【正文】 通過標(biāo)本兼治，把最嚴(yán)格的耕地保護措施全面落到實處。要進(jìn)一步集中力量,迅速行動,結(jié)合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務(wù)求盡快取得明顯成效。抓緊開通運行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強對重點地區(qū)、主要城市地價動態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價信息的社會共享程度，發(fā)揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，及時發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場走勢，適時調(diào)控土地供應(yīng)量。要完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的供地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。要嚴(yán)把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機制。要堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，從嚴(yán)查處違規(guī)出讓行為。（六）完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平依法提高政府供地的市場化程度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制。要進(jìn)一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。改革完善現(xiàn)行的征地制度。要檢查落實征地公告制度。要嚴(yán)格控制征地規(guī)模；嚴(yán)格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴(yán)格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，部將對國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進(jìn)行全面檢查。認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。要全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報國務(wù)院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。對未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。（四）嚴(yán)把用地審批關(guān)，加強批后實施監(jiān)管嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。要嚴(yán)格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。加大土地整理復(fù)墾補充耕地的力度。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶，通過簽定保護責(zé)任書，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時堅決予以糾正。按照規(guī)劃，重點檢查以上“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。 開展基本農(nóng)田保護工作檢查。（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預(yù)審檢查制度。嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴(yán)禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制規(guī)劃修改和調(diào)整。堅持“三個不報批、一個從嚴(yán)”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報批；凡是沒有土地利用計劃指標(biāo)的，一律不報批；凡是沒有通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，一律不報批。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。對整改后仍未達(dá)標(biāo)的，堅決予以通報，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對不能按照驗收標(biāo)準(zhǔn)完成治理整頓各項任務(wù)的要限期整改。要加強對當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時通報公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內(nèi)容。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進(jìn)展情況周報制度。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準(zhǔn)但由于建設(shè)條件、項目資金不落實等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標(biāo)。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點。抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。要進(jìn)一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。把對違法責(zé)任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進(jìn)行逐級考核和考核。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制。要進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，切實起到震懾警示、剎風(fēng)整紀(jì)的作用。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。我們必須進(jìn)一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認(rèn)識，提高對當(dāng)前耕地連年減少的嚴(yán)峻形勢的認(rèn)識，提高對國土資源部門面臨的重大責(zé)任和緊迫任務(wù)的認(rèn)識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，認(rèn)清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，采取切實有力的措施，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。各級國土資源部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：一、認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感黨中央、國務(wù)院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。補發(fā)的土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)注明“補發(fā)”字樣。第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。第七十四條 國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第七十二條 國家實行土地登記資料公開查詢制度。第八章 土地權(quán)利保護第七十條 依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第六十八條 查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。第六十七條 兩個以上人民法院對同一宗土地進(jìn)行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。第六十五條 對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。第六十四條 國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實體審查。預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。第六十條 土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。第五十九條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料，申請更正登記。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。第七章 其他登記第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。第五十五條 土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。第五十三條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。第五十一條 因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請注銷登記。第六章 注銷登記第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。第四十六條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。第四十五條 因人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。第四十二條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。符合地役權(quán)登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。申請登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。第三十五條 依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。第三十三條 依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十一條 以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事