【正文】 通過改革，建立充滿生機(jī)的用人機(jī)制和自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)任務(wù)的完成。四、引入競爭激勵(lì)機(jī)制，推行人事制度改革。為了保證精簡編制落到實(shí)處，江津市出臺了一系列人員分流的政策，鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位人員辭職，一次性安置或提前離崗休息。二是原來沒有核定編制，又沒有編制標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)有人數(shù)減編。江津市把精簡和重新核定編制作為這次改革的重要內(nèi)容，定編時(shí)根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)重新核定編制。二是對有條件的財(cái)政撥款事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過渡，或者改為自收自支。為了鼓勵(lì)各類事業(yè)單位面向市場，通過社會(huì)化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費(fèi)渠道，對經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。江津市按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革附件3：僅該院婦產(chǎn)科在改革后，改變了過去病人舍近求遠(yuǎn)，大量病人不愿到區(qū)級醫(yī)院就診的現(xiàn)象，住院病人比改革前同期增長了53%，門診病人增長了27%，科室經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增加52%，職工獎(jiǎng)金收入提高了12倍。8月1日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達(dá)40OC，上新街48號窨井發(fā)生堵塞。南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實(shí)施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。南岸教育的發(fā)展說明，學(xué)校人事制度改革越深入的學(xué)校，教育教學(xué)的質(zhì)量就越高，學(xué)校辦學(xué)的“兩個(gè)效益”就越好，教職工獲益就越大，學(xué)校發(fā)展的步伐也越快。從學(xué)校看，珊瑚、天臺崗、彈子石、四公里等小學(xué)，珊瑚、110中、38中等初級中學(xué)和11中、南坪、廣益、輔仁、長生橋等高完中辦學(xué)規(guī)模雖連年擴(kuò)大，仍難滿足日漸增長的學(xué)生數(shù)量需求。二、利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展廣益中學(xué)的“結(jié)構(gòu)工資”制，最大限度的實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位分配改革中的科學(xué)化、規(guī)范化。拉開了事業(yè)單位工作人員的收入差距，打破了分配中的平均主義，激發(fā)了干部群眾的工作責(zé)任心和積極性，辦學(xué)效益得到提高。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個(gè)方面，經(jīng)自評、年級和教研組內(nèi)互評、年級組長和教研組長考評、學(xué)生和家長測評、學(xué)?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)教職員工下一年的每月工資。結(jié)構(gòu)工資中的課時(shí)工資、效益工資和津補(bǔ)貼由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。國標(biāo)工資=固定工資＋活工資（各占國標(biāo)工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。重慶市廣益中學(xué)在1998年就實(shí)施了“國標(biāo)工資＋課時(shí)工資＋效益工資＋津補(bǔ)貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實(shí)施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。獎(jiǎng)勵(lì)基金加上每月扣除的獎(jiǎng)金或工資之和乘以50%作年終獎(jiǎng)勵(lì)分配——效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。完成各項(xiàng)考核指標(biāo)的發(fā)給國家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎(jiǎng)勵(lì)、津補(bǔ)貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。效益目標(biāo)工資的具體方式為：今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實(shí)現(xiàn)了承包任務(wù)完成過半。前，商場管理辦所屬兩個(gè)商場年創(chuàng)收最高為96萬。南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。獎(jiǎng)勵(lì)工資則是根據(jù)學(xué)校規(guī)定按獲得學(xué)科、學(xué)術(shù)單項(xiàng)獎(jiǎng)、特級教師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀年級組長等亦分等按類發(fā)放獎(jiǎng)金或工資。三個(gè)等次的最高標(biāo)準(zhǔn)分別為350元、220元、100元，平均每檔按2030元拉開差距。該校是重慶市首批示范小學(xué)之一，有著良好的辦學(xué)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在改革中，為避免改革措施與《教師法》有關(guān)規(guī)定和學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益好與經(jīng)濟(jì)效益差時(shí)的矛盾，沒有將國標(biāo)基本工資納入改革范疇，只拿出學(xué)校創(chuàng)收的部分資金用于質(zhì)量工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的分配。推行“質(zhì)量工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”分配形式，健全分配激勵(lì)機(jī)制㈡南岸區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵(lì)了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個(gè)人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。在二級分配中，醫(yī)院只提出了個(gè)人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復(fù)累計(jì)）的建議意見，原則上不干預(yù)科室的二級分配。其中管理費(fèi)用=科室總收入10%；一級分配，即科室績效工資=（科室總收入90%成本費(fèi)用）40%。醫(yī)院按時(shí)足額發(fā)放職工的國標(biāo)基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費(fèi)用、成本費(fèi)用和發(fā)展基金后，余下部分獎(jiǎng)勵(lì)科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個(gè)人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯(cuò)缺陷、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績效的綜合考核情況，進(jìn)行科室績效工資的二級分配。海棠溪房管所實(shí)行的“績效工資”，猶如單位效益與職工收入的最佳支撐點(diǎn)，從整體上看，單位效益越好，職工收益越多；從個(gè)體上看，打破了事業(yè)單位分配的平均主義，拉開了個(gè)體收入的差距，多勞優(yōu)質(zhì)者，月工資在14001500元之間，月工資低的則只有400500元，待崗者每月僅有250元基本生活費(fèi)。分配方案經(jīng)職代會(huì)討論后，制定了上起所長、下至司機(jī)、守門員共18種崗位102條《崗位工作人員職責(zé)》，出臺了《工作考核制度》、《工作考核細(xì)則》和《考核評分表》，堅(jiān)持對每位干部、職工的工作業(yè)績用百分值計(jì)算，從工作能力（50分）、工作紀(jì)律（25分）、團(tuán)隊(duì)精神（7分）、敬業(yè)精神（10分）、思想政治（8分）五個(gè)方面，按“自評、互評和審評”的程序進(jìn)行考核，將考核結(jié)果的分?jǐn)?shù)化為百分比。7月，房管所借向物業(yè)公司轉(zhuǎn)制的東風(fēng)，實(shí)施了“績效工資”改革。具備一定創(chuàng)收條件的差額撥款事業(yè)單位，因其職工收入的增加、福利的改善，乃至單位的興旺、發(fā)展，直接與每一位干部職工良好的工作成績、熱誠的服務(wù)態(tài)度、不斷增長的經(jīng)濟(jì)效益緊密相連，所以，他們大多從自身?xiàng)l件和工作特點(diǎn)出發(fā)，在分配改革探索中選擇了“績效工資”的分配形式。一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進(jìn)行了多種形式的分配制度改革探索。218個(gè)實(shí)施了人事制度改革，%；7家事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，撤并了8家事業(yè)單位。截止8月，全區(qū)221個(gè)事業(yè)單位，尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐利用分配的“杠桿”原理二ΟΟ三年十月十三日以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。的，認(rèn)同其聘干身份；未經(jīng)同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認(rèn)定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審核備案21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。或“先進(jìn)工作者”稱號并保持了榮譽(yù)的人員，在本單位首次進(jìn)行人事制度改革時(shí)，不得安排下崗待聘。規(guī)定，“不得安排市(省)級以上‘勞動(dòng)模范’或‘先進(jìn)工作者’下崗待聘”是指：獲得市(省)級以上“勞動(dòng)模范”重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市市屬事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見的通知》(渝辦發(fā)[]92號)文件位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計(jì)工作滿10年，并在該崗五、其他問題因工作需要，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可擔(dān)任相應(yīng)的職員職務(wù)。管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。事業(yè)單位的16．工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時(shí)參照企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解15．在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算。同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。未簽訂聘用合14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書？13．新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？工勤人員填寫“XX工”崗位，從事“XXXX”工作。X級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。術(shù)職務(wù)的人員，填寫“”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又聘任了專業(yè)技簽訂聘用合同書時(shí)，職員填寫“X級職員正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級(事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題事業(yè)單位工勤人員申請辭職的，可參照以上19號和14號文件規(guī)定辦理。10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？確因工作需要，也可同時(shí)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？本級職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務(wù)。8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競爭上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照執(zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務(wù)員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。5．社會(huì)團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？集體所有制事業(yè)單位參照國辦發(fā)[]35號和渝府發(fā)[]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中二OO四年四月六日尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐利用分配的“杠桿”原理對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財(cái)政給的待遇，給予換崗。四、落崗問題。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的。改革后實(shí)行崗位工資，績效工作。一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。重慶市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從1999年開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬多個(gè)事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲