【正文】 一個(gè)國家、一個(gè)民族如果沒有崇高的信仰追求，這個(gè)國家，這個(gè)民族就會(huì)成為一盤散沙，整個(gè)社會(huì)大廈、社會(huì)制度就會(huì)坍塌 （ 1） 資本主義國家借助于宗教的信仰建立和鞏固了資本主義制度 （ 2） 社會(huì)主義國家用共產(chǎn)主義信仰鞏固社會(huì)主 義制度 樹立起崇高信仰和理想信念的追求才能形成良好的社會(huì)風(fēng)氣 （ 1）資本主義國家用宗教的真善美凈化人的靈魂，力圖形成博愛的社會(huì)風(fēng)氣 （ 2）社會(huì)主義國家用全心全意為人民服務(wù)的理想信念升華人的靈魂，凈化社會(huì)風(fēng)氣 【 知識(shí)點(diǎn) 3】 ★ 國家公職人員的政治行為規(guī)范與職業(yè)道德行為規(guī)范 ● 國家公職人員政治行為與職業(yè)道德行為規(guī)范的特點(diǎn)： （ 1）是國家意志的具體體現(xiàn) （ 2） 政治規(guī)范一經(jīng)確定，就保持基本穩(wěn)定；而職業(yè)道德規(guī)范有些內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)代的變化而變化 （ 3）必須采取多樣化行使加以規(guī)范 ● 國家公共部門人力資源政治行為規(guī)范的基本內(nèi) 容： 政治行為規(guī)范是指國家所規(guī)定的公職人員在履行公共職責(zé)或執(zhí)行國家公務(wù)的過程中必須遵循的政治方向、政治原則和政治紀(jì)律。具體來說，所謂理想是“人們超越現(xiàn)實(shí)，超越自我，追求未來遠(yuǎn)大價(jià)值目標(biāo)的高度自覺的 自我意識(shí)，是經(jīng)過預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的人們?yōu)橹畩^斗的未來最完美的遠(yuǎn)大價(jià)值目標(biāo)體系。作為自己精神寄托的思想傾向，是主體對(duì)終極價(jià)值的追求。其中必須掌握的知識(shí)點(diǎn)是 2 個(gè)，分別為： 國家公職人員的政治行為規(guī)范與職業(yè)道德行為規(guī)范；國家公職人員的語言行為規(guī)范與儀表舉止行為規(guī)范 。 我國現(xiàn)行公共部門人力資源管理與開發(fā)方面的基本法《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政干部選拔任用條例》都作出了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，這對(duì)實(shí)現(xiàn)有法必依是大有 裨益的。 因此，在公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制建設(shè)方面，一定要大力加強(qiáng)和完善程序法制建設(shè) : (1) 在有關(guān)公共部門人力資源管理與開發(fā)的各項(xiàng)實(shí)體法律法規(guī)或規(guī)章的制定中， 充分考慮所應(yīng)設(shè)立的程序規(guī)則 (2) 程序的設(shè)定要確保公共部門 人力資源管理與開發(fā)行為的公正性 (3) 程 序的設(shè)定要確保實(shí)體規(guī)則的操作性 (4) 程序的設(shè)定要起到全面監(jiān)控作用，包括對(duì)行使公共部門人力資源管理與開發(fā)權(quán)力行使的監(jiān)控，也包括權(quán)力行使的事后監(jiān)控。 但我 國公共部門，一直存在重實(shí)體輕程序的觀念，我國公共部門 人力資源管理與開發(fā)的法律、法規(guī)體系已初步建立起來，而其中的程序法制建設(shè)卻未得到充分重視。不僅如此，程序規(guī)則還有其獨(dú)立價(jià)值，可脫離實(shí)體規(guī)則而存在。沒有程序規(guī)則，實(shí)體規(guī)則難以實(shí)現(xiàn)。 ● 加強(qiáng)和完善程序法制建設(shè) 長(zhǎng)期以來，我國在 公共部門人力資源管理與開發(fā) 中頒布了若干法律、法規(guī)或規(guī)章，但在實(shí)行過程中，并未得到切實(shí)貫徹實(shí)施，其原因，主要是相關(guān)程序法制還存在缺失。 讓憲法、法律深入民心 憲法、 法律的權(quán)威在于它的普及或?yàn)閺V大民眾所認(rèn)知，所掌握，如果憲法、法律和規(guī)章制度真正深入了民心，它們就具有了對(duì)全社會(huì)的普遍的感召力，征服力。人力資源管理是將憲法這些精神，在不同的管理部門，不同的組織中具體化、規(guī)范化和制度化。其中必須掌握的知識(shí)點(diǎn)是 1個(gè)，分別為： 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 。 就公管的方式、方法而言，要與所面臨的環(huán)境要素相適應(yīng)。 【 知識(shí)點(diǎn) 5】 公管適應(yīng)環(huán)境要素的應(yīng)因之道 就公管的原則而言，世界上不存在一套百試不爽的公管原則。 經(jīng)濟(jì)全球一體化：我國公管只有充分認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化得態(tài)勢(shì)，才能有更加廣闊的發(fā)展空間，特別是加入 WTO 后， 公管更需遵循國際所認(rèn)可的規(guī)則進(jìn)行，否則就會(huì)因?yàn)楣滩阶苑舛浜笥跁r(shí)代 以年 2460平方公里增加，年損失 $65億 河流污染 1984：手污染河流長(zhǎng)度占： % 1995年占 % 大氣污染嚴(yán)重， 20個(gè)全球空氣污染最嚴(yán)重的城市， 10個(gè)在中國 1992年 提出保護(hù)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 十六大提出“ 必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育，保護(hù)環(huán)境和資源的基本國策。我國至 21世紀(jì)中葉以前，人口將保持繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，隨之而來的還有人口總量高峰，就業(yè)人口高峰，老齡人口高峰等一系列問題。在公管實(shí)踐中一旦發(fā)生了突發(fā)事件，冷靜分析，認(rèn)真對(duì)待，按全局統(tǒng)一 ，及時(shí)妥善調(diào)整原計(jì)劃，沉著尋找應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種對(duì)策 指在公管中所遇到的意想不到的，超出常規(guī)的突發(fā)事件 相反，如不具備或不掌握先進(jìn)的技術(shù)要素，還停留在傳統(tǒng)的辦公條件上，就不可能實(shí)現(xiàn)公管的現(xiàn)代化。公管活動(dòng)必須適應(yīng)社會(huì)價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣的變化，對(duì)管理的理念和方式、方法加以調(diào)整 技術(shù)要素 指社會(huì)所達(dá)到的技術(shù)水平的狀況。否則會(huì)因脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可行性遭受挫折。 經(jīng)濟(jì)要素 指銀利率、通脹率、證券市場(chǎng)指數(shù)及商業(yè)周期的變化。一個(gè)國家的政治穩(wěn)定，對(duì)公管來說是最起碼的條件。在公共管 理中，管理者必須付出很大精力去分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象要素的狀況，積極主動(dòng)地迎接來自方方面面得挑戰(zhàn)，才能確保其自身長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，而稍有懈怠，就可能釀成被動(dòng)。 管理對(duì)象要素：是指公共管理所面對(duì)的員工的綜合素質(zhì)狀況 公共部門的員工按能力劃分為體能、技能、智能。其中必須掌握的知識(shí)點(diǎn)是 3 個(gè)，分別為： 基礎(chǔ)環(huán)境要素；社會(huì)環(huán)境要素； 國際環(huán)境要素 。 【 知識(shí)點(diǎn) 5】系統(tǒng)理論 (了解 ) 本章知識(shí)的重點(diǎn)有： 人力資本理論的主要觀點(diǎn)；人力資本理論對(duì)公共部門人力資源管理與開發(fā)的指導(dǎo)價(jià)值 。社會(huì)層面，“人”與“以民為本”的民是一致的，即指“人民”。符合自己需要的就做，不符合的不做 。 ● 科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”與個(gè)人主義者“以人為本”的區(qū)別 個(gè)人主義者“以人為本”其主張說到底就是以“個(gè)人”為本，以我為本。但企業(yè)中的“以人為本”其最終目的都是為了能謀取最大利潤(rùn)，只是一種手段，不是目的。 ● 科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”與企業(yè)經(jīng)營(yíng)中“以人為本”的區(qū)別 企業(yè)中的“以人為本”?？茖W(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的 “以人為本”，不是為了用人權(quán)取代神權(quán)，用人性取代神性，而是充分肯定人民群眾的偉大作用和歷史地位。 但“人本主義”最終并沒有把人放在根本的地位上，而是把人類的創(chuàng)造者和世界的創(chuàng)造者依然交還給了上帝，實(shí)際上最終還是回歸了神本主義。密爾 提出把教育作為國家投資的重要性，并探討如何資助教育事業(yè)，培養(yǎng)人才 20世紀(jì)中葉，美 沃爾什 明確提出人力資本概念 1960年 美 舒爾茨 《人力資本投資》系統(tǒng)闡述該理論 【 知識(shí)點(diǎn) 2】 ★ 人力資本理論的主要觀點(diǎn) 人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心問題 資本 物質(zhì)資本 人力資本：為提高人的能力而投入的一種資本 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用 人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力資本投資的主要部分 教育投資應(yīng)以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮 動(dòng)為衡量符號(hào) 總之，人力資本理論把人視為管理的核心和最寶貴的資源，而要有效地開發(fā)和利用 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 15 人這種最寶貴的資源，就需要進(jìn)行必要的投資 【 知識(shí)點(diǎn) 3】 ★ 人力資本理論對(duì)公共部門人力資源管理與開發(fā)的指導(dǎo)價(jià)值 人力資本理論核心價(jià)值是在于提高千千萬萬窮人的素質(zhì)，尤其是農(nóng)民的素質(zhì)，西方國家政府正是基于這一理論，把加強(qiáng)人力資源能力的建設(shè)，即通過教育和培訓(xùn)提升人力資源的質(zhì)量，尤其是提升窮人、農(nóng)民的質(zhì)量，吧他們從體能型人力資源提升為技能型人力資源，再提升到智能型人力資源 【 知識(shí)點(diǎn) 4】 ★ 以人為本理論 ● 科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”與 文藝復(fù)興時(shí)期的“人本主義”的區(qū)別 資產(chǎn)階級(jí)的人本主義是對(duì)抗封建僧侶主義世界觀，推翻封建貴族的統(tǒng)治而建立起來的一面人性覺醒的理論旗幟。史密斯，馬歇爾，約翰 點(diǎn) 串講 【 知識(shí)點(diǎn) 1】 人力資本理論形成過程 1644 年 威廉 以人為本理論 。具體把握： （ 1） 公共部門人力資源管理與開發(fā)制度的性質(zhì)取決于國家的性質(zhì) （ 2） 公共部門人力資源管理與開發(fā)制度的核心是人事管理權(quán)的配置關(guān)系 （ 3） 公共部門人力資源管理與開發(fā)制度的基本內(nèi)容是公共部門人力資源管理與開發(fā)的原則與價(jià)值的具體化 （ 4） 公共部門人力資源管理與開發(fā)制度的精髓是法治與德 治的有機(jī)結(jié)合 【 知識(shí)點(diǎn) 3】 公共部門人力資源管理與開發(fā)制度的意義 有利于促進(jìn)公共部門人力資源整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 ，保證公共部門整體功能的充分發(fā)揮 有助于從源頭上遏制腐敗 有利于推動(dòng)政治文明建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 14 【 知識(shí)點(diǎn) 4】 公共部門人力資源管理與開發(fā)的制度化安排（ 了解 ） 本章知識(shí)的重點(diǎn)有： 公共部門人力資源管理與開發(fā)的價(jià)值取向 第 三 章 公共部門人力資源管理與開發(fā)的基礎(chǔ)理論 本章節(jié)包括 5個(gè)知識(shí)點(diǎn)，分別為： 人力資本理論形成過程，人力資 本理論的主要觀點(diǎn)，人力資本理論對(duì)公共部門人力資源管理與開發(fā)的指導(dǎo)價(jià)值，以人為本理論，系統(tǒng)理論 。 效益：公共部門人力資源管理與開發(fā)的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了才算是有效益的，效益主要體現(xiàn)在公共部門人力資源管理與開發(fā)中的成本與所獲得的綜合社會(huì)效益成正比關(guān)系上。 點(diǎn) 串講 【 知識(shí)點(diǎn) 1】 ★ 公共 部門人力資源管理與開發(fā)的價(jià)值取向 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 13 服務(wù)取向：是指公共部門在人力資源管理與開發(fā)工作中，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保公共部門人力資源為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。其中必須掌握的知識(shí)點(diǎn)是 1 個(gè)，分別為： 公共部門人力資源管理與開發(fā)的價(jià)值取向 。 貫徹這一原則需要處理好的關(guān)系：（ 1）公共部門人力資源與執(zhí)政黨的關(guān)系 （ 2）公共部門內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系 （ 3）正確處理統(tǒng)一性與靈活性的關(guān)系 選賢任能的原則：指嚴(yán)格按照公共部門高效行使公共管理職能的需要和相應(yīng)的職位要求考查人力資源的素質(zhì)與能力，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擇優(yōu)錄用 。 特點(diǎn)：系統(tǒng)性、權(quán)威性、法制性、公益性 【 知識(shí)點(diǎn) 3】 ★ 公共部門人力資源管理與開發(fā)的職能與原則 ● 職能：公共部門所具有的對(duì)本部門人力資源進(jìn)行管理與開發(fā)的整體職責(zé)和基本功能，是公共部門開展人事工作的總方向和特有任務(wù)。 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 11 公共責(zé)任性 ；維護(hù)公共秩序、保障公共安全、提供公共服務(wù)、增進(jìn)公共利益 【 知識(shí)點(diǎn) 2】 公共部門人力資源管理與開發(fā)的含義與特點(diǎn) 所謂公共部門人力資源的開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用，以及挖掘潛能等一系列活動(dòng)相結(jié)合的過程。 點(diǎn) 串講 【 知識(shí)點(diǎn) 1】 ★ 公共部門人力資源的含義 所謂公共部門人力資源是一個(gè)民族國家人力資源整體中的一部分，是能夠在公共部門