安全管理要與時俱進(參考版)
2024-11-19 00:32本頁面
【正文】 必須強調，小組一定得是村民代表會議之下的小組，產生由村民代表會議選舉產生，并負責定期向村民代表會議報告工作，否則，這樣的小組慢慢就可能形成新的既得利益者，從而影響村務公開的效果。如何解決這個問題呢？我認為可采取如下辦法，即由村民代表選出各種各樣的小組，如“村務監(jiān)督小組”、“理財小組”、“民主決策小組”等，負責相關日常工作。最后，還有個問題這里也想說一下。再比如，那些“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)大多是一些請客送禮條據(jù)，考慮到這些條據(jù)在當今社會不可避免，對這類開支可由村民代表定出個總數(shù)，總數(shù)以內的可以報銷，超過總數(shù)的一律不報，也許問題就可以解決。有新矛盾新問題就想新辦法解決，這正是與時俱進的題中應有之義?！辈贿^，據(jù)賀雪峰教授講，這個辦法也有遇到麻煩的時候，尤其是如何處理“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)，代表們常爭執(zhí)不下，每次爭執(zhí)，都會遺留一些矛盾，爭執(zhí)的次數(shù)一多，矛盾就化解不了?！痹u據(jù)’真正好極了。不真實不合理的條據(jù)，村組干部也不大敢拿出來唱，不然，即使村民代表通過了，也會傳得滿村風雨。這種辦法不僅是最有效的村組財務公開，而且是村組事務的民主管理。他寫道：“所謂‘唱票評據(jù)’，就是在村組兩級的財務管理中，分季度或分月召開村民代表會議，由村干部將本季度或本月村組開支票據(jù)公開唱票，由村民代表評論。在墻上公開這種形式，受墻面面積所限制，財務帳稍多一些的村，很難做到逐項逐筆公布，而在村民代表會議上公開就不存在這個問題，財務帳再多，也能做到逐項逐筆公布，只是開會開得時間長些吧了。財務公開是村務公開的重點，也是長期影響干群關系，因擾農村經濟社會健康發(fā)展的關鍵性因素。從鄉(xiāng)村干部一方說，在村民代表會議上公開村務，村干部就有了壓力，因為，眾目睽睽之下說瞎話畢竟風險是大的，是極可能下不來臺的，這就迫使鄉(xiāng)村干部認真搞好村務公開。三是節(jié)約資金，符合農村農民實際，農民和村集體普遍缺的是錢，而有的是時間，上面提到的一些做法，如印簡報、開聽證會等不可避免地要花一些錢，而開村民代表會議，不需要花錢，只需要時間就行了。二是開會時人多，能給農民壯膽。其好處：一是它給農民提供了說話的機會和平臺，農民有疑問，可以當面問，雖然這也有可能得罪鄉(xiāng)村干部，但疑問是提在當面，況且開會就是叫大家提的，這比偷偷寫告狀信或到上面上訪告狀解決問題的可能性要大，而風險要小。認識不到這一點，不能從農村的這一實際出發(fā)，光埋怨農民素質低，是不能解決任何問題的。農民默不作聲，常被一些人認為是農民民主素質低，其實這是農民從自身利益出發(fā)作出的明智選擇。由于有這么多不確定因素，所以農民就是對村務公開有疑問，也往往是默不作聲，最多在下面發(fā)發(fā)牢騷。下面著重要談的是另一個辦法，即在村民代表會議上搞村務公開。據(jù)報道，棗一村原來的干群矛盾很嚴重，其中主要的一條原因就是村務公開做得不好，村民們對村干部不信任，村里的兩委班子走馬燈似地換人，1996年到2001年的6年時間里，光村黨支部書記，就換了5任。每月28日，是棗一村民主理財小組的工作日，他們對村級財務進行集中審核。又如浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)的各個村，自辦《村務簡報》期刊，里面設有“財務收支”、“村務近況”、“項目發(fā)包”、“警示臺”等欄目，較好地克服了該鎮(zhèn)先前村務公開存在的問題。在推進“點題公開”的過程中，南樂縣還針對群眾反映的“公開滯后、監(jiān)督乏力”問題，在全市率先實行“公開聽證”制度。所謂“點題公開”制度，就是把公開的“指揮棒”交給農民群眾，廣泛征求群眾的意見，確定每年定期公開日和非定期公開日的內容?！薄案鞯剞r村應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、明白紙、民主聽證會等其他形式公開”。僅就增加這么多內容來說，原來普遍采用的在墻上公開這種形式對一些村顯然已不能滿足需要。這就是內容與時俱進。當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和‘四荒地’發(fā)包、村集體債權債務、稅費改革和農業(yè)稅減免政策、村內‘一事一議’籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。村務公開要與時俱進，包括內容和形式兩個方面都要與時俱進。我認為，與時俱進才是唯一正確的態(tài)度，與時俱進是新時期最響亮的口號之一，我理解，它包含兩個方面的含義：一是承繼，二是創(chuàng)新。由于村務公開存在上述問題，一些人就認為村務公開純粹是形式主義，既浪費村集體有限的錢，又浪費鄉(xiāng)村干部的時間，還不如不搞。五是發(fā)現(xiàn)問題解決難。四是公開不及時。三是公開程序不規(guī)范。有的甚至改改時間，就把上一季度的內容當成了下一季度的內容。二是公開內容虛假多。然而，無需諱言的是，目前村務公開還存在許多問題，農民群眾還有許多不滿意的地方，就我所知，存在的主要問題：一是公開內容不全面。80年代隨著市場經濟在我國的逐步建立，在全面推進村民自治的大環(huán)境下，村務公開也進入了一個新的發(fā)展階段，并獲是了初步成功。因此，搞好村務公開，對農村的穩(wěn)定和發(fā)展，對鄉(xiāng)
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