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正文內(nèi)容

安全管理要與時(shí)俱進(jìn)(參考版)

2024-11-19 00:32本頁面
  

【正文】 必須強(qiáng)調(diào),小組一定得是村民代表會(huì)議之下的小組,產(chǎn)生由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,并負(fù)責(zé)定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作,否則,這樣的小組慢慢就可能形成新的既得利益者,從而影響村務(wù)公開的效果。如何解決這個(gè)問題呢?我認(rèn)為可采取如下辦法,即由村民代表選出各種各樣的小組,如“村務(wù)監(jiān)督小組”、“理財(cái)小組”、“民主決策小組”等,負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。最后,還有個(gè)問題這里也想說一下。再比如,那些“合情不合理,合理不合法”的條據(jù)大多是一些請(qǐng)客送禮條據(jù),考慮到這些條據(jù)在當(dāng)今社會(huì)不可避免,對(duì)這類開支可由村民代表定出個(gè)總數(shù),總數(shù)以內(nèi)的可以報(bào)銷,超過總數(shù)的一律不報(bào),也許問題就可以解決。有新矛盾新問題就想新辦法解決,這正是與時(shí)俱進(jìn)的題中應(yīng)有之義。”不過,據(jù)賀雪峰教授講,這個(gè)辦法也有遇到麻煩的時(shí)候,尤其是如何處理“合情不合理,合理不合法”的條據(jù),代表們常爭(zhēng)執(zhí)不下,每次爭(zhēng)執(zhí),都會(huì)遺留一些矛盾,爭(zhēng)執(zhí)的次數(shù)一多,矛盾就化解不了?!痹u(píng)據(jù)’真正好極了。不真實(shí)不合理的條據(jù),村組干部也不大敢拿出來唱,不然,即使村民代表通過了,也會(huì)傳得滿村風(fēng)雨。這種辦法不僅是最有效的村組財(cái)務(wù)公開,而且是村組事務(wù)的民主管理。他寫道:“所謂‘唱票評(píng)據(jù)’,就是在村組兩級(jí)的財(cái)務(wù)管理中,分季度或分月召開村民代表會(huì)議,由村干部將本季度或本月村組開支票據(jù)公開唱票,由村民代表評(píng)論。在墻上公開這種形式,受墻面面積所限制,財(cái)務(wù)帳稍多一些的村,很難做到逐項(xiàng)逐筆公布,而在村民代表會(huì)議上公開就不存在這個(gè)問題,財(cái)務(wù)帳再多,也能做到逐項(xiàng)逐筆公布,只是開會(huì)開得時(shí)間長(zhǎng)些吧了。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn),也是長(zhǎng)期影響干群關(guān)系,因擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從鄉(xiāng)村干部一方說,在村民代表會(huì)議上公開村務(wù),村干部就有了壓力,因?yàn)?,眾目睽睽之下說瞎話畢竟風(fēng)險(xiǎn)是大的,是極可能下不來臺(tái)的,這就迫使鄉(xiāng)村干部認(rèn)真搞好村務(wù)公開。三是節(jié)約資金,符合農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際,農(nóng)民和村集體普遍缺的是錢,而有的是時(shí)間,上面提到的一些做法,如印簡(jiǎn)報(bào)、開聽證會(huì)等不可避免地要花一些錢,而開村民代表會(huì)議,不需要花錢,只需要時(shí)間就行了。二是開會(huì)時(shí)人多,能給農(nóng)民壯膽。其好處:一是它給農(nóng)民提供了說話的機(jī)會(huì)和平臺(tái),農(nóng)民有疑問,可以當(dāng)面問,雖然這也有可能得罪鄉(xiāng)村干部,但疑問是提在當(dāng)面,況且開會(huì)就是叫大家提的,這比偷偷寫告狀信或到上面上訪告狀解決問題的可能性要大,而風(fēng)險(xiǎn)要小。認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn),不能從農(nóng)村的這一實(shí)際出發(fā),光埋怨農(nóng)民素質(zhì)低,是不能解決任何問題的。農(nóng)民默不作聲,常被一些人認(rèn)為是農(nóng)民民主素質(zhì)低,其實(shí)這是農(nóng)民從自身利益出發(fā)作出的明智選擇。由于有這么多不確定因素,所以農(nóng)民就是對(duì)村務(wù)公開有疑問,也往往是默不作聲,最多在下面發(fā)發(fā)牢騷。下面著重要談的是另一個(gè)辦法,即在村民代表會(huì)議上搞村務(wù)公開。據(jù)報(bào)道,棗一村原來的干群矛盾很嚴(yán)重,其中主要的一條原因就是村務(wù)公開做得不好,村民們對(duì)村干部不信任,村里的兩委班子走馬燈似地?fù)Q人,1996年到2001年的6年時(shí)間里,光村黨支部書記,就換了5任。每月28日,是棗一村民主理財(cái)小組的工作日,他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中審核。又如浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)的各個(gè)村,自辦《村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》期刊,里面設(shè)有“財(cái)務(wù)收支”、“村務(wù)近況”、“項(xiàng)目發(fā)包”、“警示臺(tái)”等欄目,較好地克服了該鎮(zhèn)先前村務(wù)公開存在的問題。在推進(jìn)“點(diǎn)題公開”的過程中,南樂縣還針對(duì)群眾反映的“公開滯后、監(jiān)督乏力”問題,在全市率先實(shí)行“公開聽證”制度。所謂“點(diǎn)題公開”制度,就是把公開的“指揮棒”交給農(nóng)民群眾,廣泛征求群眾的意見,確定每年定期公開日和非定期公開日的內(nèi)容。”“各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄,同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、明白紙、民主聽證會(huì)等其他形式公開”。僅就增加這么多內(nèi)容來說,原來普遍采用的在墻上公開這種形式對(duì)一些村顯然已不能滿足需要。這就是內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前,要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和‘四荒地’發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)‘一事一議’籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn),以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況,及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。村務(wù)公開要與時(shí)俱進(jìn),包括內(nèi)容和形式兩個(gè)方面都要與時(shí)俱進(jìn)。我認(rèn)為,與時(shí)俱進(jìn)才是唯一正確的態(tài)度,與時(shí)俱進(jìn)是新時(shí)期最響亮的口號(hào)之一,我理解,它包含兩個(gè)方面的含義:一是承繼,二是創(chuàng)新。由于村務(wù)公開存在上述問題,一些人就認(rèn)為村務(wù)公開純粹是形式主義,既浪費(fèi)村集體有限的錢,又浪費(fèi)鄉(xiāng)村干部的時(shí)間,還不如不搞。五是發(fā)現(xiàn)問題解決難。四是公開不及時(shí)。三是公開程序不規(guī)范。有的甚至改改時(shí)間,就把上一季度的內(nèi)容當(dāng)成了下一季度的內(nèi)容。二是公開內(nèi)容虛假多。然而,無需諱言的是,目前村務(wù)公開還存在許多問題,農(nóng)民群眾還有許多不滿意的地方,就我所知,存在的主要問題:一是公開內(nèi)容不全面。80年代隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立,在全面推進(jìn)村民自治的大環(huán)境下,村務(wù)公開也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,并獲是了初步成功。因此,搞好村務(wù)公開,對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,對(duì)鄉(xiāng)
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