【正文】 這雙重的戰(zhàn)略價值決定基層黨的組織必須明確自己的功能定位，只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發(fā)事件的能力，才能及時有效地化解消極后果，確保社會的和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會擔(dān)當(dāng)起義不容辭的責(zé)任。總之，構(gòu)建和諧社會，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善辦、村、組三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立健全各項(xiàng)制度。通過法律教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。調(diào)處社會矛盾糾紛的過程就是法制宣傳的過程。這是各級黨組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高的重要能力。在這種情況下，各級黨組織、特別是親臨一線指揮的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要具有駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，才能指揮若定，沉著應(yīng)戰(zhàn)，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和組織群眾有序應(yīng)對，取得勝利。四是努力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要貫徹積極疏導(dǎo)的方針，建立健全黨員干部下訪制度，主動深入到群眾中去，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題；完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期信訪制度，堅持有訪必接，有信必復(fù)，依法保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利。引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，正確認(rèn)識和處理利益得失問題；引導(dǎo)群眾用正確的方式表達(dá)利益訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。如果處理不當(dāng)，就會引發(fā)各種群體性事件，給社會造成不穩(wěn)定。要把化解社會矛盾納入基層黨組織和黨員的目標(biāo)責(zé)任制。近來，在我區(qū)一些社區(qū)屢有發(fā)生的物業(yè)矛盾，社區(qū)黨組織在業(yè)主和物業(yè)管理部門之間就發(fā)揮了很好的協(xié)調(diào)溝通作用，他們從關(guān)心群眾生活入手，積極爭取有關(guān)職能部門支持，化解了大量物業(yè)糾紛矛盾，有效維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，把每一個社區(qū)建成各個階層、各個群體、各個集團(tuán)和諧共處的大家園，讓社區(qū)黨組織成為社會和諧的“穩(wěn)壓器”?；鶎狱h組織和黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，主動親近群眾、密切聯(lián)系群眾、真誠幫助群眾。二要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，凝聚群眾，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定。增強(qiáng)處理復(fù)雜局面下各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的能力。三是大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加居民收入、維護(hù)基層穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。基層黨組織有戰(zhàn)斗力，能得到群眾信賴，就可以迅速了解群眾情緒，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時采取有效措施，找到化解矛盾的有效途徑，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化，保證社會穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會的重大歷史任務(wù)對基層黨組織提出了更新更高的要求，基層黨組織必須與時俱進(jìn)，用和諧社會的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，用和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)自己的工作，在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中不斷完善、不斷豐富、不斷健全、不斷提高，不斷增強(qiáng)自身活力和生命力，只有這樣才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，才能完成肩負(fù)的歷史使命?；鶎狱h組織和黨員干部，要成為化解矛盾的“消防員”，調(diào)解糾紛的“排頭兵”，維護(hù)穩(wěn)定的“主力軍”。一要強(qiáng)化基層黨組織 “維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識。近年來，基層黨組織建設(shè)在實(shí)踐中探索，在探索中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，把黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、長治久安方面有著不可替代的作用。雖然各能職部門都制定了工作預(yù)案，但由于平時缺乏有針對性地訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)教育，參與處臵的許多人員尤其是第一線力量對化解處臵工作不熟悉，開展工作措施不得力。（三）、現(xiàn)場處臵突發(fā)事件措施滯后。一些化解矛盾的責(zé)任主體政治意思、大局意識不強(qiáng)，使群眾的合理要求長期得不到有效解決，導(dǎo)致了矛盾升級。當(dāng)前對發(fā)生群體性突發(fā)事件的責(zé)任主體缺乏有效的監(jiān)管措施。有的基層干部官本位思想嚴(yán)重，工作方法簡單粗暴，深入細(xì)致的思想工作不到位。有些基層黨組織群眾基礎(chǔ)不牢，工作作風(fēng)不實(shí)，在基層群眾中威信低。二、基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件存在的主要問題 黨的基層組織是黨化解矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的首道“防線”。嚴(yán)格依法辦事，對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時解決群眾反映的問題。用足用好政策。（三）、因情施策，采取靈活多樣的方式化解社會矛盾糾紛在全面排查的基礎(chǔ)上，對社會矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。堅持帶案下訪制度。有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)合調(diào)處制度。實(shí)行班子包片、部門包村責(zé)任制。在排查中堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。堅持社會矛盾糾紛的定期排查制度。辦事處明確專職信訪員，各村（居）委會落實(shí)專門的社會矛盾糾紛排查信息員，負(fù)責(zé)各類信息資料的收集上報，確保信息暢通，為矛盾糾紛的調(diào)處贏得了時間。二是成立辦事處調(diào)節(jié)委員會，由政法委書記兼任調(diào)委會主任，加大對各類矛盾糾紛的調(diào)處密度。由黨工委書記任組長，黨政班子為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）、建立健全社會矛盾糾紛排查機(jī)制 建立健全社會矛盾排查機(jī)制，堅持各項(xiàng)制度是預(yù)防和減少社會矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。黨工委高度重視此項(xiàng)工作，把社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，班子成員輪流值班接訪，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不論工作多忙，都堅持帶案下訪，堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，設(shè)身處地為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發(fā)事件的能力，才能及時有效地化解各類社會矛盾和突發(fā)事件所帶來的消極后果，確保社會的和諧穩(wěn)定。如何科學(xué)應(yīng)對和及時、有效地加以處臵，是當(dāng)今各級政府部門必須面對的一個重大課題。這樣，我們的7200多萬黨員和350多萬個基層黨組織才會真正形成巨大而寶貴的組織資源。首要的是把各級紀(jì)檢監(jiān)察部門真正建設(shè)成為相對獨(dú)立的、能夠真正受理黨員舉報申訴的權(quán)力機(jī)關(guān)，就像司法要相對獨(dú)立判案一樣，使黨員的舉報、申訴和申辯等履行黨內(nèi)權(quán)利的行為都得到切實(shí)的尊重和保障。引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識黨員的地位和作用，增強(qiáng)黨員意識，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的能力，對于鞏固和提高黨的整體上的戰(zhàn)斗力是切實(shí)可行和至關(guān)重要的。其二，基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)要把著力點(diǎn)放在營造黨員說真話，鼓勵黨員行使黨員權(quán)利上。黨內(nèi)救助并不是說黨員要比一般群眾享有受照顧的特權(quán)，而是指依靠黨組織的力量，依靠其他黨員的生產(chǎn)技能、經(jīng)濟(jì)扶持等手段，使困難黨員從經(jīng)濟(jì)的窘境中解脫出來，從而感受到黨組織和黨內(nèi)同志的溫暖。那么，從何著手？其一，基層黨組織在關(guān)愛黨員特別是從經(jīng)濟(jì)上救助困難黨員上要有新突破。同時，基層黨組織要在有意識地引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利上進(jìn)行訓(xùn)練，使黨員有話有處說，真心話敢于說，說了不白說。三、民主凝聚黨員構(gòu)建以黨員為本、以尊重和實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利為著力點(diǎn)的黨內(nèi)生活新機(jī)制，是“激活”基層黨組織的“鑰匙”。因此，經(jīng)?；卦u議黨員，并把評議結(jié)果向黨內(nèi)外公開，以形成不合格黨員難以在黨內(nèi)立足的氛圍，保持黨組織的純潔性，也是提高基層黨組織在人民群眾中的公信力的重要一環(huán)。做黨員不合格，未必做群眾不合格。入黨介紹人不能推卸責(zé)任。這個環(huán)節(jié)的主體是基層支部的全體黨員，支部全體黨員必須進(jìn)行無記名投票表決，必須實(shí)事求是地對擬發(fā)展對象進(jìn)行評議并記錄在案。入黨積極分子的培訓(xùn)不合格，就不能進(jìn)入下一個程序，不能發(fā)展為預(yù)備黨員。這個環(huán)節(jié)的主體是上級黨委和基層黨校?；鶎狱h組織研究入黨積極分子人選，要實(shí)行公示制，必須以民意為基礎(chǔ)。一是優(yōu)秀干部和入黨積極分子的產(chǎn)生機(jī)制。但是，接下來的問題是，如果基層黨組織中就沒有合適優(yōu)秀人選怎么辦？這個追問，實(shí)質(zhì)上就是要求，如何保證基層黨組織是由優(yōu)秀分子組成的，如何保證基層黨組織能夠順暢不斷地把群眾中的優(yōu)秀分子及時吸收進(jìn)來？如果做不到這一點(diǎn)，基層黨組織仍然難以贏得人民群眾擁護(hù)和信賴。這就要求執(zhí)政黨的基層黨組織自覺地肩負(fù)起引領(lǐng)群眾組織的重任。四是基層黨組織聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)群眾組織的能力不足。“手里沒有一把米，叫雞都不來”，這是一個很淺顯的道理。畢竟現(xiàn)在的群眾已經(jīng)大大不同于計劃經(jīng)濟(jì)時期的群眾了，群眾的利益分化了，群眾的結(jié)構(gòu)復(fù)雜而變動劇烈了，這就要求群眾工作必須與時俱進(jìn)，在針對性和實(shí)效性上更加努力。二是基層黨組織聯(lián)系群眾的能力不足。就目前來看，首先，基層黨組織服務(wù)群眾的思想理念準(zhǔn)備是不夠的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尊重人的主體地位和主觀能動作用，從幫助、關(guān)懷、維護(hù)、服務(wù)的角度，想方設(shè)法使不同群體不同利益需求的群眾都能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好自己的利益，尊重個人，承認(rèn)差別，立足服務(wù)和協(xié)調(diào)，無疑是一種正確選擇。二、功能與時俱進(jìn)把整合基層群眾利益和有效服務(wù)群眾作為基層黨組織的主要任務(wù)，在服務(wù)群眾中贏得群眾，是檢驗(yàn)基層黨建成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。任何組織作用的發(fā)揮，都是以其在制度設(shè)計中的地位為前提。有“位”才能有“為”。應(yīng)該承認(rèn)，一個時期以來，我們對基層黨務(wù)工作和思想政治工作者在使用上和搞經(jīng)濟(jì)工作的同志是有區(qū)別的。沒有一支獻(xiàn)身基層黨建的人才隊(duì)伍，沒有一個黨務(wù)工作者組織是不可想象的。目前實(shí)行的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善，以真正成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效載體。當(dāng)前在基層，建黨和黨建的任務(wù)都很重，既要按照新的實(shí)際科學(xué)設(shè)置黨組織，又要推動基層黨組織有效地開展工作，更加需要上級黨組織