詳細評審的投標人的數(shù)量發(fā)生變化。 在開標現(xiàn)場，宣讀完投標人的投標價后，應當場計算評標基準價。 為防止哄抬標價，招標人可以設定投標控制價上限，由招標人自行編制或委托有資質單位編制，并在開標前公布。在評標時，一般按照投標價得分由高到低的順序，對投標文件進行初步評審和詳細評審，對存在重大偏差的投標文件按廢標處理。請各地根據(jù)招標項目的具體情況，選擇合適的評標辦法，并可根據(jù)在工作中的實際情況，及時總結經(jīng)驗教訓，提出意見，報部公路司研究修正。 中華人民共和國國務院辦公廳 二 00 四年七月十 二日 11 附件 2： 關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見 《公路工程國內(nèi)招標文件范本》 (2021 年版 )自實施以來，對指導和規(guī)范施工招標評標工作起到了重要作用，但也存在一些問題。地方各級人民政府應當依據(jù) 《行政許可法》的要求，規(guī)范招投標行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設，提高依法行政水平。任何政府部門和個人，特別是各級領導干部，不得以權謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預和插手具體的招投標活動。項目審批部門對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。 有關行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設立審批、核 準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經(jīng)設定的一律予以取消。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，有關行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 發(fā)展改革委要加強對招投標工作的指導和協(xié)調，加強對重大建設項目建設過程中工程招投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。 大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權、土地使用權出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領域的招投標活動。進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。 六、積極引入競爭，進一步拓寬招投標領域 按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標引入競爭機制，改進項目的建設和管理。 10 建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、 跨地區(qū)的招標投標協(xié)會。招標代理機構應當依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構，要取消招標代理資格。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定設立和認定招標代理機構資格的行為，一律無效。 五、規(guī)范代理行為，建立招投標行業(yè)自律機制 依法整頓和規(guī)范招標代理活動。嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招標投標法》?zhí)行。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監(jiān)督。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究領導和直接責任人責任。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規(guī)范招投標程序，將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。工程質量是百年大計，直接關系建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。在政府投資領域引入競爭機制，嚴格執(zhí)行招投標制度，有助于提高投資決策的科學化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場意識，改善經(jīng)營管理，這對于保障國有資金 有效使用，提高投資效益具有重要意義。規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、 規(guī)范行為來切實加以解決。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關工作提出以下意見： 一、充分認識進一 步規(guī)范招投標活動的重要意義 進一步規(guī)范招投標活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。 本意見在執(zhí)行中有何問題，請及時報部公路司。 九、積極引入競爭，拓寬招投標領域 按照《國務院關于投資體制改革的決定》和《收費公路管理條例》的要求，對經(jīng)營性的收費公路建設項目，要采用招標方式選擇投資人；對公路工程咨詢、招標代理單位的選擇要逐步推行招標方式；對公路大修、中修等養(yǎng)護工程要逐步引入競爭機制，通過招標選擇養(yǎng)護隊伍，以降低養(yǎng)護成本，提高管理效率。 要按照發(fā)展改革委、交通部等七部委發(fā)布的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規(guī)定，依法受理、辦理、處理招投標活動中的投訴舉報，追究有關責任單位及人員的責任。對嚴重違約或由于低價搶標導致質量差、進度慢的施工單位，要依法處理，公開曝光。要重點打擊招投標中的串通投標、出借資質、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規(guī)行為。 要加快建立公路建設從業(yè)單位的信用評價指標體系，制訂科學的信用評價方法，定期向社會公布相關信息，防止投標人弄虛作假、超能力投標、騙取中標，引導從業(yè)單位加強自律，講信譽、守合同。對招標人提供 的清標結果要認真復核，全面評審。 7 評標