【正文】 嚴(yán)格落實(shí)以上幾點(diǎn)，才能有效解決政府與社會(huì)公眾，執(zhí)法者與社會(huì)公眾之間的矛盾，城管執(zhí)法自然會(huì)得到公眾輿論的支持，自然也會(huì)樹立起執(zhí)法權(quán)威，從而提升了城管的正面形象。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督室對(duì)日常執(zhí)法、專項(xiàng)整治執(zhí)法、節(jié)慶日活動(dòng)等問題進(jìn)行督查，每月在月度會(huì)議上通報(bào)執(zhí)法工作進(jìn)展情況，由相關(guān)部門進(jìn)行限時(shí)整改。杜絕粗暴執(zhí)法、不按程序執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為，嚴(yán)格按法定權(quán)限和法定程序辦事，確保法律法規(guī)規(guī)章正確實(shí)施。三、規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步明確建設(shè)學(xué)習(xí)型城管隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)和依法行政培訓(xùn)，圍繞規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，破解執(zhí)法中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究。以黨員作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，注重解決好小事環(huán)節(jié)的問題，通過教育和管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)勤政廉政教育，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，切實(shí)有效地從源頭預(yù)防腐敗。而如何提高城管形象，為市民創(chuàng)造整潔、美觀的城市市容環(huán)境，一直困擾著城市管理工作者。依據(jù)各執(zhí)法中隊(duì)承擔(dān)的不同管理執(zhí)法任務(wù)，按照直屬中隊(duì)、駐街中隊(duì)、中心城區(qū)執(zhí)法中隊(duì)、遠(yuǎn)城區(qū)執(zhí)法中隊(duì)不同基礎(chǔ)和職能調(diào)整達(dá)標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，分類實(shí)施考評(píng)排序通報(bào)。實(shí)施季度檢查考評(píng)排序通報(bào)制。開展執(zhí)法大隊(duì)正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考評(píng)。全項(xiàng)達(dá)標(biāo)的中隊(duì)，依照標(biāo)桿的標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)標(biāo)桿中隊(duì)；其他中隊(duì)按照40%比例爭創(chuàng)正規(guī)化建設(shè)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)中隊(duì)。（三）強(qiáng)化考評(píng)措施，大力推進(jìn)正規(guī)化達(dá)標(biāo)工作。市局?jǐn)M定上半年組織城市管理法規(guī)知識(shí)競賽，下半年組織一次執(zhí)法技能比賽、隊(duì)列基礎(chǔ)動(dòng)作及中隊(duì)長組織指揮會(huì)操。協(xié)管員同步執(zhí)法隊(duì)員參加學(xué)習(xí)教育整改活動(dòng)。開展“守規(guī)章、正隊(duì)風(fēng)、樹形象”的隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)。通過實(shí)施中心城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)及基礎(chǔ)好的大隊(duì)于遠(yuǎn)城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)和基礎(chǔ)較薄弱的大隊(duì)結(jié)對(duì)共建，管理責(zé)任區(qū)域相鄰的中隊(duì)“結(jié)對(duì)共創(chuàng)”的方法，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、力量互補(bǔ)、優(yōu)勢共用的思路，推進(jìn)城市管理整體水平提高。市局統(tǒng)一籌劃部署，各執(zhí)法大隊(duì)集中組織執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員進(jìn)行執(zhí)法心理教育，組織體能、執(zhí)法法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員休養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法管理能力。按照市局的統(tǒng)一部署，春節(jié)之前因地制宜推行便民新舉措，重點(diǎn)推進(jìn)城管社區(qū)工作室建設(shè)和文明執(zhí) 法示范崗建設(shè)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)展示城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。全市城管執(zhí)法隊(duì)伍要圍繞“執(zhí)法管理創(chuàng)新年”這條主線，開展主題活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)隊(duì)伍爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)工作。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，通過定期發(fā)放征求意見卡、召開座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等方式，聽取社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法及隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。便民服務(wù)活動(dòng)納入執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)正規(guī)化達(dá)標(biāo)考評(píng)。每年春節(jié)當(dāng)月為全市城管執(zhí)法隊(duì)伍“便民服務(wù)月”，每季度后一周為“便民服務(wù)周”，每月首日為“便民服務(wù)日”。各執(zhí)法大隊(duì)都要設(shè)置執(zhí)法勤務(wù)示范崗，在主干道、窗口地段等便民服務(wù)部位設(shè)置2個(gè)以上便民服務(wù)示范崗。創(chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制。（2）開展“城管執(zhí)法標(biāo)兵”、“優(yōu)秀大隊(duì)長、中隊(duì)長”評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)積極性，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)手段和機(jī)制。并建立全市督察人員上崗考核機(jī)制，凡是擔(dān)當(dāng)督察工作人員必須經(jīng)報(bào)市局相關(guān)部門考核后，方能上崗督察，并建立督察機(jī)構(gòu)人員檔案，落實(shí)“區(qū)局督察機(jī)構(gòu)人員調(diào)整必須報(bào)上級(jí)相關(guān)部門備案”規(guī)定。加強(qiáng)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍督察工作，實(shí)行“以小組為單位，包大隊(duì)”定向指導(dǎo)督察責(zé)任制。市局要以學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，建立相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)基地，完成培訓(xùn)任務(wù)，結(jié)合培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)分類編寫城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)大綱、教材，研究制定規(guī)范配套的培訓(xùn)制度，為建立城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制做準(zhǔn)備。四、主要措施（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升隊(duì)伍建設(shè)整體水平。爭創(chuàng)執(zhí)法大隊(duì)達(dá)標(biāo)單位，要有固定的辦公場所、有基本辦公器材、辦公用品，按需要的標(biāo)準(zhǔn)抓“硬件”建設(shè)。要繼續(xù)按照“實(shí)用、合理、高效”的原則，加強(qiáng)執(zhí)法裝備，辦公場所設(shè)施建設(shè)。協(xié)管員管理情況納入大、中隊(duì)考評(píng)。協(xié)管員力量比例大的中隊(duì)，要合理編設(shè)勤務(wù)組，由正式隊(duì)員任組長，在執(zhí)法活動(dòng)中由執(zhí)法隊(duì)員牽頭帶隊(duì)，落實(shí)協(xié)管員不準(zhǔn)執(zhí)法的規(guī)定。街道聘用協(xié)管員按照誰使用誰管理誰負(fù)責(zé)明確責(zé)任主體，大、中隊(duì)要主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)、理順街道聘用協(xié)管員的責(zé)任關(guān)系。要建立責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格協(xié)管員管理。中隊(duì)每月要安排1次隊(duì)列、禮儀訓(xùn)練，時(shí)間不少于2小時(shí)，培養(yǎng)良好形象素質(zhì)。大、中隊(duì)要建立和完善隊(duì)員穿衣戴帽、儀容儀表、精神面貌、言談舉止、生活工作習(xí)慣檢查考核具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和具體措施。各執(zhí)法大隊(duì)在不同時(shí)期和工作階段，有針對(duì)性抓好作風(fēng)紀(jì)律教育的整頓，切實(shí)提升隊(duì)伍形象素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求。抓隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)專項(xiàng)教育整頓。各執(zhí)法大隊(duì)年內(nèi)要統(tǒng)一組織法規(guī)競賽、執(zhí)法技能比賽、隊(duì)列會(huì)操，推動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)訓(xùn)練深入展開，確保執(zhí)法業(yè)務(wù)訓(xùn)練人員、內(nèi)容、時(shí)間、效果四落實(shí)。開展“大練兵”活動(dòng)。中隊(duì)要制定科學(xué)的崗位練兵計(jì)劃，處理好工作與業(yè)務(wù)訓(xùn)練的矛盾，確保每個(gè)月集中組織一次業(yè)務(wù)訓(xùn)練，大隊(duì)要采取案例分析、問題研討、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流等形式定期組織業(yè)務(wù)訓(xùn)練活動(dòng)，提高隊(duì)員執(zhí)法能力和城市管理水平。抓實(shí)崗位練兵。各區(qū)局要采取不同形式組織全體執(zhí)法隊(duì)員培訓(xùn)，時(shí)間不少于一周。市局在年內(nèi)要分批組織各區(qū)局主管隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)長、支部書記和大隊(duì)科室負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，重點(diǎn)提高謀劃、組織指揮、管理隊(duì)伍、思想政治工作、協(xié)調(diào)溝通、處理突發(fā)事件的能力。（三）著力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提升執(zhí)法能力上有突破。規(guī)范執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)。市局?jǐn)M采取實(shí)地勘察，現(xiàn)場辦公，以文件形式進(jìn)一步明確有爭議的管理責(zé)任區(qū)。細(xì)化管理責(zé)任區(qū)域。以更好更有效探索科學(xué)的執(zhí)法管理方式，提高為民執(zhí)法的服務(wù)效果。一要大力推廣‘一巡’，執(zhí)法工作做到‘兩先’，服務(wù)群眾做到‘三導(dǎo)’，中隊(duì)建設(shè)做到‘四勤’工作法；要學(xué)習(xí)推廣“以人為本，寓管理于服務(wù)之中”的為民價(jià)值理念，核心內(nèi)涵是“在服務(wù)上下功夫，在平等上做文章”的“六平”具體形式。適時(shí)組織召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，全面推行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，提高執(zhí)法效能。市局在城管執(zhí)法大隊(duì)組織以“落實(shí)路段管理責(zé)任制”為重點(diǎn)，在城管執(zhí)法大隊(duì)組織以建立社區(qū)城管工作室為重點(diǎn)的試點(diǎn)先行工作。（二）著力抓好勤務(wù)管理，在規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤上有突破?！币S富學(xué)習(xí)形式和方法：學(xué)習(xí)中要緊密結(jié)合不同的崗位，采取事跡宣講、報(bào)告會(huì)、演 講會(huì)及借助大眾媒體等形式開展豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保學(xué)習(xí)效果。為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的標(biāo)桿和示范作用。結(jié)合城管執(zhí)法工作實(shí)際，針對(duì)執(zhí)法隊(duì)員思想現(xiàn)狀和執(zhí)法工作中常見易發(fā)問題，抓好隨機(jī)教育，強(qiáng)化熱愛城管事業(yè)，熱愛執(zhí)法工作，熱愛自己崗位的光榮感和責(zé)任感，強(qiáng)化敬業(yè)精神，挖掘源動(dòng)力，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)員大膽作為、積極作為，營造健康向上的“干事文化”氛圍。大隊(duì)、中隊(duì)在組織理念教育中，要制定科學(xué)可行的教育計(jì)劃，要緊密結(jié)合工作實(shí)際開展形式多樣的教育活動(dòng)，確保教育效果。上半年集中組織抓好“四個(gè)理念”教育：即“嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法理念；執(zhí)法就是服務(wù)的理念；以人為本、有情操作理念；執(zhí)法重心前移的理念”。抓好“四個(gè)理念”教育。（五）遠(yuǎn)城區(qū)各有一個(gè)中隊(duì)實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)。（三）中心城區(qū)所有中隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)。二、工作目標(biāo)按照“執(zhí)法管理創(chuàng)新年”的要求，加快執(zhí)法隊(duì)伍全面建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、勤務(wù)規(guī)范、保障有力”的建隊(duì)目標(biāo)：（一）全市城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)現(xiàn)50%正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。二是強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。一是建立監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。（四）全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的公信力。三是強(qiáng)化工作落實(shí)。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作；繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勵(lì)精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)。要努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。（三）全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。次，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上拉開檔次，在干部使用上體現(xiàn)差別。五是個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，城管隊(duì)伍中，個(gè)別人員原則性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟水準(zhǔn)參差不齊，辦案質(zhì)量不高。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，只有禁止性條款，卻沒有強(qiáng)制性規(guī)定或處罰種類單一，強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限不足，造成了執(zhí)法工作的被動(dòng)。以上問題既有主觀方面也有客觀方面的，一是群眾城管法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)城管執(zhí)法人員的工作不以為然，經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至暴力抗法，阻礙城管工作的正常開展，二是市民對(duì)城市管理工作不理解，不配合，稍有影響其利益行為，就不