【正文】 。 同志們， 20*年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。從促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，通過(guò)把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實(shí)踐中壓擔(dān)子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長(zhǎng)。對(duì)損害人民群眾利益、敗壞財(cái)政局形象的事和涉及的干部，要?jiǎng)诱娓?，?yán)肅處理。一是在干部的選拔任用上，進(jìn)一步健全公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)提高全體財(cái)政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。各級(jí)財(cái)政干部要有知識(shí)危機(jī)感，我們要緊緊圍繞財(cái)政部門如何更加有效地服務(wù)推進(jìn) “ 富民強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略部署，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)和思考，思進(jìn)取、思改革、思發(fā)展，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及 財(cái)政形勢(shì)的研究分析，出謀劃策，不斷提高財(cái)政部門服務(wù)和支持我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為 “ 富民強(qiáng)市 ” 、“ 加快發(fā)展 ” 多作貢獻(xiàn)。近年來(lái)，人大、審計(jì)在行使職權(quán)、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督方面做了 大量工作，內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，范圍越來(lái)越廣，對(duì)財(cái)政工作提出了很多建設(shè)性的意見，各級(jí)財(cái)政要認(rèn)真對(duì)待，正確對(duì)待，對(duì)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)加以整改，執(zhí) 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 行好財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理行為。改進(jìn)內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財(cái)政部門的自身管理水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào)），建立財(cái)政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。財(cái)政部門是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，手中握有 “ 財(cái)權(quán) ” ，因此需要在 財(cái)政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機(jī)制。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)、預(yù)算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財(cái)政資金運(yùn)行置于財(cái)政部門監(jiān)控之下。各級(jí)財(cái)政要緊扣財(cái)政管理與改革，推進(jìn)財(cái)政 監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 健全涵蓋財(cái)政收支、運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制。 最近我們就政府債務(wù)問(wèn)題專題向政府報(bào)告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會(huì)議上討論，將作為今后我市加強(qiáng)債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。同時(shí)，要建立債務(wù)擔(dān)保的約束機(jī)制，加強(qiáng)舉債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核，加強(qiáng)責(zé)任追究制度。 四是要完善債務(wù)管理和報(bào)告制度，加強(qiáng)約束。目前省級(jí)、市級(jí)政府在財(cái)力可能的情況下，建立了一部分償債準(zhǔn)備金?？梢钥紤]建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體 系，如：負(fù)債率 =負(fù)債金額 /gdp、債務(wù)償付率 =償還金額/當(dāng)年可用財(cái)力。因此要研究歸口管理辦法，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，真實(shí)反映和預(yù)測(cè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的程度和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定規(guī)避和消化風(fēng)險(xiǎn)的措施，有計(jì)劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。 二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽(yù)。財(cái)政是公共風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。這些債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對(duì)較強(qiáng)；對(duì)于薄弱區(qū)縣，財(cái)政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。全市 X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù) X 億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) X多萬(wàn)。 積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有效控制債務(wù) 據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)， 20*年全市顯性債務(wù)總額為 XX 億元，其 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 中：直接顯性為 XX億元，或有顯性 XX億元。 三是要繼續(xù)做好財(cái)政收入的組織工作，杜絕財(cái)政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。在財(cái)政收入目標(biāo)的制定上堅(jiān)持實(shí)事求是，既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標(biāo)。對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。財(cái)政收入的表面繁榮掩蓋了可用財(cái)力實(shí)際困難的事實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。我們要堅(jiān)持實(shí)事求是，正確看待財(cái)政收入增長(zhǎng)問(wèn)題。下面我根據(jù)審計(jì)提出的意見，講三個(gè)問(wèn)題。但是，我們?cè)诠ぷ髦幸泊嬖谝恍﹩?wèn)題，最近，市審計(jì)局就 20*年度區(qū)縣財(cái)政審計(jì)綜合情況向市政府進(jìn)行了通報(bào)，主要包括：一是財(cái)政收入不真實(shí)，財(cái)政信息不準(zhǔn)確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴(yán)格遵守財(cái)政政策，打政策 “ 擦邊球 ” ；四是政府債務(wù)較多，財(cái)政償債負(fù)擔(dān)較重；五是財(cái)政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。我們要將依法行政、依法理財(cái)、依法監(jiān)督貫穿于整個(gè)財(cái)政工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部的法律意識(shí)和依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性和能力。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財(cái)政體制平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)新一輪省對(duì)下體制總體上仍將會(huì)集中部分新增財(cái)力，我們將與各區(qū)縣加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)省體制調(diào)整進(jìn)展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財(cái)政也要及時(shí)向政府做好匯報(bào)和宣傳工作，同時(shí)與稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通，采取措施，在財(cái)政收入的征管上既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法，又要確保地方既得利益，切實(shí)做好體制銜接工作。五是做好財(cái)政體制調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備工作。三是按照 “ 拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、建立機(jī)制 ”的思路，繼續(xù)深化政府采購(gòu)改革，不斷完 善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。 第 18 頁(yè) 共 25 頁(yè) 一是按照公共財(cái)政的內(nèi)在需求，進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制改革，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，實(shí)行零基和綜合預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，清理財(cái)政供給范圍，完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，探索建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，不斷提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上明確提出加快財(cái)政管理體制改革，重點(diǎn)是加快部門預(yù)算改革，全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，對(duì)違反 “ 收支兩條線 ”規(guī)定、設(shè)立 “ 小金庫(kù) ” 的要嚴(yán)肅查處。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮 “ 人、車、會(huì) ” 支出，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和年度審核，嚴(yán)格管理，控制人員 經(jīng)費(fèi)膨脹；貫徹落實(shí)市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴(yán)厲制止各種鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。各級(jí)政府要保證公務(wù)員工資按時(shí)發(fā)放。各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持 “ 以人為本 ” ，重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強(qiáng)精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對(duì)免費(fèi)開放的愛國(guó)主義教育基地要安排必要的資金。做好農(nóng)村危房改造、改水改廁工作，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民基本生活保障金財(cái)政收支兩條線管理，加大市對(duì)困難區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng) 第 17 頁(yè) 共 25 頁(yè) 村合 作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步做好農(nóng)村八件實(shí)事工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。財(cái)政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點(diǎn)用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。四是研究適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)助政策，加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，著力構(gòu)建