【正文】 。另外，還要鼓勵(lì)基層黨組織在實(shí)際中大膽創(chuàng)造，不斷疏通和拓展黨員權(quán)利行使的渠道。其三，大大降低黨員行使權(quán)利的成本和代價(jià)，從制度機(jī)制創(chuàng)新上，保證黨員能夠愉快而順暢地行使在黨內(nèi)的“訴訟”權(quán)利。不切合實(shí)際的形式主義的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)減少以至絕跡，而那些真正讓黨員動(dòng)起來、參與乃至主導(dǎo)的活動(dòng)，應(yīng)該有聲有色有內(nèi)容地開展起來。關(guān)愛黨員活動(dòng)，主要靠本黨組織和黨員，但是上級黨組織也要從資金、技術(shù)、手段能力上大力幫助。社會(huì)和諧首先要黨內(nèi)和諧，黨內(nèi)和諧首先要使經(jīng)濟(jì)困難的黨員生活生產(chǎn)的基本權(quán)益得到維護(hù)。只有從切身利益的關(guān)懷和民主權(quán)利的保障兩個(gè)方面下功夫，基層黨組織的凝聚力才是真實(shí)的，才能越來越強(qiáng)。近年來，一些地方探索出了“黨員服務(wù)中心”、“凝聚力工程”、關(guān)懷困難黨員、黨員之間結(jié)對幫扶的好形式，是值得肯定和推廣的。這樣一來，一個(gè)基層民主和基層黨內(nèi)民主互相推動(dòng)互相促進(jìn)的“雙贏”局面就不難逐步形成，黨組織在群眾中的威信就會(huì)逐步提高。但是一定數(shù)量的不合格黨員滯留在黨內(nèi)，勢必降低黨組織的形象和威信。五是不合格黨員的經(jīng)?；u議和淘汰機(jī)制。四是入黨介紹人的跟蹤培養(yǎng)和責(zé)任連帶機(jī)制。三是吸收黨員的選舉機(jī)制。上級黨委和基層黨校要把培養(yǎng)入黨積極分子當(dāng)成一個(gè)重要任務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容就是黨員的條件。二是入黨積極分子的培養(yǎng)認(rèn)證機(jī)制。這一環(huán)節(jié)的主體首先是群眾，群眾最清楚周圍哪個(gè)最優(yōu)秀。為此，必須大膽探索支部發(fā)展黨員的新形式，把上級黨委、各級培訓(xùn)單位、人民群眾的認(rèn)可、黨內(nèi)民主選舉等方面的資源優(yōu)化配置起來的有效形式。比如，黨組織如何在維護(hù)職工合法權(quán)益從而鞏固黨的階級基礎(chǔ)的立足點(diǎn)上建立和完善和工會(huì)的關(guān)系？從而引導(dǎo)和保證廣大干部職工不斷享受到改革的成果？這些都需要認(rèn)真研究和實(shí)踐。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的群眾組織功能要回歸，另一方面更多的社會(huì)組織在不斷發(fā)育和成長起來。開展活動(dòng)總是要耗費(fèi)一定的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，總是要由有服務(wù)能力的人來做，這三個(gè)方面很顯然是不足的。三是，基層黨組織服務(wù)群眾的資源嚴(yán)重不足。群眾工作在新的形勢下必須走社會(huì)化的路子，必須靠融入群眾、滲透群眾、在和群眾生產(chǎn)、生活、活動(dòng)打成一片的過程中引導(dǎo)和影響群眾。頭腦中的領(lǐng)導(dǎo)思想、控制思想比較多，工作方式方法上的居高臨下、命令指揮色彩較濃，對領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)的效果要更多地依靠影響力和自身的形象來取得，認(rèn)識并不充分。服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)利益都需要資源和能力。在新的政治生態(tài)環(huán)境和制度空間下，基層黨組織發(fā)揮作用的取向只能是由命令、指揮、控制向服務(wù)、關(guān)懷、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。目前一個(gè)重要的制約因素是，由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和基層民主政治的發(fā)展，造成了基層黨組織制度設(shè)計(jì)上和法律規(guī)定上的地位模糊，使之缺乏開展工作必要的權(quán)力和資源。明確并規(guī)范基層黨組織在同級組織架構(gòu)中的地位，是提高基層黨建成效的基礎(chǔ)。因此，有必要鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才做基層黨建工作，從而使執(zhí)政黨的組織基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)和牢靠。這里的關(guān)鍵其實(shí)還是用人導(dǎo)向和機(jī)制。第三，基層黨組織建設(shè)的人才匱乏?；鶎咏M織建設(shè)，除了集中性的教育整頓活動(dòng)以外，還必須建立健全上級黨委和基層黨組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，歷史告訴我們，抓基層黨建，必須有上級黨組織的強(qiáng)力推動(dòng)，單憑基層群眾的自發(fā)性，單靠基層黨組織自身和組織內(nèi)的黨員努力，是不能真正建設(shè)好基層黨組織的。長期以來，中國共產(chǎn)黨按照馬列主義的建黨原則，建立了“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了以支部建在一線為主要特征的基層組織形態(tài)，這是我黨的優(yōu)勢和力量所在，無論關(guān)鍵時(shí)刻還是平時(shí)，無論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨要引導(dǎo)和贏得社會(huì)和群眾，基層黨組織從來都是最可倚仗的組織資源。目前我們的確有必要從歷史的經(jīng)驗(yàn)和黨建規(guī)律的層次上講一步搞清楚制約基層黨建的一些深層次的認(rèn)識問題。但是，由于認(rèn)識不到位，由于人力物力財(cái)力的投入不足，這些體制和機(jī)制往往不同程度地成了“空轉(zhuǎn)”、“虛轉(zhuǎn)”的“花架子”，要么是流于形式，應(yīng)付上級，要么是動(dòng)力不足，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，收效甚微。的確，在日常工作實(shí)踐中，不抓基層黨建，短時(shí)間是看不到危害的，基層黨建是一個(gè)不容易立竿見影出政績的工作。抓經(jīng)濟(jì)的是能人，抓黨建的是庸人。黨務(wù)工作、思想政治工作，無形之中成了次要的、不容易見成效的工作，“怠慢”一下沒什么。久而久之，基層黨組織到底應(yīng)該是干什么的，能夠干什么，這些基本問題反而模糊和遲鈍了。出現(xiàn)這些問題主要有以下原因：一是思想認(rèn)識上，由于長期執(zhí)政，由于基層黨組織社會(huì)政治形態(tài)的變化，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對于基層黨組織在鞏固黨的執(zhí)政地位中的作用，對于基層黨組織在黨的組織體系中的地位，對于基層黨組織在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾贏得群眾擁護(hù)和信賴的政治使命，一句話，對于基層黨組織的政治屬性和政治任務(wù)，逐漸喪失了應(yīng)有的自覺和敏銳。怎樣認(rèn)識基層黨組織的地位和作用，在地方和基層的一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想上還并不一致，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象還比較普遍，抓基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還很不健全，或者即使有了制度，還僅僅停留在文件和口頭上。一、認(rèn)識決定成敗從政治和戰(zhàn)略高度充分把握基層黨組織的地位和作用，是提高基層黨建成效的前提。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立、基層民主政治建設(shè)逐步深入和社會(huì)階層群體利益分化日益深刻的新形勢新階段，基層黨組織的地位與功能如何科學(xué)定位？基層黨組織怎樣充分而有效地發(fā)揮作用？“激活”350多萬個(gè)基層黨組織的“法門”何在？從而使這一執(zhí)政黨的最大組織資源在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中得以充分挖掘和釋放。因此,我們必須站在新的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性,從健全組織、提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理等方面扎實(shí)抓好這項(xiàng)工作,為充分發(fā)揮黨組織為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極作用,為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在工作手段上,要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用到基層黨組織中來,增強(qiáng)基層黨建工作的超前性、科學(xué)性,逐步走出一條具有現(xiàn)代科學(xué)管理思想和管理方式,生動(dòng)活潑的基層黨組織工作新路子。因此,要在管理上突出科學(xué)性、方式上突出多樣性、內(nèi)容上突出實(shí)效性,通過創(chuàng)新活動(dòng)方式、內(nèi)容和載體,最大限度地激發(fā)黨員接受管理教育的自覺性。因此,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)就要緊跟時(shí)代潮流,不斷拓展思路,密切聯(lián)系實(shí)際,就要糾正“偏離工作抓黨建”、“就黨建抓黨建”等錯(cuò)誤思想,牢固樹立科學(xué)發(fā)展的思想,緊密結(jié)合本單位工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和黨員干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,找準(zhǔn)突破口,積極探索與創(chuàng)新。四、勇于創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)基層黨組織建設(shè)的新局面思維支配行動(dòng)。加強(qiáng)基層黨建工作,就必須堅(jiān)持開展繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的教育,堅(jiān)決反對拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義,教育黨員干部自重、自省、自警、自勵(lì),堅(jiān)持抵制各種腐朽思想的侵蝕,構(gòu)筑防腐拒變的思想長城。黨的十七大報(bào)告將以往的“反腐倡廉工作”改為現(xiàn)在的“反腐倡廉建設(shè)”,并以“黨與腐敗水火不相容”來表述黨中央反腐倡廉的決心。同時(shí),要結(jié)合單位實(shí)際和工作實(shí)際,對全體黨員進(jìn)行必要的黨紀(jì)、黨風(fēng)、黨性教育,糾正錯(cuò)誤傾向,端正思想作風(fēng)、工作作風(fēng),樹立良好的共產(chǎn)黨員形象。二要堅(jiān)持抓作風(fēng)建設(shè)。組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)基層黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀,做到真正同黨中央保持一致。因此,在日常工作中,我們應(yīng)該堅(jiān)持“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”的方針,用黨章以及各類黨內(nèi)的各項(xiàng)制度嚴(yán)格規(guī)范黨員行為,從思想教育、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面入手,強(qiáng)化對黨員的教育管理。三、以人為本,全面強(qiáng)化基層黨員干部的教育管理黨員是黨的基本細(xì)胞和黨的行為主體。其次,要嚴(yán)格按照制度對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨員義務(wù)和職責(zé)情況、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策情況以及廉潔從政情況實(shí)行監(jiān)督。克服組織生活會(huì)研究其他事務(wù)的雜亂現(xiàn)象。首先,按照《黨章》的要求抓好基層黨組織生活制度的落實(shí)十分重要。還可以按照黨中央在黨建工作方面的要求,在基層支部中推行黨支部建設(shè)目標(biāo)管理、工作責(zé)任制等,通過在思想上抓認(rèn)識、組織上抓落實(shí)、措施上抓重點(diǎn)、方法上抓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)上重效果,使基層黨組織的目標(biāo)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。因此,不斷完善制度建設(shè)是保證黨建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、形成良性循環(huán)、促進(jìn)基層黨組織建設(shè)邁上新臺階的關(guān)鍵。二、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè),完善、落實(shí)基層黨