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正文內(nèi)容

公共部門人力資源管理試題(參考版)

2024-12-20 08:42本頁(yè)面
  

【正文】 在社會(huì)跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天,人力資 本主要以無形的知識(shí)形態(tài)存在于人們的頭腦中,而。以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為重心,打破行政區(qū)劃的跨省市勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化趨勢(shì),不斷促進(jìn)專業(yè)性人力市場(chǎng)建設(shè)和高層次人才市場(chǎng)的發(fā)展,不斷提高沿海開放城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際化程度。交流配置、綜合服務(wù)、人事代理、信息疏導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)、咨詢指導(dǎo)、遠(yuǎn)程交流等服務(wù)功能都要逐步建立起來,特別是要加快在信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的無形人力市場(chǎng)的發(fā)展步伐。 因此我國(guó)要加強(qiáng)人力市場(chǎng)的功能擴(kuò)展。而且很多中介機(jī)構(gòu),已經(jīng)打通了中外合作渠道,可以促進(jìn)我國(guó)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才。但是我國(guó)還需進(jìn)一步規(guī)范人力市場(chǎng),扶持民營(yíng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系已初步形成,市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的主 導(dǎo)地位也已初步確立。在引進(jìn)人才方面,還要注意它的適用性,各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展特色及發(fā)展現(xiàn)狀,有選擇地引進(jìn)人才,而不是 “ 人云亦云 ” 的盲目被動(dòng)跟進(jìn)。比如,建立博士后流動(dòng)站和企業(yè)博士后工作站。這些年來,各地在優(yōu)化引人環(huán)境方面做了大量工作,對(duì)有關(guān)引人政策做了明確規(guī)定,取得了顯著 成效。中國(guó)的人才政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)干部人事制度改革,促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面,發(fā)揮了積極作用。 在長(zhǎng)期的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作實(shí)踐中,我們黨非常重視政策法規(guī)的研究和制定,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)各部門在人才工作中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,使之上升為政策法規(guī),先后研究制定了一系列干部人才工作的政策法規(guī)。以江澤民同志為核心的黨中央提出并實(shí)施了科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略,在加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督工作,深化干部人事制度改革,做好各類人才的培養(yǎng)、吸引和使用等方面,做出了一系列重大部署,將中國(guó)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作推向了一個(gè)新階 段。黨的十三屆四中全會(huì)以后,江澤民同志面對(duì)新的國(guó)際國(guó) 內(nèi)形勢(shì),從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè) ,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā),對(duì)搞好人才資源開發(fā),建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍作了一系列重要論述,提出了明確要求。此外,國(guó)家在高層次人才的流向上要進(jìn)行宏觀指引,避免人才流動(dòng)的盲目聚集效應(yīng),從而最終導(dǎo)致人才的浪費(fèi)。因此在客觀上要求我們把培養(yǎng)重點(diǎn)放在高層次人才的培養(yǎng)上。 “ 所謂縱向抓延伸,就是黨校和行政學(xué)院在系統(tǒng)內(nèi),上對(duì)中央(上級(jí))黨校和國(guó)家(下級(jí))行政學(xué)院,下對(duì)基層黨校,按照計(jì)劃安排,分層次、分類別抓好各級(jí)各類別干部的培訓(xùn);所謂橫向求拓展,就是面向國(guó)內(nèi)名牌高校,充分利用國(guó)民教育領(lǐng)域豐厚的教學(xué)資源、對(duì)在職干部進(jìn)行教育和專業(yè)培訓(xùn);所謂國(guó)內(nèi)挖潛力,就是把干部送到沿海發(fā)述地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí),送到香港和澳門特別行政區(qū)集中教育培訓(xùn),還可以送到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)掛職學(xué)習(xí)鍛煉等;所謂國(guó)外建基地,就是有選擇地在 發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、新加坡及西歐國(guó)家建立干部教育培訓(xùn)基地,以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的高層次人才。首先就是要拓寬培訓(xùn)渠道。開發(fā)人力資源的基礎(chǔ)性工作就是要對(duì)人力進(jìn)行教育培訓(xùn)。因此,只有加快中西部地區(qū)發(fā)展,引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局,積極推進(jìn)地區(qū)間的橫向聯(lián)合、協(xié)作,實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),逐步實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的資源合理利用和優(yōu)化配置,才能保證人力資源生態(tài)環(huán)境的平衡,才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)消滅貧困,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要 條件。只有優(yōu)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),才能發(fā)揮各地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),充分利用各地區(qū)的自然資源、人力資源和物質(zhì)技術(shù)條件,加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)高素質(zhì)人力供 給量過剩,而地區(qū)欠發(fā)達(dá)的地方則供給量不足,這樣就無法使人力資源得到合理的配置,也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。 五、論述題 試述優(yōu)化我國(guó)公共部門人力資源生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。( ) 三、名詞解釋 公共部門人力資源生態(tài)環(huán)境:是指客觀存在的、并直接或間接地影響公共部門人力資源生存和發(fā)展的各種要素的總和,它 是公共部門人力資源賴以生存和發(fā)展的各種自然和社會(huì)環(huán)境的總和,是公共部門人力資源發(fā)展的外因條件和首要前提,它主要包括公共部門人力資源的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。開始形成真正的獨(dú)立的人力市場(chǎng)和全面完整的人才觀。( √ ) 人類在原始社會(huì)時(shí)期就已經(jīng)存在人才觀念。( √ ) 我國(guó)在人才的考核評(píng)價(jià)方面,無論是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,還是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,都還缺乏一套科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系,因此導(dǎo)致考核失真的情況時(shí)有發(fā)生。( √ ) 開發(fā)人才是當(dāng)今世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪人才的主要形式。( √ ) 人才環(huán)境的質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的狀況是正相關(guān)的關(guān)系。 我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系已初步形成,( B )在人力資源配置中的主導(dǎo)地位也已初步確立。 多樣性 中國(guó)人力資源生態(tài)環(huán)境的不平衡性主要表現(xiàn)在( ABC )。 第三章 公共部門人力資源生態(tài)環(huán)境 一、選擇題(每題至少有一個(gè)答 案是正確的,多選或者少選均不能得分) 公共部門外部生態(tài)環(huán)境包括( ABCD)。發(fā)展中國(guó)家為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家一些成功的經(jīng)驗(yàn),如網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上登記注冊(cè)、網(wǎng)上驗(yàn)證和政策咨詢等。西方人事行政改革雖然轟轟烈烈,也形成了一些共同性的做法和框架,但仍在發(fā)展過程之中,理論的整體構(gòu)架尚未最后形成。當(dāng)前,人事行政改革之所以范圍越來越廣,內(nèi)容越來越深化,這實(shí)際上是新技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。從根本上改變公共組織的行為方式,抓住機(jī)會(huì)重塑公共組織,使公共 組織從過去的官僚體制朝著后官僚制的方向發(fā)展。政府雇員要樹立顧客意識(shí),為公眾服務(wù),而不是為官僚服務(wù),要通過建立市場(chǎng)機(jī)制來解決問題,讓顧客進(jìn)行挑選,利用市場(chǎng)機(jī)制來給政府管理以刺激。這一理論提出了具有戰(zhàn)略性的改革設(shè)想,主張下放決策和執(zhí)行權(quán)力,把大的公共部門分解成若干小的像企業(yè)那樣可以相互競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作部門,將大量的服務(wù)職能下放給低層機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門或半私營(yíng)部門來承擔(dān),迫使公共部門無法進(jìn)行壟斷性控制,從而達(dá)到降低成 本、減少服務(wù)費(fèi)用、增加服務(wù)種類、提高服務(wù)質(zhì)量等目的。加之這種機(jī)構(gòu)服務(wù)的無形性、遲效性、綜合性使得公眾和民意機(jī)關(guān)在質(zhì)與量上無法對(duì)其效率進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和監(jiān)督。公共部門傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的突出弊端是過分依賴龐大的、壟斷的 、缺乏外部監(jiān)督制約的官僚機(jī)構(gòu)。主張以人才和高新技術(shù)立國(guó)的新加坡總理吳作棟說得更清楚, “ 知識(shí)時(shí)代帶來的新挑戰(zhàn)是如何獎(jiǎng)賞和留住人才,新加坡要取得成功,不能單靠當(dāng)?shù)厝瞬牛强繌氖澜绺鞯鼐W(wǎng)羅人才。英國(guó)放寬以技術(shù)為主的勞動(dòng)許可證限制,并增加國(guó)內(nèi)一流科學(xué)家的工資。有資料顯示,美國(guó)的技術(shù)崗位中有近一半是空缺的,每年對(duì)高科技人才的簽 證,已由目前的 萬份提高到 20 萬份。實(shí)行聘任制已成為世界公共人事制度改革的趨勢(shì)。在以加強(qiáng)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)管理中的作用為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整中,已有越來越多的國(guó)家限制或放棄了 “ 終身制 ” 。公務(wù)人員的培訓(xùn)日益注重專才和通才的結(jié)合,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和提高公務(wù)人員的行政能力、管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,以及培養(yǎng)公務(wù)人員的參與意識(shí)。當(dāng)然,要充分發(fā)揮人力資源的效益就必須對(duì)其進(jìn)行合理的開發(fā)和科學(xué)的配置,而人力資源開發(fā)的基本手段就是教育和培訓(xùn)。人力資源管理就是要將這種創(chuàng)造性與組織緊密銜接,實(shí)現(xiàn)真正意義上的組織與個(gè)人的結(jié)合。因此,公務(wù)人員的進(jìn)入、使用、退出這三個(gè)機(jī)制始終貫穿的一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是公務(wù)人員是一部機(jī)器中的零部件,必須是有理性的,而且必須使其時(shí)刻保持理性,否則整個(gè)機(jī)制的運(yùn)作會(huì)存在問題。 ( 5)新的改革使公務(wù)員制度朝著人力資源管理模式的方向發(fā)展。 為增強(qiáng)人力資源管理的靈活性,人事管理權(quán)力的下放使得一線管理者擁有更大的實(shí)際權(quán)力,并承擔(dān)起更大的責(zé)任。對(duì)那些在宏觀調(diào)控職能和社會(huì)政治統(tǒng)治方面的規(guī)則不是放松了,而是有所加強(qiáng),這也是西方行政改革的共同點(diǎn)。即使在以知識(shí)和信息為管理基礎(chǔ)的新時(shí)期,規(guī)則的作用還是不可忽視的。這種模式在于改變照章辦事的傳統(tǒng),去除繁文縟節(jié),清除政府管理實(shí)質(zhì)以外的其它附著物,讓政府最大限度地釋放潛在能量和創(chuàng)造力,以新的創(chuàng)造性工作改進(jìn)社會(huì)的整體利益。聯(lián)邦政府還允許 更多的部門進(jìn)行人力資源管理改革的試點(diǎn),以尋找更佳方案,這樣就出現(xiàn)了一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和組織游離于現(xiàn)存公務(wù)人員體制之外的現(xiàn)象。因而,美國(guó)政府大幅度削減陳舊規(guī)制,減輕對(duì)公務(wù)人員過分的規(guī)則,簡(jiǎn)化職位分類規(guī)則,簡(jiǎn)化公務(wù)人員辭退制度,廢除 1 萬余頁(yè)的聯(lián)邦人事手冊(cè)。在美國(guó),長(zhǎng)期支配人事部門的一個(gè)基本管理思想是,應(yīng)該通過種種條文規(guī)定,使所有的公務(wù)人員都采取同一種行為方式。放松規(guī)制的改革既 是信息時(shí)代的要求,又是西方國(guó)家規(guī)制管理過于泛濫的結(jié)果。同時(shí)對(duì)高級(jí)行政官員實(shí)行功績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制,以鼓勵(lì)公務(wù)人員提高工作效率和質(zhì)量,吸引并留住優(yōu)秀人才,帶動(dòng)整個(gè)公務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高,從而給功績(jī)制注入了新的內(nèi)容和活力。 歷來的功績(jī)制是指根據(jù)人的能力、學(xué)歷、資歷、以及工作績(jī)效的 考核結(jié)果來決定公務(wù)人員的錄用、任命、升降和獎(jiǎng)勵(lì)的一種人事管理制度。近年來英國(guó)對(duì)品位制度作了較大改進(jìn),表現(xiàn)了向?qū)I(yè)分工和職業(yè)分類方向發(fā)展的趨勢(shì)。近年來,職位分類中出現(xiàn)了一些新 的發(fā)展趨勢(shì),不少國(guó)家更加重視 “ 人對(duì)職位的影響 ” ,實(shí)行 “ 級(jí)隨人走 ” ,此外,職位分類的體系結(jié)構(gòu)也趨于簡(jiǎn)化。 美國(guó)的職位分類以精密細(xì)致而著稱,并被認(rèn)為是實(shí)行功績(jī)制的一種方法和人事現(xiàn)代化的標(biāo)志。它是一種以文官的個(gè)人條件,如學(xué)歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理
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