【正文】 。有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí) 效。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。加強(qiáng)成品油進(jìn)出口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊成品油走私活動(dòng)，防止擾亂國內(nèi)市場。完善石化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進(jìn)出口異常情況及其對(duì)我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的 監(jiān)測。加快重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、用地審核及項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。綜合運(yùn) 用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和煉油 乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。(九)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。采取資本金注入、融資信貸(銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)，吸收 私募股權(quán)投資)等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。(八)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。統(tǒng)籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展，科學(xué)制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策和加工貿(mào)易政策，實(shí)行國產(chǎn)與加 工貿(mào)易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負(fù)。加強(qiáng)引導(dǎo)，簡化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，丁基橡膠和己內(nèi) 酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設(shè)。(五)加大技術(shù)改造投入。(四)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(三)加強(qiáng)信貸政策支持。加快儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)增加成品油國家儲(chǔ)備。抓緊研究建立國家化肥儲(chǔ)備。完善中央、地方兩級(jí)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)淡儲(chǔ)化肥調(diào)運(yùn)，建立健全科學(xué)合理的淡儲(chǔ)旺供的調(diào)控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價(jià)格。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才，全面履行社會(huì)責(zé)任，建設(shè)和諧企業(yè)。強(qiáng)化質(zhì)量管理和節(jié)能管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任。(十一)提高企業(yè)管理水平。加強(qiáng)石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域硫回收，增強(qiáng)資源保障能力。加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國內(nèi)供給。支持有實(shí)力的企業(yè)開展兼并重組，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)高端石化產(chǎn)業(yè)。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展 產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)鉀礦資源合理利用。引導(dǎo)大型能源企業(yè)與 氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。(九)支持企業(yè)聯(lián)合重組。重點(diǎn)加強(qiáng)江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)。行 業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合職能部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測管理。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方 式，淘汰 100 萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo) 100 萬200 萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。(七)加快淘汰落后產(chǎn)能。氮肥行業(yè)重點(diǎn)推廣廢水閉路循環(huán)等技術(shù)，磷肥行業(yè)重點(diǎn)推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術(shù)。推廣資源綜 合利用和廢棄物資源化技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)化發(fā)展和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。(六)大力推動(dòng)技術(shù)改造。近期重點(diǎn)做好利用境外資源在國內(nèi)合作加工的煉化項(xiàng)目 前期工作，選擇 23 個(gè)條件好的現(xiàn)有大型煉化企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立足現(xiàn)有企業(yè)、靠近消費(fèi)市場、方便資源吞吐、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，嚴(yán)格控制煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到 600 萬噸和 60 萬噸。抓緊組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃內(nèi)在建的 6 套煉油、8 套乙烯裝置重大項(xiàng)目，力爭 2011 年全部建成投產(chǎn)。今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電 石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲 烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。(三)穩(wěn)步開展煤化工示范。完善化肥儲(chǔ)備制度，提高市場調(diào)控能力。加大國內(nèi)外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強(qiáng)鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。在能源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代落后產(chǎn)能。(二)提高農(nóng)資保障能力。擴(kuò)大油品和化肥儲(chǔ)備，減輕企業(yè)庫存壓力。打擊石化產(chǎn)品走私，維護(hù)市場秩序。落實(shí) 有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿(mào)易政策，擴(kuò)大石化產(chǎn)品市場。三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)(一)保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。到 2011 年，石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降 12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等 污染物排放量減少 6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。2009 年車用汽油全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2010 年車用柴油全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2011 年輕 質(zhì)油品收率達(dá)到 75%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一 步提高，建成 34 個(gè) 2000 萬噸級(jí)煉油、200 萬噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地。高效低毒低殘留農(nóng)藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的化肥比重提高到 60%，生產(chǎn)成本大幅下降。到 2011 年，原油加工量達(dá)到 40500 萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到 24750 萬噸、1550 萬噸。2009—2011 年，石化產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。推動(dòng)大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。強(qiáng)化技術(shù)改 造，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化。堅(jiān)持加快技術(shù)改造與推進(jìn)自主創(chuàng)新相結(jié)合。堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與增加有效供給相結(jié)合。堅(jiān)持穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力，進(jìn)一步增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，保障農(nóng)資供給。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。當(dāng)前，我國石化產(chǎn)品 消費(fèi)仍處于增長期，油品、化肥、農(nóng)藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大，必須抓住機(jī)遇，加快石 化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源 轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工。資源環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾加 劇。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和大型成套技術(shù) 裝備主要依賴進(jìn)口。相繼建成了 14 個(gè)千萬噸級(jí)煉油、3 個(gè)百萬噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。工業(yè)增加值年均增長 20%左右，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長約 1 個(gè)百分點(diǎn)。一、石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢 我國是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。為應(yīng)對(duì)國際金 融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié) 構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機(jī)查看。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。對(duì)擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。（十）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。加大對(duì)有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。（八）合理配置資源。（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。（六）支持企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題，推進(jìn)企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。根據(jù)情況，逐步擴(kuò)大直購電試點(diǎn)企業(yè)范圍。（四）推進(jìn)直購電試點(diǎn)。在新增中央投資中安排專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。根據(jù)形勢需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬國家收儲(chǔ)規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲(chǔ)機(jī)制。在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強(qiáng)對(duì)市場的預(yù)見和判斷能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)國際競爭能力；加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理；加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項(xiàng)規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。組織實(shí)施好有關(guān)境外投資項(xiàng)目。加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲(chǔ)量及礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。抓緊實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃確定的有色金屬項(xiàng)目。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)間重組。（四）促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。支持填補(bǔ)國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目。實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。（二）嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵(lì)出口機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動(dòng)有色金屬間接出口。在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等下游行業(yè)對(duì)有色金屬產(chǎn)品的需求。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強(qiáng)煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。5．創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。4．企業(yè)重組取得進(jìn)展。重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達(dá)到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。2．按期淘汰落后產(chǎn)能。1．生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。（三）規(guī)劃目標(biāo)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。堅(jiān)持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項(xiàng)技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)企業(yè)，保主要品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；利用