【正文】 在實(shí)際工作中，要做到“五個更加注重”：更加注重擴(kuò)大就業(yè)。此項(xiàng)改革體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育發(fā)展的高度重視，各級財政部門要配合有關(guān)部門抓緊做好資金測算、籌措工作，務(wù)必將中小學(xué)教師績效工資足額納入預(yù)算予以保障。二是認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)教師績效工資制度。各級財政部門要切實(shí)增強(qiáng)以人為本的意識，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力解決民生問題，使有限的資金發(fā)揮最大的效應(yīng)。要堅持有保有壓、有促有控的方針，凡是納入上級擴(kuò)大內(nèi)需盤子需要下級配套的，在預(yù)安排中要足額留夠，確保資金落實(shí)；壓縮一般性支出，實(shí)行，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)“四個零增長”。建議加強(qiáng)對影響稅收增長因素的分析測算，進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，逐步提高稅收收入的比重，逐步減少一次性收入的比重，確保財政收入既有量的增長，也有質(zhì)的增長。%。因此，各級財政必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，既要積極應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)企業(yè)增效盈利；又要積極開源挖潛，堅持依法理財，強(qiáng)化收入征管，增強(qiáng)財政綜合實(shí)力，禁止違規(guī)減免稅。作為財政部門，必須積極應(yīng)對危機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長各項(xiàng)政策，綜合運(yùn)用減免稅費(fèi)、增加支出、財政貼息等多種手段，營造寬松環(huán)境，全力幫助企業(yè)渡難關(guān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要正確處理好保經(jīng)濟(jì)增長與保財政增收的關(guān)系。要加大資金整合力度，整合性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的各塊資金，使之相對集中、相互匹配、形成合力，切實(shí)保障好擴(kuò)大內(nèi)需資金的需要，著力支持好市委、市政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)；轉(zhuǎn)變過去就收支論財政的傳統(tǒng)理財觀念,充分運(yùn)用財政杠桿手段,積極引導(dǎo)社會資金投入到項(xiàng)目建設(shè)上來,形成投資主體多元化，投資形式多樣化的格局，有效緩解全市發(fā)展資金緊張的壓力。市政府從今年起將通過建立激勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動各部門爭取上級支持的積極性。因此，各級財政部門要樹立“發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的前提和根本”的思想，用發(fā)展的眼光和辯證的思維分析問題，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，發(fā)揮財政職能作用，認(rèn)真落實(shí)積極的財政政策，有效應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是要貫徹落實(shí)中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)一系列財稅優(yōu)惠政策，將造成一定數(shù)量的政策性減收；支出方面，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，保障和改善民生，加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施中小學(xué)教師績效工資制度改革，都需要新增大量財政資金投入。為確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，首要的是有堅定的信心，有攻堅克難的決心。今年的財政收支目標(biāo)，是在充分把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，深入預(yù)測分析的基礎(chǔ)上提出來的，是保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。預(yù)算安排的原則是：堅持需要與可能相結(jié)合，堅持增收與節(jié)支并重，堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，著力保剛性支出、保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套、保政府舉債信譽(yù)支出，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識、緊迫意識和危機(jī)意識，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會又好又好發(fā)展的大好局面。關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，市委三屆五次全會作了精辟的闡述和概括，極大地統(tǒng)一了全市認(rèn)識，凝聚了全市力量，協(xié)調(diào)了全市行動；謝副市長在上午的財稅工作會議講話中也作了全面、深入的分析，進(jìn)一步鼓舞了大家的干勁。對于這些問題，希望大家在今后的工作中予以高度重視，并采取有效措施逐步解決。三是近年來市級不斷加大對縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，積極幫助基層政府緩解財政困難，在縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時，市級財政自身的保障難度不斷加大。一是隨著發(fā)展速度的不斷加快，需要與可能、發(fā)展需求與資金供給的矛盾日益凸現(xiàn)，財政增收節(jié)支任務(wù)越來越繁重。借此機(jī)會，我代表市財政局黨組，向全市廣大干部職工致以崇高敬意和衷心感謝！成績面前，要始終保持清醒的頭腦。結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新要求，以貫徹落實(shí)省政府“四項(xiàng)制度”為契機(jī)，以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能為根本，以辦事速度最快、辦事環(huán)節(jié)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)為要求，制定了《**市財政局服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，對外公開行政，接受社會監(jiān)督；進(jìn)一步理順各個崗位工作職能，嚴(yán)格執(zhí)行工作牌及崗位牌上崗責(zé)任制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工“ab”崗制度，明確了工作責(zé)任，提高了工作效能，贏得了社會各界好評；為徹底打破干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面，制定了《**市財政局工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，以實(shí)績論獎罰，激活了財政干部的思想和行動，營造了心齊、氣順、勁足、風(fēng)正的良好氛圍。在“小金庫”清理的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新財政監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事前參與、過程跟蹤、事后問效，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合；充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的“免疫功能”，切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”、教育、社會保障等事關(guān)民生利益的專項(xiàng)檢查工作，確保了財政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范和有效；以開展會計誠信建設(shè)為突破口，采取了一系列強(qiáng)化會計監(jiān)管的措施，形成了一整套天衣無縫的監(jiān)管體系，為有效提高資金使用效益、維護(hù)財經(jīng)秩序和納稅者利益作出了積極的貢獻(xiàn)。通過扎實(shí)有效的改革，促進(jìn)了財政管理制度的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了公共服務(wù)保障能力的穩(wěn)步提高。三是財政管理改革成效明顯。其中：，增長13%；，%。二是財政支出實(shí)現(xiàn)大幅增長。地方財政收入突破50億元，%。上劃中央“兩稅”，%?；仡櫩偨Y(jié)過去一年的財政工作，我們主要在以下幾個方面取得新進(jìn)展：一是財政收入實(shí)現(xiàn)快速增長。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，一些難以預(yù)料的突發(fā)情況不斷發(fā)生，財政運(yùn)行極其困難的的形勢下，各級財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以求真務(wù)實(shí)和奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，采取有力措施，化解不利因素，財政工作在極其艱難的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中取得了令人振奮的成績，為新一屆人民政府開好局、起好步奠定了重要基礎(chǔ)。全省財政工作會議是對全省財政部門的總動員，是對全省財政工作的總部署，對于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，確保圓滿完成全年工作任務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會會議精神，不折不扣地把省委、省政府對財政工作的要求落到實(shí)處。會議要求，各級財政部門要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)做好2009年的財政工作，服務(wù)好全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在認(rèn)真分析今年經(jīng)濟(jì)財政形勢，充分考慮各項(xiàng)減收增支因素的基礎(chǔ)上，增長8%，增幅略低于全省gdp增長速度；，增長10%。針對這些問題，今后一段時期，各級財政部門要切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到財政工作的方方面面，著力在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)上下功夫，在解決問題、破解難題上下功夫，在完善制度、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，在改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展上下功夫，力求用新的理念謀求新發(fā)展，用新思路破解新難題，用新機(jī)制營造新環(huán)境，用新舉措開創(chuàng)新局面。2008年財政預(yù)算執(zhí)行主要有五個特點(diǎn)：一是全省稅收收入增長較快；二是非稅收入穩(wěn)定增加；三是州(市)財政收入實(shí)現(xiàn)較快增長；四是爭取到中央財政的進(jìn)一步支持；五是預(yù)算支出進(jìn)度明顯加快。%。會議指出，過去的一年，面對國際金融危機(jī)的沖擊和特大雨雪冰凍、地震、洪澇、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，全省各級財政部門齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作，克服重重困難，取得了優(yōu)異的成績，圓滿完成了財政收支任務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。省財政廳陳廳長在會上作了題為《堅定信心 科學(xué)發(fā)展努力開創(chuàng)我省財政工作新局面》的重要講話。下面，我代表市財政局黨組，就如何做好2009年財政工作講三點(diǎn)意見，供同志們參考。今天上午，市政府召開了全市財稅工作會議，**常務(wù)副市長出席會議并作了重要講話。我們要以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項(xiàng)工作，樹立新觀念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學(xué)習(xí)鍛煉制度。嚴(yán)格執(zhí)行《處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進(jìn)一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。各級財政干部要有知識危機(jī)感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務(wù)推進(jìn)“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)和思考，思進(jìn)取、思改革、思發(fā)展，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務(wù)和支持我市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為“富民強(qiáng)市”、“加快發(fā)展”多作貢獻(xiàn)。近年來，人大、審計在行使職權(quán)、加強(qiáng)財政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來越細(xì)，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設(shè)性的意見，各級財政要認(rèn)真對待，正確對待，對有關(guān)問題及時加以整改，執(zhí)行好財經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項(xiàng)財政改革，規(guī)范財政管理行為。改進(jìn)內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進(jìn)財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財政部門的自身管理水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。財政部門是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，手中握有“財權(quán)”，因此需要在財政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機(jī)制。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過對會計行業(yè)、預(yù)算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財政資金運(yùn)行置于財政部門監(jiān)控之下。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進(jìn)財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運(yùn)行全過程監(jiān)測、預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制。最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強(qiáng)債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。同時，要建立債務(wù)擔(dān)保的約束機(jī)制，加強(qiáng)舉債項(xiàng)目財務(wù)管理、績效考核，加強(qiáng)責(zé)任追究制度。四是要完善債務(wù)管理和報告制度，加強(qiáng)約束。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準(zhǔn)備金。可以考慮建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，如：負(fù)債率=負(fù)債金額/GDp、債務(wù)償付率=償還金額/當(dāng)年可用財力。因此要研究歸口管理辦法，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險管理和報告制度，真實(shí)反映和預(yù)測財政風(fēng)險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風(fēng)險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。增強(qiáng)財政風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽(yù)。財政是公共風(fēng)險的最終承擔(dān)者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。這些債務(wù)對經(jīng)濟(jì)狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強(qiáng)；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。積極防范財政風(fēng)險，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務(wù)總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元。三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。在財政收入目標(biāo)的制定上堅持實(shí)事求是，既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠(yuǎn)，防止超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標(biāo)。對此我們要有清醒的認(rèn)識。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實(shí)際困難的事實(shí)，從長遠(yuǎn)看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。我們要堅持實(shí)事求是，正確看待財政收入增長問題。下面我根據(jù)審計提出的意見，講三個問題。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就2004區(qū)縣財政審計綜合情況向市政府進(jìn)行了通報，主要包括：一是財政收入不真實(shí)，財政信息不準(zhǔn)確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴(yán)格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財政償債負(fù)擔(dān)較重；五是財政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩(wěn)運(yùn)行。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，預(yù)計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區(qū)縣加強(qiáng)溝通，及時通報省體制調(diào)整進(jìn)展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實(shí)做好體制銜接工作。五是做好財政體制調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備工作。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、建立機(jī)制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運(yùn)行機(jī)制。一是按照公共財政的內(nèi)在需求，進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實(shí)行零基和綜合預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，探索建立績效預(yù)算評價體系，不斷提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力。溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點(diǎn)是加快部門預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，對違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的要嚴(yán)肅查處。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強(qiáng)對財政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和審核，嚴(yán)格管理，控制人員經(jīng)費(fèi)膨脹；貫徹落實(shí)市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴(yán)厲制止各種鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。各級財政要堅持“以人為本”，重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強(qiáng)精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對免費(fèi)開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。做好農(nóng)村危房改造、改水改廁工作，加強(qiáng)對失地農(nóng)民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步做好農(nóng)村八件實(shí)事工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。財政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點(diǎn)用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。四是研究適應(yīng)市場機(jī)制的衛(wèi)生系統(tǒng)財政補(bǔ)助政策，加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生救治網(wǎng)絡(luò)。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項(xiàng)社會救助制度。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴(kuò)面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確