【正文】 同時(shí)，進(jìn)一步完善配套措施，鞏固擴(kuò)大成果，補(bǔ)齊短板，細(xì)化措施，迎頭趕上，打通“最后一公里”，把依法逐級(jí)走訪落到實(shí)處。四、嚴(yán)格規(guī)范信訪工作程序，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光信訪”。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按照法定途徑清單依法分類(lèi)處理信訪問(wèn)題，確保群眾合法合理訴求依照法律規(guī)定和程序得到合法合理的結(jié)果。堅(jiān)持以法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題，全面提高信訪工作法治化水平。二、全面落實(shí)訴訪分離制度，依法維護(hù)群眾利益。法律是社會(huì)利益關(guān)系的最大公約數(shù)，對(duì)群眾訴求善于用法律政策來(lái)衡量，切實(shí)做到“訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我們?cè)诮窈笠粋€(gè)時(shí)期加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)指明了方向，我們重點(diǎn)要在系統(tǒng)對(duì)接、機(jī)制完善和成果固化上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。（八）加強(qiáng)法院法治文化建設(shè)，加大媒體宣傳 法治文化建設(shè)是法院工作中十分重要的一環(huán)，加強(qiáng)法院法治文化建設(shè)，有利于提高法律的權(quán)威和法院的公信力；媒體也是法治文化傳播的重要組成部分，有利于提高民眾的法治意識(shí)和法律水平，但在保障媒體自由的情況下，還必須規(guī)范媒體報(bào)道，防止媒體干預(yù)司法，避免產(chǎn)生錯(cuò)誤或不實(shí)的輿論導(dǎo)向，影響法院、法官形象。（七）完善監(jiān)管機(jī)制對(duì)審判、信訪問(wèn)題的監(jiān)管工作必不可少，在與政府及其直屬部門(mén)單位、檢察、公安、司法、媒體等部門(mén)的支持配合的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一個(gè)多部門(mén)的監(jiān)督平臺(tái)。改變不良的工作方法，禁止簡(jiǎn)單、粗暴對(duì)待信訪群眾，運(yùn)用科學(xué)的工作方法，加強(qiáng)對(duì)信訪的疏通講解；加大信訪執(zhí)法力度，對(duì)信訪案件，分級(jí)管理，分人負(fù)責(zé)，有效解決信訪的推委問(wèn)題；把群眾的上訪變?yōu)樾旁L工作人員的主動(dòng)下訪、走訪，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解他們的呼聲，加強(qiáng)案后回訪；加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的引導(dǎo)，規(guī)范群眾信訪秩序。樹(shù)立新的信訪理念，必須糾正對(duì)信訪現(xiàn)象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，徹底破除官本位思想，對(duì)信訪中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反思。信訪工作體現(xiàn)人文性，實(shí)際上是對(duì)信訪人生命狀態(tài)的一種終極關(guān)懷。（五）暢通信訪渠道做好信訪工作是法院的一項(xiàng)基本職責(zé)，面對(duì)現(xiàn)在信訪渠道的堵塞，法院信訪部門(mén)應(yīng)聯(lián)合法院其他庭室，并爭(zhēng)取與政府及其直屬部門(mén)單位、檢察、公安、司法等部門(mén)的支持配合，保持信息渠道暢通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，共同做好信訪工作。（四）狠抓案件質(zhì)量，推進(jìn)審判改革案件質(zhì)量是法院工作的重點(diǎn)，有效提高案件的質(zhì)量和辦案的效率，能極大減少群眾信訪的產(chǎn)生，這需要在法院的改革與進(jìn)步中不斷地發(fā)展與完善，從案件的立案、審判、執(zhí)行開(kāi)始，保障案件質(zhì)量，多辦鐵案，并實(shí)現(xiàn)案件效果、社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，避免涉訴信訪。（三）提高法官隊(duì)伍素質(zhì)法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高，有利于從根本上減少冤假、差錯(cuò)案的產(chǎn)生。（二）司法獨(dú)立司法獨(dú)立是解決信訪問(wèn)題的一個(gè)重要方面，要讓公眾對(duì)法律公正有信心就必須確保司法獨(dú)立。要有效科學(xué)地解決信訪問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新信訪機(jī)制，要了解信訪工作的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)信訪制度的理論研究就必不可少。首先必須健全信訪機(jī)制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，通過(guò)立法,合理界定并明確信訪的地位、職能、受案范圍、處理機(jī)制、法律責(zé)任,具體明確信訪工作的性質(zhì)、范圍和具體職能，明確牽涉多個(gè)部門(mén)信訪時(shí)的解決機(jī)制，解決現(xiàn)行信訪職能定位不清造成的尷尬局面,避免各部門(mén)之間和上下級(jí)之間推諉責(zé)任，減少人民群眾的信訪成本；其次，規(guī)范信訪工作的操作程序、流程，使信訪工作秩序化；再次，對(duì)無(wú)理取鬧的當(dāng)事人，限制其權(quán)利，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，予以懲處；第四，賦予信訪機(jī)構(gòu)獨(dú)立處理事件的職權(quán)和有關(guān)限制，建立與信訪工作配套的制度，完善院長(zhǎng)接待制。信訪人在法院內(nèi)或靜坐，或與法官吵鬧、圍攻法官，或攔截糾纏法院領(lǐng)導(dǎo)等行為，對(duì)法院的公眾形象產(chǎn)生了極大的損害；為躲避追責(zé)，有的法院對(duì)上訪、纏訟等信訪案件特辦，一而再，再而三的審理，這既是對(duì)審判資源的浪費(fèi)，也是對(duì)法院的審理權(quán)威的挑戰(zhàn)，這樣做的后果只能是影響其他當(dāng)事人對(duì)法院審理的不信任，損害法院的形象，助長(zhǎng)當(dāng)事人的無(wú)理取鬧行為。在立案方面，由于害怕當(dāng)事人信訪，立案庭不想多收案、辦案，有些該立的案件沒(méi)有立案，產(chǎn)生了新時(shí)期的告狀難；在審理方面，由于當(dāng)事人的信訪，產(chǎn)生了某些案件的多次審判，不僅審判效率劇降，且使法律權(quán)威遭到嚴(yán)重踐踏；在結(jié)案方面，由于耗時(shí)耗力，結(jié)案的速度和數(shù)量受到影響；甚至有的當(dāng)事人威脅恫嚇?lè)ü?，讓法官按照其意志辦案，否則便對(duì)法官或其家人如何，這直接影響了審判的的質(zhì)量。信訪工作的缺陷，直接或間接使大批法官流失，影響了法院、法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。作為法官，其主要工作是對(duì)法律負(fù)責(zé)，公正高效地對(duì)案件進(jìn)行審判，但由于信訪形勢(shì)的發(fā)展，法官們的權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)，面對(duì)信訪人，法官們只能通情達(dá)理，毫無(wú)怨言，甚至受到誣陷。（二）信訪渠道的堵塞，導(dǎo)致社會(huì)矛盾積累 信訪制度的不完善，使大量群眾的信訪問(wèn)題得不到解決，社會(huì)矛盾大量積壓、激化和升級(jí)，由此導(dǎo)致的纏訪甚至突發(fā)事件層出不窮，引發(fā)的社會(huì)矛盾會(huì)發(fā)展為對(duì)政府、法院的信任危機(jī)，損害政府、法院的威信，使社會(huì)基礎(chǔ)遭到削弱，穩(wěn)定遭到破壞。五、信訪缺陷的影響（一）對(duì)法律嚴(yán)肅性的影響信訪作為一種非正式程序，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范程序和標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的隨意性，它是我國(guó)人治思想的延續(xù)，它更強(qiáng)調(diào)的是人們?cè)跈?quán)力被侵害后習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)、找上級(jí)，這樣不利于通過(guò)正式的法律程序來(lái)尋求幫助；信訪法制化是建設(shè)法制國(guó)家的基本要求，現(xiàn)代社會(huì)的公正是通過(guò)法律來(lái)維系的，而不能單純地靠傳統(tǒng)道德等，現(xiàn)在，以信訪為主導(dǎo)的傳統(tǒng)救濟(jì)文化仍然濃重,與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的、以司法為主導(dǎo)的正式程序的救濟(jì)理念,司法權(quán)威未能確立起來(lái)。或者采取一些極端的手段，如在政府、法院門(mén)口靜坐、下跪、哭鬧，乃至自殘、自殺，甚至攻擊接訪人員等。2．在信訪實(shí)踐中，政府部門(mén)和司法部門(mén)形成了一套判斷事件緊急與否的標(biāo)準(zhǔn)，即“來(lái)訪比信訪緊急，纏訪比一般上訪緊急，越級(jí)上訪比一般上訪緊急，進(jìn)京上訪比省內(nèi)上訪緊急，集體上訪比個(gè)人上訪緊急。［11］但也有這樣的情況，在同一個(gè)案件中，如果發(fā)生了幾次審判，不同的法官對(duì)證據(jù)的采信不一致，自然審判的結(jié)果也不同，由此產(chǎn)生的纏訟問(wèn)題尤其嚴(yán)重，不同的判決書(shū)更是纏訟者的絕佳“證據(jù)”。有的同志在接訪中，態(tài)度粗暴，語(yǔ)言激烈，忽視社會(huì)效果，一味只求當(dāng)事人息訴，或不做當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，或不能較清楚明白地解釋法律法規(guī)，解答當(dāng)事人的判后疑難，讓當(dāng)事人心存疑慮，當(dāng)事人抓住工作上的瑕疵，不斷纏訪、上訪。有的法律工作人員在司法的運(yùn)作中因種種原因辦理人情案、關(guān)系案，金錢(qián)案等，司法不公正，且新聞媒體時(shí)常報(bào)道的司法腐敗也易讓當(dāng)事人對(duì)法院、法官產(chǎn)生不信任感，由此引發(fā)當(dāng)事人信訪不足為奇。．司法腐敗是群眾信訪的一個(gè)重要原因。對(duì)申訴人提交的申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽牟牧?，先行?fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為有錯(cuò)誤，符合法定再審立案標(biāo)準(zhǔn)的，則予以再審立案，反之，則予以駁回申訴或再審申請(qǐng)。各法院一般由立案庭負(fù)責(zé)信訪工作的處理，但群眾反映的情況一般涉及到法院工作的的許多方面，只靠立案庭解決信訪問(wèn)題是不正確的，而立案庭在如何處理信訪問(wèn)題上缺乏有效的監(jiān)督、管理措施。當(dāng)案情和法律關(guān)系十分復(fù)雜或是具有較大的模糊性時(shí)，在庭審的過(guò)程中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議與分歧。一是個(gè)案監(jiān)督與法律分歧導(dǎo)致的信訪。在審理的過(guò)程中，如果普通程序及審委討論的運(yùn)用不當(dāng)，容易出現(xiàn)審判員的相互推諉，或是審委委員的偏聽(tīng)偏信，致使案件產(chǎn)生不公正的判處。2．普通程序及審委討論的不當(dāng)運(yùn)用是信訪出現(xiàn)的原因之一。社會(huì)關(guān)系的日益多元化和復(fù)雜化，社會(huì)主義法治理念的發(fā)展，法律知識(shí)的日新月異，新的法律主體和新的矛盾不斷出現(xiàn)，而如今的法院工作人員的年齡結(jié)構(gòu)偏于老齡化，他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分的知識(shí)結(jié)構(gòu)已漸顯陳舊，自身素質(zhì)和能力的拓展空間較窄。各信訪部門(mén)的規(guī)章制度仍很不完善，缺乏科學(xué)發(fā)展的能動(dòng)性，對(duì)信訪工作中出現(xiàn)的纏訟等問(wèn)題不能很好地適應(yīng)及解決。他們不是不明白信訪可用的方式、手段，而是為了給政府公開(kāi)地施加壓力，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)為其他的信訪方式只能傳達(dá)信息，而走訪，或集體信訪、重復(fù)信訪在群眾的眼里似乎更能產(chǎn)生輿論效果，因此，信訪中的集體信訪、重復(fù)信訪案件的增多也在情理之中。4．現(xiàn)在群眾信訪大多選擇寫(xiě)信和走訪兩種方式，棄先進(jìn)的通訊工具不用。其中，部分群眾來(lái)到法院，要求解決問(wèn)題卻不想打官司，這就增加了法院訴前信訪的壓力?，F(xiàn)階段，我國(guó)的公民的法律意識(shí)特別是農(nóng)民的法律意識(shí)有了極大的提高，但由于教育發(fā)展和法律傳播宣傳的相對(duì)滯后，群眾特別是農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)偏低。2．在生活中，人與人之間缺少愛(ài)與關(guān)懷，缺乏寬容心，由此產(chǎn)生了大量摩擦，這是道德信仰缺失的表現(xiàn)。四、法院信訪案件產(chǎn)生的原因（一）信訪群眾方面1．上訪的思想根源于人們的“清官”意識(shí)，而清官意識(shí)是與現(xiàn)代法治理念相悖離的。［9］、慶?；顒?dòng)及農(nóng)閑時(shí)。判決生效后，勝訴方到處找關(guān)系，申訴，上訪，稱(chēng)法院不執(zhí)行生效的判決，判決書(shū)成了一紙空文；敗訴方更是積極地到處找關(guān)系，申訴，上訪，聲稱(chēng)法院判決不公正，或法官徇私舞弊，埋怨法官素質(zhì)太低等。［8］纏訟的日漸增多，成為各級(jí)政府、人民法院面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。［7］而纏訟是指在判決生效后，當(dāng)事人千方百計(jì)通過(guò)各種渠道和手段，要求否定生效判決和裁定，啟動(dòng)再審程序的一系列行為。信訪行為發(fā)生率較低，但在判決生效后的執(zhí)行階段明顯上揚(yáng)。，有的信訪者為讓問(wèn)題盡快解決，故意將信訪問(wèn)題的緊迫性與嚴(yán)重性夸大，以引起重視，或用一些不可考證、道聽(tīng)途說(shuō)的材料，讓法院信訪工作人員難以取證，因而導(dǎo)致了信訪問(wèn)題的拖延，使得群眾的信訪成本大大增加，群眾所花費(fèi)的時(shí)間、精力等不斷增多。（二）我國(guó)人民法院信訪工作的特點(diǎn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)人民法院的信訪工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：，尤其是集體上訪的批次逐漸增多，無(wú)理、無(wú)序、重復(fù)信訪增多。”在近半個(gè)世紀(jì)后，前最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在2004年的工作報(bào)告中又再次指出：“由于法律對(duì)申訴沒(méi)有時(shí)間、次數(shù)、審級(jí)的限制，因此，接待、處理不服各級(jí)人民法院生效判決和裁定的申訴，是我院一項(xiàng)極為繁重的工作。人民法院中確立的現(xiàn)代法治理念，加快改革步伐的審判方式，讓一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)并反映到人民法院的工作中來(lái)，僅靠原先的信訪制度、信訪做法來(lái)調(diào)處解決信訪問(wèn)題顯然不足。［5］三、我國(guó)人民法院信訪工作現(xiàn)狀及其特點(diǎn)人民法院的信訪制度，為調(diào)解人民群眾來(lái)信訪問(wèn)來(lái)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)司法公正、社會(huì)和諧與穩(wěn)定起到了不可替代的作用。因而，確保公民的申訴權(quán)不受到侵害，信訪制度不可或缺。因而，通過(guò)信訪來(lái)制約違法行為，保障公民的合法權(quán)利尤顯重要。但由于司法救濟(jì)的乏力，信訪實(shí)際上成為了民眾排解民怨、化解社會(huì)沖突的重要手段。，如行政權(quán)力、司法權(quán)力等的制約。這種“抽象的清官，具體的貪官”與法定權(quán)利和習(xí)慣權(quán)利在傳統(tǒng)社會(huì)中的不同運(yùn)用相對(duì)應(yīng)。受傳統(tǒng)的影響，民眾在受到不公正待遇或本身以為的不公正的時(shí)候總會(huì)不自覺(jué)地會(huì)想要到“清官”那里去尋求幫助，請(qǐng)“清官”為民做主。信訪是實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由的一種方式?！辈痪们?，胡錦濤同志再次明確指出：“信訪工作是為人民群眾排憂(yōu)解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。信訪制度經(jīng)過(guò)幾十年的曲折發(fā)展，已經(jīng)有了十分重大的進(jìn)步。1951年5月16日，毛澤東在《必須重視人民的通信》的批示中指出：“必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿(mǎn)足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心臵之不理的官僚主義態(tài)度……”［2］隨后的《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》、《關(guān)于處理人民來(lái)訪和接見(jiàn)人民工作》等指示、文章均鼓勵(lì)人民群眾信訪。二、信訪制度存在的合理性及其意義（一）我國(guó)信訪制度的發(fā)展史我國(guó)信訪制度的確立可追溯到1951年6月7日政務(wù)院頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》。人民法院是信訪工作的重要組成部門(mén)之一，人民法院的信訪工作進(jìn)行的好壞，直接影響著構(gòu)建和諧社會(huì)重要作用的發(fā)揮。信訪制度是黨和政府及其負(fù)責(zé)人密切聯(lián)系群眾，了解社情民意的一種制度化形式?！钡谒氖粭l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。［1］廣義的信訪還包括各級(jí)黨委、人民法院、人民檢察院以及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的信訪。全文共9993字。本文試從人民法院的信訪工作情況著手，通過(guò)對(duì)信訪制度的發(fā)展史的疏通，闡述信訪制度存在的合理性及其所產(chǎn)生的不可替代的作用，進(jìn)而分析法院信訪工作的現(xiàn)狀，總結(jié)其特點(diǎn)，分析法院信訪案件產(chǎn)生的原因，并對(duì)涉法涉訴信訪及涉訴信訪中的纏訴現(xiàn)象進(jìn)行深入探討。但是，由于現(xiàn)行信訪制度本身存在的缺陷，使其對(duì)眾多的信訪問(wèn)題窮于應(yīng)付，難以從根本上解決問(wèn)題。該拘留該教養(yǎng)的，絕不能姑息。對(duì)于辦案程序有瑕疵案件，及時(shí)予以救助可以防止矛盾激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在關(guān)注民生，提升法院形象，維護(hù)司法公正方面具有積極作用。本院無(wú)瑕疵，屬于無(wú)理訪案件，但鑒于上訪人年歲較大，身體多病，生活困難，且要求救助金額相對(duì)較少，救助后即可息訪的案件，應(yīng)及時(shí)救助。對(duì)于需要通過(guò)資金予以解決的案件給以大力幫助。同時(shí)，建立了轄區(qū)群體性糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)排查矛盾糾紛，防患于未然，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。一方面，避免當(dāng)事人多方投訴，多個(gè)機(jī)構(gòu)接待轉(zhuǎn)辦、多次答復(fù)，造成信訪資源的浪費(fèi)；另一方面，涉及到老上訪、纏訪情況，單靠法院自身力量難以徹底解決，依托政府等部門(mén)的力量?jī)?yōu)勢(shì)，有效解決涉訴信訪。三是抓好法院與各有關(guān)部門(mén)橫向聯(lián)合機(jī)制的建設(shè)。二是建立上下法院之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手親自抓，成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。因此建立信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑“大信訪”工作8格局，勢(shì)在必行。（三）建立信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑“大信訪”工作格局。（3）承辦流程：各審判業(yè)務(wù)庭、執(zhí)行庭負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理及答復(fù)，業(yè)務(wù)庭辦理信訪案件期限為60日。（1）受理流程：由信訪接待員，負(fù)責(zé)來(lái)信來(lái)訪、來(lái)信申訴案件審查和信訪件登記上號(hào)，負(fù)責(zé)院長(zhǎng)接待日的記錄并按領(lǐng)導(dǎo)批示移交相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)處理，建立院長(zhǎng)接待日登記臺(tái)帳，建立來(lái)訪老戶(hù)檔案。成立有編制的專(zhuān)門(mén)信訪機(jī)構(gòu)，把信訪的案件接待、登記、領(lǐng)導(dǎo)批示承辦人、承辦人答復(fù)文書(shū)起草與簽發(fā)、文書(shū)送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了信訪案件處理高效率、高質(zhì)量目標(biāo)。對(duì)確實(shí)