【正文】 107 由于各個(gè)企業(yè) 的具體條件不同，氣象條件不同，可能發(fā)生的事故也會(huì)有相當(dāng)大的差異，其相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)也就不盡相同，針對(duì)具體事故類(lèi)型可制定出各自的應(yīng)急程序，突出具體的應(yīng)急特點(diǎn)。 程序 中的事故預(yù)防措施應(yīng)包括：對(duì)洪水預(yù)兆標(biāo)志（暴雨、雷陣雨、冬季冰雪的融化等）的識(shí)別，以實(shí)現(xiàn)在洪水到來(lái)之前或氣象中心發(fā)布洪水警報(bào)之前采取必要的預(yù)防性措施。 制定臺(tái)風(fēng)應(yīng)急程序 時(shí)，需要根據(jù)預(yù)報(bào)的臺(tái)風(fēng)種類(lèi)、強(qiáng)度、登陸點(diǎn)不同確定相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)措施。例如：在 事故應(yīng)急行動(dòng)開(kāi)始時(shí) ，應(yīng)首先收集如下信息： 1 正在泄漏的化學(xué)品種類(lèi) 2 泄漏源的位置 3 泄漏過(guò)程的描述 4 泄漏的后果 5 蒸氣云是否存在及其位置 103 ? 危險(xiǎn)品泄漏 6 蒸氣云是否可燃 7 蒸氣云下風(fēng)向的細(xì)節(jié) 8 泄漏是否可以控制 9 是否存在火源以及火源的位置 10 估計(jì)控制需要時(shí)間 11 是否需要額外援助 104 ? 火災(zāi) 火災(zāi)是最常見(jiàn)也是最易發(fā)生的事故之一，如果不能對(duì)其實(shí)施有效應(yīng)急以控制火勢(shì)蔓延，那么就有可能造成嚴(yán)重巨大的事故損失。 危險(xiǎn)品泄漏程序 應(yīng)詳細(xì)描述應(yīng)急隊(duì)員在控制危險(xiǎn)品泄漏時(shí)所需采取的具體行動(dòng)，并標(biāo)明不同于其他事故應(yīng)急的特殊步驟。存在有毒、有害、易燃、易爆物品的企業(yè)常發(fā)生的事故是危險(xiǎn)品的泄漏及由其引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等；在特殊情況下，可能會(huì)遭受臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的侵襲。由于它需要人員、資源、計(jì)劃等諸多因素的支持才能開(kāi)展，因此執(zhí)行的時(shí)間取決于： A 受損程度 B 人員、資源、財(cái)力的約束程度 C 有關(guān)法規(guī)的要求 D 氣象條件和地形地勢(shì)等其它因素 在執(zhí)行恢復(fù)程序中，不可避免地要與新聞媒體接觸，接受采訪(fǎng)，甚至召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等，要注意不要被此類(lèi)事情所干擾，要由負(fù)責(zé)媒體部門(mén)全面負(fù)責(zé)此類(lèi)工作。 98 ? 交通管制程序 危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)重要區(qū)段時(shí)，為防止交通堵塞和人員的過(guò)于密集帶來(lái)的危險(xiǎn)，應(yīng)該實(shí)行交通管制，從而使危險(xiǎn)品車(chē)輛迅速順利通過(guò)復(fù)雜的關(guān)鍵路段，可以極大地降低危險(xiǎn)。在疏散程序中還應(yīng)針對(duì)受傷人員的疏散制定特殊的保護(hù)措施。疏散程序的重要地位是十分明顯的，因?yàn)榘l(fā)生事故時(shí)，有關(guān)人員安全有序的疏散是最重要的應(yīng)急行動(dòng)。在制定和執(zhí)行該通訊程序時(shí)，應(yīng)該考慮到一些必要的補(bǔ)充，如重要人員的家庭、辦公電話(huà)、手機(jī)號(hào)碼等。 實(shí)際情況 指的是緊急情況的類(lèi)型和緊急情況的嚴(yán)重程度 制定報(bào)警程序時(shí)，還必須考慮到一些 對(duì)程序有用的補(bǔ)充圖表或說(shuō)明 ，例如，制作簡(jiǎn)易流程圖表以顯示信息散發(fā)的途徑、如何執(zhí)行緊急呼叫等內(nèi)容，這些補(bǔ)充圖表或說(shuō)明能為報(bào)警人員提供便利。 95 ? 報(bào)警程序 報(bào)警程序 就是指導(dǎo)人們?nèi)绾问褂脠?bào)警與通訊設(shè)備，并明確安全人員、操作人員或其他人員的報(bào)警職責(zé)。 應(yīng)急演習(xí)必須定期舉行，但間隔的長(zhǎng)短根據(jù)實(shí)際情況而定。 內(nèi)容 ? 滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練 ? 個(gè)人防護(hù)措施 ? 對(duì)潛在事故的辨識(shí) ? 事故報(bào)警 ? 緊急情況下人員的安全疏散 92 ? 訓(xùn)練和演習(xí)程序 作用： 監(jiān)測(cè)應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性，包括物質(zhì)資源、設(shè)備及人員的應(yīng)急水平等。 91 ? 培訓(xùn)程序 目的： 保證所有應(yīng)急隊(duì)員都能接受有效的應(yīng)急培訓(xùn)，從而具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需的知識(shí)和技能。發(fā)展外部應(yīng)急能力可以節(jié)省發(fā)展內(nèi)部應(yīng)急能力所需的過(guò)多的人員培訓(xùn)、人力資源補(bǔ)充和裝備配置的費(fèi)用。 90 B 應(yīng)急能力 內(nèi)部應(yīng)急能力： 指事故發(fā)生單位自身對(duì)事故的應(yīng)急能力，其余的事故應(yīng)急工作留給應(yīng)急救援系統(tǒng)中的其他機(jī)構(gòu)來(lái)完成。 應(yīng)急資源： 人員、應(yīng)急設(shè)備、裝置和物資； 應(yīng)急能力： 人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)； A 應(yīng)急資源 應(yīng)急人員： 評(píng)價(jià)應(yīng)急人力資源時(shí)，主要考慮應(yīng)急人員的數(shù)量、素質(zhì)和在緊急情況下應(yīng)急人員的可獲得性，以及人員對(duì)緊急情況的承受能力和應(yīng)變能力； 89 A 應(yīng)急資源 應(yīng)急設(shè)備： 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備和場(chǎng)外應(yīng)急設(shè)備； 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備包括： 滅火裝置、危險(xiǎn)品泄漏控制裝置、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營(yíng)救設(shè)備、文字資料等。 支持人員： 在事故應(yīng)急期間，接受事故指揮者的調(diào)遣，提供各類(lèi)應(yīng)急所需的技術(shù)支持和醫(yī)療支持；例如，負(fù)責(zé)處理發(fā)生事故時(shí)的安全問(wèn)題；負(fù)責(zé)傷員的治療、救護(hù)，并回答醫(yī)療方面的問(wèn)題。 公共關(guān)系代表： 負(fù)責(zé)在發(fā)生緊急情況時(shí)與新聞媒體的聯(lián)系工作，接受他們的采訪(fǎng)，必要時(shí)負(fù)責(zé)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并與安全人員和法律人員及其他事故應(yīng)急者保持聯(lián)系。 86 ? 明確應(yīng)急責(zé)任程序 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮者： 負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的控制，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)員的救援工作，識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)及存在的潛在危險(xiǎn)并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析，執(zhí)行有效的應(yīng)急操作，保證應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)員的個(gè)人安全，并負(fù)責(zé)事故后的現(xiàn)場(chǎng)清除工作。 橫向回顧： 指對(duì)社會(huì)各類(lèi)應(yīng)急組織和政府部門(mén)所擁有的應(yīng)急預(yù)案和程序以及它們的工作狀況和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的了解。 職責(zé) 1 所有事故現(xiàn)場(chǎng)操作的指揮和協(xié)調(diào) ； 2 現(xiàn)場(chǎng)事故評(píng)估 ； 3 保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的執(zhí)行 ； 4 控制緊急情況 ； 5 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào) ； 84 應(yīng)急預(yù)案的組成 準(zhǔn)備程序 ? 評(píng)審程序 ? 明確應(yīng)急責(zé)任程序 ? 應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序 ? 培訓(xùn)程序 ? 訓(xùn)練與演習(xí)程序 85 ? 評(píng)審程序 評(píng)審程序不僅為預(yù)案制定者提供新預(yù)案制定的參考模式，而且還能使制定者彌補(bǔ)原有預(yù)案的不足和缺陷。 職責(zé) 1 協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù) ； 2 向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動(dòng)的對(duì)策和建議 ； 3 保持與現(xiàn)場(chǎng)操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò) ； 4 協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急操作 ； 83 事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮 概述 ： 事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮是直接事故現(xiàn)場(chǎng)的最高級(jí)的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮 。 完成這種功能的人員應(yīng)該非常熟悉企業(yè)及其組織。 職責(zé) 1 分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類(lèi)型、它的潛在后果、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類(lèi)型來(lái)作出 ； 2 指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng) ； 3 與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門(mén)、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò) ； 4 直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng) ； 80 5 保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外人員的安全 ； 6 協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織 ； 不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行 ： 1 應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng) ； 2 應(yīng)急評(píng)估、包括升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別 ； 3 通報(bào)外部機(jī)構(gòu) ； 4 決定請(qǐng)求外部援助 ； 5 決定從企業(yè)或其他部分撤離 ； 6 決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性 ； 81 注意事項(xiàng) ： 1 在緊急情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮主要功能負(fù)責(zé)總體指揮，大量實(shí)際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行 ； 2 和其他應(yīng)急職位一樣，企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某一個(gè)人 ； 3 緊急情況下保持和正常生產(chǎn)時(shí)相同管理結(jié)構(gòu)有很大好處 ；如果有更好地人員適合擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮，應(yīng)在計(jì)劃階段絕對(duì)明確出來(lái)，并應(yīng)在應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)圖上表示出來(lái)。 最初應(yīng)急反應(yīng)組織 77 企業(yè)應(yīng)急總指揮 當(dāng)班經(jīng)理 應(yīng) 急 操 作 指 揮 生產(chǎn)經(jīng)理 事 故 現(xiàn) 場(chǎng) 指 揮 維修經(jīng)理 消 防 和 營(yíng) 救 生產(chǎn)和維修人員 特定危險(xiǎn) 生產(chǎn)和維修人員 工藝和公用工程 生產(chǎn)和維修人員 通 訊 聯(lián) 絡(luò) 安 全 人 員 保衛(wèi) 安 全 人 員 78 企業(yè)應(yīng)急總指揮 反應(yīng)操作副總指揮 事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮 消防營(yíng)救 特殊危險(xiǎn) 環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng) 調(diào) 查 工藝和公用 工 程 醫(yī)療 通訊聯(lián)絡(luò)和 協(xié) 調(diào) 公 共 事 務(wù) 和法 律 咨 詢(xún) 保衛(wèi) 管理 工 程 技術(shù) 服 務(wù) 后勤 全體應(yīng)急反應(yīng)組織 79 企業(yè)應(yīng)急總指揮 概述 任何時(shí)候企業(yè)必須只有一個(gè)人負(fù)責(zé)指揮整個(gè)應(yīng)急反應(yīng)組織 。隨著事態(tài)的進(jìn)展 ， 各有關(guān) “ 規(guī)定 ” 的人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng) 。 為此，提出如下問(wèn)題： 1 緊急情況發(fā)生時(shí)由誰(shuí)來(lái)指揮操作 ？ 2 當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化 ？ 3 如果緊急情況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)，指揮機(jī)構(gòu)如何變化 ？ 4 誰(shuí)來(lái)決定分配減緩事故的資源 ？ 5 誰(shuí)應(yīng)該在緊急時(shí)與誰(shuí)保持通訊聯(lián)絡(luò) ？ 6 那些應(yīng)急功能應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng) ？ 75 7 那些人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能 ？ 8 各種指揮崗位應(yīng)位于何處 ？ 9 誰(shuí)來(lái)決定采取何種行動(dòng)以保護(hù)外部人群 ？ 10 所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò) ？ 11 誰(shuí)提供技術(shù)建議來(lái)開(kāi)始反應(yīng)行動(dòng) ？ 12 誰(shuí)來(lái)決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū) ？ 76 為了保證在任何時(shí)候都能夠應(yīng)付突發(fā)事件 ， 我們必須建立這樣的組織以便保證在任何時(shí)候接到報(bào)警后立即行動(dòng) 。 資源包括 報(bào)警系統(tǒng) 、 通訊設(shè)備 、 防護(hù)設(shè)備 等。這些程序或行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)包含在應(yīng)急預(yù)案中，最好放在附錄中便于更新。 編制小組應(yīng)要求相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)配合制定實(shí)施總體應(yīng)急救援預(yù)案的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 。 這樣會(huì)減少在危機(jī)時(shí)刻作出 “ 特別 ” 決策的需要 。 因此 ， 編制小組的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)有人力確定緊急情況