安全管理要與時(shí)俱進(jìn)(參考版)
2024-11-19 00:32本頁面
【正文】 必須強(qiáng)調(diào)，小組一定得是村民代表會(huì)議之下的小組，產(chǎn)生由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并負(fù)責(zé)定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，否則，這樣的小組慢慢就可能形成新的既得利益者，從而影響村務(wù)公開的效果。如何解決這個(gè)問題呢？我認(rèn)為可采取如下辦法，即由村民代表選出各種各樣的小組，如“村務(wù)監(jiān)督小組”、“理財(cái)小組”、“民主決策小組”等，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。最后，還有個(gè)問題這里也想說一下。再比如，那些“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)大多是一些請(qǐng)客送禮條據(jù)，考慮到這些條據(jù)在當(dāng)今社會(huì)不可避免，對(duì)這類開支可由村民代表定出個(gè)總數(shù)，總數(shù)以內(nèi)的可以報(bào)銷，超過總數(shù)的一律不報(bào)，也許問題就可以解決。有新矛盾新問題就想新辦法解決，這正是與時(shí)俱進(jìn)的題中應(yīng)有之義。”不過，據(jù)賀雪峰教授講，這個(gè)辦法也有遇到麻煩的時(shí)候，尤其是如何處理“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)，代表們常爭(zhēng)執(zhí)不下，每次爭(zhēng)執(zhí)，都會(huì)遺留一些矛盾，爭(zhēng)執(zhí)的次數(shù)一多，矛盾就化解不了?！痹u(píng)據(jù)’真正好極了。不真實(shí)不合理的條據(jù)，村組干部也不大敢拿出來唱，不然，即使村民代表通過了，也會(huì)傳得滿村風(fēng)雨。這種辦法不僅是最有效的村組財(cái)務(wù)公開，而且是村組事務(wù)的民主管理。他寫道：“所謂‘唱票評(píng)據(jù)’，就是在村組兩級(jí)的財(cái)務(wù)管理中，分季度或分月召開村民代表會(huì)議，由村干部將本季度或本月村組開支票據(jù)公開唱票，由村民代表評(píng)論。在墻上公開這種形式，受墻面面積所限制，財(cái)務(wù)帳稍多一些的村，很難做到逐項(xiàng)逐筆公布，而在村民代表會(huì)議上公開就不存在這個(gè)問題，財(cái)務(wù)帳再多，也能做到逐項(xiàng)逐筆公布，只是開會(huì)開得時(shí)間長(zhǎng)些吧了。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，也是長(zhǎng)期影響干群關(guān)系，因擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從鄉(xiāng)村干部一方說，在村民代表會(huì)議上公開村務(wù)，村干部就有了壓力，因?yàn)?，眾目睽睽之下說瞎話畢竟風(fēng)險(xiǎn)是大的，是極可能下不來臺(tái)的，這就迫使鄉(xiāng)村干部認(rèn)真搞好村務(wù)公開。三是節(jié)約資金，符合農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際，農(nóng)民和村集體普遍缺的是錢，而有的是時(shí)間，上面提到的一些做法，如印簡(jiǎn)報(bào)、開聽證會(huì)等不可避免地要花一些錢，而開村民代表會(huì)議，不需要花錢，只需要時(shí)間就行了。二是開會(huì)時(shí)人多，能給農(nóng)民壯膽。其好處：一是它給農(nóng)民提供了說話的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，農(nóng)民有疑問，可以當(dāng)面問，雖然這也有可能得罪鄉(xiāng)村干部，但疑問是提在當(dāng)面，況且開會(huì)就是叫大家提的，這比偷偷寫告狀信或到上面上訪告狀解決問題的可能性要大，而風(fēng)險(xiǎn)要小。認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能從農(nóng)村的這一實(shí)際出發(fā)，光埋怨農(nóng)民素質(zhì)低，是不能解決任何問題的。農(nóng)民默不作聲，常被一些人認(rèn)為是農(nóng)民民主素質(zhì)低，其實(shí)這是農(nóng)民從自身利益出發(fā)作出的明智選擇。由于有這么多不確定因素，所以農(nóng)民就是對(duì)村務(wù)公開有疑問，也往往是默不作聲，最多在下面發(fā)發(fā)牢騷。下面著重要談的是另一個(gè)辦法，即在村民代表會(huì)議上搞村務(wù)公開。據(jù)報(bào)道，棗一村原來的干群矛盾很嚴(yán)重，其中主要的一條原因就是村務(wù)公開做得不好，村民們對(duì)村干部不信任，村里的兩委班子走馬燈似地?fù)Q人，1996年到2001年的6年時(shí)間里，光村黨支部書記，就換了5任。每月28日，是棗一村民主理財(cái)小組的工作日，他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中審核。又如浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)的各個(gè)村，自辦《村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》期刊，里面設(shè)有“財(cái)務(wù)收支”、“村務(wù)近況”、“項(xiàng)目發(fā)包”、“警示臺(tái)”等欄目，較好地克服了該鎮(zhèn)先前村務(wù)公開存在的問題。在推進(jìn)“點(diǎn)題公開”的過程中，南樂縣還針對(duì)群眾反映的“公開滯后、監(jiān)督乏力”問題，在全市率先實(shí)行“公開聽證”制度。所謂“點(diǎn)題公開”制度，就是把公開的“指揮棒”交給農(nóng)民群眾，廣泛征求群眾的意見，確定每年定期公開日和非定期公開日的內(nèi)容。”“各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、明白紙、民主聽證會(huì)等其他形式公開”。僅就增加這么多內(nèi)容來說，原來普遍采用的在墻上公開這種形式對(duì)一些村顯然已不能滿足需要。這就是內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和‘四荒地’發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)‘一事一議’籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。村務(wù)公開要與時(shí)俱進(jìn)，包括內(nèi)容和形式兩個(gè)方面都要與時(shí)俱進(jìn)。我認(rèn)為，與時(shí)俱進(jìn)才是唯一正確的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)是新時(shí)期最響亮的口號(hào)之一，我理解，它包含兩個(gè)方面的含義：一是承繼，二是創(chuàng)新。由于村務(wù)公開存在上述問題，一些人就認(rèn)為村務(wù)公開純粹是形式主義，既浪費(fèi)村集體有限的錢，又浪費(fèi)鄉(xiāng)村干部的時(shí)間，還不如不搞。五是發(fā)現(xiàn)問題解決難。四是公開不及時(shí)。三是公開程序不規(guī)范。有的甚至改改時(shí)間，就把上一季度的內(nèi)容當(dāng)成了下一季度的內(nèi)容。二是公開內(nèi)容虛假多。然而，無需諱言的是，目前村務(wù)公開還存在許多問題，農(nóng)民群眾還有許多不滿意的地方，就我所知，存在的主要問題：一是公開內(nèi)容不全面。80年代隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立，在全面推進(jìn)村民自治的大環(huán)境下，村務(wù)公開也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，并獲是了初步成功。因此，搞好村務(wù)公開，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)
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