【正文】 。同志們，20*年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。從促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，通過把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實(shí)踐中壓擔(dān)子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長。對損害人民群眾利益、敗壞財(cái)政局形象的事和涉及的干部，要?jiǎng)诱娓?，?yán)肅處理。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進(jìn)一步健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。同時(shí)，要從體制、機(jī)制、制度入手，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加快建立財(cái)政部門預(yù)防腐敗的預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防火墻。四、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提高科學(xué)理財(cái)水平隨著我市各項(xiàng)改革的深入，財(cái)政工作面臨的任務(wù)更加艱巨。三是要主動(dòng)接受人大、審計(jì)以及社會公眾的監(jiān)督。要在財(cái)政部門建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。將工作職責(zé)法定化、工作程序制度化，嚴(yán)格財(cái)政資金的管理制度，避免權(quán)責(zé)不清。二是要建立、健全財(cái)政部門內(nèi)部制約的監(jiān)督機(jī)制。一是要逐步完善財(cái)政監(jiān)督體系，確保財(cái)政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督，對重點(diǎn)財(cái)政資金項(xiàng)目的預(yù)算編制、撥付、使用效益開展有效性監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進(jìn)財(cái)政改革不斷深入近年來，各級財(cái)政按照建立公共財(cái)政框架的要求進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)改革，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這對我們財(cái)政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，降低門檻，財(cái)政資金要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，建立科學(xué)有效的項(xiàng)目約束機(jī)制，尤其是大項(xiàng)目要進(jìn)行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計(jì)劃地使用，結(jié)合實(shí)際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。建立地方政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財(cái)政兜底。當(dāng)前要堅(jiān)決控制新債，同時(shí)分清情況，明確責(zé)任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。我們要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財(cái)政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。一是要統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)地方政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識。而且少數(shù)區(qū)縣財(cái)政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)種類主要有政府集資，學(xué)校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔(dān)保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務(wù)為億元,約占全市直接顯性債務(wù)的%。探索加強(qiáng)對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理工作。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟(jì)社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動(dòng)和稅源流失，確保收入真實(shí)可靠，真正增加可用財(cái)力。一是要正確處理科學(xué)發(fā)展觀和“兩個(gè)率先”的關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長的良性機(jī)制。市政府高度重視這一問題，20*年以政發(fā)[200]號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時(shí)，稅收成本居高不下，干擾了正常的財(cái)經(jīng)秩序。切實(shí)做大財(cái)政“蛋糕”，增加有效財(cái)力只有提高收入的組織程度，才能保證財(cái)政收入真實(shí)可靠和任務(wù)的如期完成，才能為國民經(jīng)濟(jì)、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供財(cái)力保證。各區(qū)縣財(cái)政部門要認(rèn)真對照檢查。近年來，區(qū)縣財(cái)政在發(fā)揮財(cái)政職能、出謀劃策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法理財(cái)、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。三、堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理只有堅(jiān)持依法行政，才能做到財(cái)政管理有所為，有所不為。關(guān)于市對各區(qū)縣財(cái)政體制，我們將針對現(xiàn)行體制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。省對市財(cái)政體制將于20*年到期。四是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政收費(fèi)票據(jù)管理改革，擴(kuò)大結(jié)報(bào)范圍，抓好“源頭”控制。二是根據(jù)國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實(shí)施集中支付，不斷完善各項(xiàng)配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。20*年，各級財(cái)政部門要按照市委市政府關(guān)于貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議有關(guān)精神的具體要求，努力適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，牢固樹立“改革創(chuàng)新”意識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政制度改革，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化政府預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。要切實(shí)保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般性支出。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，探索財(cái)政對農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法，減少對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持加快“綠色”建設(shè)，改善人居環(huán)境。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)和方式，重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、品牌和無公害農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴(kuò)大到農(nóng)村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。二是確保就業(yè)和再就業(yè)資金投入，落實(shí)相關(guān)政策措施，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)和再就業(yè)支出比重，加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的審核管理，提高資金使用效率。逐步健全與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。推進(jìn)融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，扶持部分經(jīng)營性項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)集團(tuán)采取BOT（建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤活存量資產(chǎn)，籌措現(xiàn)階段建設(shè)所急需的資金，緩解當(dāng)期資金困難，更好地推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)，逐步將財(cái)政性資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目納入政府采購管理，推進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金條件上，注重考核能源消耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，對國家、省鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目加大扶持力度；配合有關(guān)部門加強(qiáng)土地市場秩序的整頓，推進(jìn)土地出讓金管理改革。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關(guān)系，配合中央宏觀調(diào)控政策，通過財(cái)政政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度的導(dǎo)向作用，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政支持手段和方式，有效地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。落實(shí)好促進(jìn)開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策措施。因此各級財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一和解放思想，認(rèn)真貫徹、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時(shí)俱進(jìn)，以思想率先促進(jìn)觀念率先，認(rèn)真研究財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。加上基金收入億元，上劃中央收入億元，財(cái)政總收入億元，同口徑增長%。按照市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作思路及省財(cái)政工作會議精神，20*年全市財(cái)政工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實(shí)中央穩(wěn)健的財(cái)政政策，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來研究財(cái)政工作，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好財(cái)政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長，做大財(cái)政蛋糕；堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)關(guān)注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機(jī)制。對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)特別是鄉(xiāng)村債務(wù)要高度重視，盡早采取措施，主動(dòng)加以解決。推進(jìn)政府投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性。大力深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。改革完善省對市縣財(cái)政體制，鼓勵(lì)加快發(fā)展，增加收入。支持“三農(nóng)”工作和支持社會事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)督管理，保障財(cái)政資金的正確運(yùn)用，提高資金使用效益。重點(diǎn)放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及“以人為本”和貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”上。同時(shí)又要堅(jiān)決防止征收“過頭稅”，努力保持財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長，確保財(cái)政收入真實(shí)可靠。20*年1月初在全省財(cái)政工作會議上，副省長就財(cái)政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財(cái)政“蛋糕”。按照市委市政府要求，20*年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)和“迎接會，建設(shè)”的總體要求，更加注重加快發(fā)展和促進(jìn)富民相結(jié)合，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)化和加快城市化相結(jié)合，大力引進(jìn)外資和發(fā)揮民資作用相結(jié)合，深化企事業(yè)單位改革和推進(jìn)行政管理體制改革相結(jié)合，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。為此，我們必須繼續(xù)高度關(guān)注當(dāng)前財(cái)政改革與發(fā)展中存在的問題及不利因素，堅(jiān)持在發(fā)展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資金投向，服務(wù)市委、市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，支持全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是當(dāng)前改革與發(fā)展任務(wù)很重，財(cái)政工作面臨的困難較大。在此，我代表局黨組向工作在財(cái)政戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前全市財(cái)政工作還面臨一些新情況、新問題，需要密切關(guān)注：一是出口退稅機(jī)制改革對財(cái)政收入及可用財(cái)力的增長影響較大。在20*年度“群眾評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，市財(cái)政局獲得“人民滿意機(jī)關(guān)”稱號。六合區(qū)財(cái)政局教育引導(dǎo)全體黨員干部扎實(shí)工作，努力提升財(cái)政部門的誠信形象、服務(wù)形象和勤政廉政形象，著力培養(yǎng)一支能干事、會干事、不出事的財(cái)政干部隊(duì)伍。五、其他各項(xiàng)財(cái)政工作扎實(shí)推進(jìn)，取得較好成績一年來，各級財(cái)政部門堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái),開展財(cái)政法制宣傳教育，規(guī)范財(cái)政部門行政執(zhí)法行為，區(qū)縣財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開展面不斷擴(kuò)大；在會計(jì)管理方面，實(shí)施財(cái)務(wù)會計(jì)信用等級評級工作，建立會計(jì)人員誠信檔案，充實(shí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)跟蹤管理，努力提高會計(jì)的社會公信力；全市財(cái)政系統(tǒng)深入開展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，樹立良好的服務(wù)型財(cái)政機(jī)關(guān)形象。結(jié)合我市實(shí)際，分配出口退稅基數(shù)，保證了出口退稅工作在全市范圍內(nèi)有序進(jìn)行。重點(diǎn)抓好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的規(guī)范管理工作，出臺管理文件，對多個(gè)部門和單位的名票據(jù)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)抓好源頭控制。同時(shí)，市區(qū)縣分別對用公款為個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人拖欠公款等進(jìn)行了全面清理。建立市本級財(cái)政收入監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對本級預(yù)算收入重點(diǎn)征管部門和稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，突出重點(diǎn)，有效開展財(cái)政專項(xiàng)檢查。財(cái)政監(jiān)督檢查圍繞服務(wù)于財(cái)政管理和改革開展工作。20*年政府采購規(guī)