【正文】 增加財政投入，為60年代精簡退職老職工發(fā)放生活補助，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難企。二是完善社會保障體系。一是大力支持就業(yè)再就業(yè)。保障和改善民生，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是公共財政的責(zé)任所在。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)支出。各級黨政機關(guān)水、電、油消耗指標(biāo)等一般性支出要在上年基礎(chǔ)上降低5％。各級黨政機關(guān)公務(wù)接待費用支出要在 2008年基礎(chǔ)上削減10％。黨政機關(guān)車輛購置及運行費用支出在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮15％。凡是車輛沒有定編的必須定編。認(rèn)真落實《中共本溪市委辦公廳、本溪市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好增收節(jié)支工作的通知》(本委辦發(fā)［2009］11號)要求，將因公出國（境）經(jīng)費支出在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20％。結(jié)合實施項目庫管理和績效評價制度，深入開展對財政專項資金使用情況考核工作。二是整合財政專項資金。對全額和部分補助事業(yè)單位的非稅收入，要首先用于安排規(guī)范津補貼等工資增量支出。在今年預(yù)算缺口資金居高不下的困難情況下，必須區(qū)分輕重緩急，有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合財力保重點、辦大事。3．整合財力資源，確保重點支出。強化行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、出租出借等收入全額繳入財政，實行收支兩條線制度。強化非稅收入計劃管理，建立健全非稅收入征收調(diào)度制度。三是強化非稅收入征管。完善重點稅源監(jiān)控體系，強化稅源稅基管理。要加強財政與各縣區(qū)、各征收部門的溝通協(xié)調(diào)，健全完善增收激勵機制，建立財稅收入調(diào)度制度，加強收入分析，及時掌握收入進(jìn)度，研究解決收入征管中的重點、難點問題，確保財稅收入及時足額入庫。一是進(jìn)一步抓好收入目標(biāo)責(zé)任制落實。，確保完成收入任務(wù)。著力支持開展各種形式的招商活動，支持重點招商項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本向我市聚集，促進(jìn)域外企業(yè)入駐。三是大力支持改革開放。二是大力支持藥業(yè)基地建設(shè)。認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅、出口退稅、產(chǎn)業(yè)振興、收費減免等扶持政策，全力支持“兩鋼”等大中型企業(yè)發(fā)展。一是大力支持?jǐn)U內(nèi)需、上項目。保增長是2009年財政工作的首要任務(wù)。其中，%以上；縣區(qū)收入增長20%以上。四、關(guān)于2009年財政工作目標(biāo)和措施意見根據(jù)市委十屆六次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署和要求，結(jié)合我市財政工作面臨的形勢和任務(wù)，確定2009年財政工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極運用財政政策手段，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依法加強收入征管，挖掘稅收增長潛力，完善非稅收入征繳制度，確保財稅收入穩(wěn)步增長；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的前提下，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、節(jié)能減排等領(lǐng)域投入，增強公共服務(wù)保障能力；進(jìn)一步深化財政改革，完善依法理財運行機制，推進(jìn)“陽光財政”建設(shè)，提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實的財力保障。我市財政面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。同時，還款壓力十分沉重。其中，農(nóng)業(yè)、增加1億元，%；，增加3億元，%。而隨著一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定政策的逐步實施，各種剛性支出大量增加。雖然市直其他企業(yè)收入發(fā)生了一些積極變化，但所占比重偏低，對財政收入貢獻(xiàn)有限，“兩鋼”仍是市本級收入的主體。從收入來源看，“兩鋼”，增加1,604萬元，%，剔除免抵調(diào)增值稅指標(biāo)跨轉(zhuǎn)入因素，則下降12%；市直其他企業(yè)完成2億元，增加8,088萬元，%，主要是耕地占用稅增加；兩縣四區(qū)一般預(yù)算收入完成4億元，增加9,012萬元，%。剔除這兩個因素，當(dāng)季市本級稅收形成的財力未增反降。收入總量在全省十四個市中列第6 位，增幅列第11 位。從一季度財政預(yù)算執(zhí)行情況看，這些矛盾和問題已顯現(xiàn)出來。從支出上分析，按照市人代會確定的全市一般預(yù)算收入增長13%、其中市本級收入增長10%的目標(biāo)， 億元，主要包括：規(guī)范津補貼翹尾和二次規(guī)范津補貼增支23,242萬元；人員增加和定額調(diào)整增支4,042萬元；離退休費增加1,835萬元；住房公積金支出增加1,467萬元；撫恤金、喪葬費1,000萬元；執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)取暖費增加3,960萬元等。同時，今年實施增值稅全面轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大出口退稅范圍、提高出口退稅率等，將對稅收增長產(chǎn)生直接影響。受外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，鋼材價格一直在低位徘徊，目前尚未企穩(wěn)，一季度，“兩鋼”主要產(chǎn)品每噸平均價格比上年同期下降1，000多元，預(yù)計全年產(chǎn)品價格將低于上年水平，稅收難有大的增長。而進(jìn)一步提高對社保、農(nóng)業(yè)、教育補助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事業(yè)單位津補貼和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險翹尾等，都需要大量的財力作保障，財政收支矛盾十分突出。省政府全力支持本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市一批重點項目陸續(xù)開工或投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長、財政增收提供了強大的內(nèi)在動力。這些困難和問題，都需要我們在今后的工作中積極面對，采取有效措施加以解決。二是涉及民生的政策性增支因素較多，農(nóng)業(yè)、科技、教育要保持法定增長，財政支出剛性化趨勢有增無減，同時，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，必要的發(fā)展性支出大量增加，有限的財力難以滿足日益增長的剛性增支需求。在此，我代表市財政局黨組向各縣區(qū)、各部門和各企事業(yè)單位表示衷心地感謝，向廣大財政財務(wù)工作者表示崇高的敬意!在看到成績和進(jìn)步的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政工作面臨的困難和問題仍十分突出。編制落實債務(wù)預(yù)算，加大了政府債務(wù)清收力度。進(jìn)一步健全完善預(yù)算編制、執(zhí)行、管理、決策制度。七是依法理財不斷向縱深拓展。積極開展服務(wù)類項目采購，加強采購信息平臺建設(shè)，比上年增長37％，節(jié)約資金3,000萬元。細(xì)化規(guī)范公用經(jīng)費定額體系，加強基本支出和項目支出管理，進(jìn)一步提高了部門預(yù)算編制質(zhì)量。進(jìn)一步改善了中小學(xué)和職業(yè)教育辦學(xué)條件。對街巷路、摸黑路、人行甬道和車行道進(jìn)行整修改造，實施了基礎(chǔ)設(shè)施和綠化、亮化工程建設(shè)。確保了沈本產(chǎn)業(yè)大道本溪段征地動遷工作的順利進(jìn)行，進(jìn)行了路橋改造建設(shè)。完善困難群眾社會救助體系，建立了農(nóng)村低保邊緣戶救助制度，妥善解決了部分破產(chǎn)企業(yè)遺留問題。提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金補助標(biāo)準(zhǔn)，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。重點支持了水庫移民、森林資源管護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、土地治理、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和畜牧小區(qū)建設(shè)，加快了村屯綠化、新能源和村村通工程建設(shè)步伐，確保了各項惠農(nóng)政策落實，提高了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免三補”和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)。三是支持新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效?；I措資金6億元，用于市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地征地拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。其中，%。2008年， 億元，%。二、關(guān)于2008年工作簡要回顧2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門認(rèn)真貫徹市委十屆四次、五次全會精神，充分發(fā)揮職能作用，克服國際金融危機帶來的不利影響，積極化解財政運行中的突出矛盾和問題，較好地完成了工作任務(wù)。強化償債資金預(yù)算管理，加大政府債務(wù)償還工作考核獎懲力度。擴(kuò)大財政績效評價范圍，強化評價結(jié)果應(yīng)用。推進(jìn)財政資金公開分配，完善預(yù)決算信息社會披露制度。完善成品油稅費改革、取消養(yǎng)路費相關(guān)配套措施。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。9．深化財稅改革。對困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險予以補助，提高60年代精簡退職老職工的平均生活補助標(biāo)準(zhǔn)。支持廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)。加大社?；鹫骼U力度，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。增加促進(jìn)就業(yè)專項資金，完善扶持政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育。7．實施改善民生工程。加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理等項目建設(shè)，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)重點項目建設(shè)，增加對農(nóng)村道路、能源、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村屯綠化、飲水安全等公益事業(yè)投入，繼續(xù)實施縣(市)財源建設(shè)工程，增加對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付。支持東部重點生態(tài)區(qū)造林防沙、森林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和水資源涵養(yǎng)基地建設(shè)。5．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。安排外貿(mào)出口科技創(chuàng)新資金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，落實國家提高出口退稅率政策，支持外貿(mào)出口。4．支持?jǐn)U內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。強化公務(wù)支出管理，對公務(wù)購車、會議、公務(wù)接待和出國經(jīng)費等支出實行零增長，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，整合信息化建設(shè)項目。加強稅收征管，開展稅收檢查，依法組織各項稅收收入。處理好減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系，財政調(diào)控與市場機制的關(guān)系，擴(kuò)大政府投資與財政績效的關(guān)系。2．把握三大重點任務(wù)，處理好三大關(guān)系。 億元，比上年增長15%；，%；非稅收入占財政收入比重基本保持在20%左右。會議傳達(dá)了全國財政工作會議精神，回顧總結(jié)了2008年全省財政工作，分析形勢，提出了2009年財政收支目標(biāo)和任務(wù)，并對今年的財政工作做了安排部署。一、關(guān)于全省財政工作會議主要精神全省財政工作會議于今年初在沈陽召開。市政府對這次會議非常重視，會前專題聽取了財政工作匯報，冮瑞市長還將做重要講話，我們要認(rèn)真加以貫徹落實。第三篇：本溪市財政局局長在2009年全市財政工作會議上的講話實積極財政政策推動財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長本溪市財政局局長 龔振福同志們：這次會議是市政府召開的一次重要會議。要加大源頭治腐力度，扎實推進(jìn)以財政內(nèi)部控制為重點的制度建設(shè)，開展經(jīng)常性警示教育，營造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍，進(jìn)一步增強財政干部拒腐防變的能力。大力弘揚真抓實干、奮發(fā)有為的優(yōu)良作風(fēng)，按照王燕文書記提出的“積極地干、務(wù)實地干、執(zhí)著地干”的要求，以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，對定下來的工作一項一項抓好落實，扎扎實實抓出成效。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，加強干部教育培訓(xùn)工作，全面提高財政干部的政治素質(zhì)、道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。一是高度重視思想和素質(zhì)建設(shè)。不折不扣地完成財政各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于全體財政干部的綜合素質(zhì)。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預(yù)警監(jiān)測和管理措施，防范政府債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)完善市區(qū)財政收入分析系統(tǒng)，開發(fā)全市財政收入分析系統(tǒng)，強化社會綜合治稅功能。七是加快財政信息化步伐。自覺依法接受人大、審計監(jiān)督，增強預(yù)算透明度。六是強化財政監(jiān)督檢查。研究建立預(yù)算績效評價體系和科學(xué)合理的財政資金績效管理機制。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預(yù)算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監(jiān)管的制度體系，使每一項專項資金都有相應(yīng)的制度作保障。四是完善專項資金管理制度。切實履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能，建立健全資產(chǎn)管理的各項配套制度，完善監(jiān)管制度體系。強化會計人員教育和培訓(xùn)，促進(jìn)提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強機關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)“節(jié)約型機關(guān)”。建立預(yù)算追加預(yù)審核制度，各單位申請追加的項目必須先經(jīng)財政部門進(jìn)行預(yù)審。二是強化財政支出管理。進(jìn)一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務(wù)卡改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算編制內(nèi)容，細(xì)化政府性基金收支預(yù)算。一是深化預(yù)算制度改革。（七）穩(wěn)步推進(jìn)財政改革創(chuàng)新，全面提升財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。支持社會治安綜合治理，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)，強化食品藥品、道路交通、危險化學(xué)品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，積極打造“平安**”、“法治**”。支持創(chuàng)建國家生態(tài)市和森林城市。支持市區(qū)“五改一解”，對老小區(qū)、老城區(qū)背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、旱廁等改造給予補助，支持公房解危，加快區(qū)域供水工程建設(shè)。支持和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理服務(wù)體制，城區(qū)新建一批鄰里中心。做好文化體制改革的相關(guān)服務(wù)和保障工作。支持市文化藝術(shù)中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費開放范圍。繼續(xù)實施重大疾病防控，推進(jìn)建立居民電子健康檔案。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高參保率，支持大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。2010年市財政已經(jīng)安排1000萬元公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，縣、區(qū)級財政也要切實履行保障責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。二是完善公共醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機制，市區(qū)新招宏志班10個，對市特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免收伙食費，對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費，支持進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將生均公用經(jīng)費撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)370元、初中610元。堅持公共財政的發(fā)展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善臨時救助制度，市財政繼續(xù)設(shè)立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災(zāi)害、突發(fā)性事件的困難對象加大應(yīng)急救助力度，對市區(qū)城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均340元，除邗江外，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實行一體化；各縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均210元。支持計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，對企業(yè)持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。積極推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐，市財政對市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)給予補助，繼續(xù)完善市區(qū)“三無”老年居民生活補貼制度。全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，力爭基本實現(xiàn)適齡農(nóng)民參保全覆蓋。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。構(gòu)建面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”和被征地農(nóng)民等為重點，建立就業(yè)援助長效機制，提高就業(yè)援助的針對性。將幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策延長執(zhí)行一年，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領(lǐng)域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。認(rèn)真做好“兩稅”劃轉(zhuǎn)后的基層財政工作，確?！皟啥悺闭鞴芄ぷ黜樌暯?。加強對農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引導(dǎo)，促進(jìn)建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收利益連接機制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值的收益。認(rèn)真抓好“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經(jīng)費保障機制。繼續(xù)支持農(nóng)村扶貧工作，加快貧困鎮(zhèn)村脫貧步伐。全面落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各種涉農(nóng)補貼政策。大力支持農(nóng)業(yè)招商引資，加快推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。落實構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平。支持重大動物防疫防治、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持秸稈綜合利用，