【正文】 非營利性組織對資產(chǎn)管理也表現(xiàn)出相對混亂的局面，資產(chǎn)管理隨意松散。表現(xiàn)為收費標準不統(tǒng)一，有一定的隨意性，在標準制定的過程中，沒有進行深入的市場調(diào)研，往往收費有些偏高，但也在一定范圍內(nèi)會出現(xiàn)收費過低的現(xiàn)象。非營利組織預算編制方法落后，表現(xiàn)為預算數(shù)據(jù)不能有效反映資金的需求。一般為直接費用的和必要的項目收益一般為直接費用的。英國和瑞典農(nóng)業(yè)部對所有的經(jīng)費都實行項目管理”即通過項目承擔單位將資金落實到項目上并完成項目。概括地說，該預算管理模式主要采用零基預算、滾動預算等方式來編制，涉及內(nèi)容包括部門預算和項目預算等。預算管理模式!英國、瑞典的預算管理程序和我國相似，主要包括預算編制、預算執(zhí)行和決算等。英國、瑞典的非營利組織主要有兩種形式：一種是國家財政供應的，如瑞典農(nóng)業(yè)部的代理機構$ 另一種是市場化運作的，如英國農(nóng)技推廣咨詢服務中心。由此，美國非營利組織的財務管理模式是項目管理模式?；饡嬛饕侵敢曰馂榛A，按照基金種類分別核算和報告的一種會計模式。同時，各個利益相關者在獲取自身利益時，要對組織進行必要的監(jiān)督、監(jiān)管，使組織朝著正確的方向發(fā)展。民間非營利組織各個利益相關者的目標存在著差別，有時甚至會出現(xiàn) 矛盾。利益相關者理 論在 20 世紀 80 年代中后期取得了長足發(fā)展，被認為是能夠幫助我們真正認識和理解現(xiàn) 實企業(yè)的有力工具。前者是建立在資本雇傭勞動的邏輯之上，是主流企業(yè)理論 的價值取向。民間非營利組織中，這種委托代理關系的存在是必然 的，這就要求有一套完善的財務管理制度來激勵和約束代理人的行為，當然也就隨之帶 來了代理成本以防范代理人獲取不正當代理收益。對于出資人來 講，其主要財務管理目標是實現(xiàn)民間非營利組織的社會公益性使命，有效的運用資金，使盡可能多的人能夠從中受益；而對于組織的主要負責人來講，他們可能會為實現(xiàn)自己 的物質(zhì)利益或者社會地位等而進行一些與出資人意愿相違背的社會活動。同時，委托代理理論在非企業(yè)領域——民間非營利組織也 得到了充分的發(fā)展?，F(xiàn)代意義的委托代理的概念最早由羅斯 提出的：“如果當事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策，則 代理關系就隨之產(chǎn)生了。另外,非營利組織的資金運作狀況的好與壞直接影響組織的發(fā)展,因此,著眼于非營利組織的長期發(fā)展,就必須要對非營利組織的資金運作進行規(guī)劃、運籌和控制,以使其達到最好的使用效果,從而更好的為非營利組織的目標服務,這也就是財務管理的任務與目標。而從我國非營利組織目前的發(fā)展狀況來看,其財務已發(fā)生了根本性的變化,一方面,如前面提到的,國家包辦事業(yè)己成過去,非營利組織的籌資正向多渠道、多形式變化,因此,如今非營利組織的資金運動比過去要復雜的多,有些進行經(jīng)營性活動的非營利組織其資金運動的負責程度已和營利性的組織沒有很大差別。過去,我國非營利組織的經(jīng)費主要靠國家財政供應,部分來自自身的其他業(yè)務活動,其資金運動主要表現(xiàn)為經(jīng)費的籌集、領撥、使用、報銷等事項。非營利組織的資金運動有著完全不同的特征。貨幣出現(xiàn)以后,人們便開始用價值來衡量財富。嚴格說來,我們并沒有真正意義上的“政府財務管理”,我們有的只是所謂的政府會計(也就是預算會計)以及對于政府財務管理的設想和建議。（2）非營利組織具有一定的經(jīng)營性,并實行經(jīng)濟核算,可以通過擴大服務規(guī)模和提高服務質(zhì)量實現(xiàn)增收節(jié)支,爭取改善自己的運營條件。同時，也向四年來辛勤培養(yǎng)和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！第四篇：非營利組織的財務管理文獻綜述非營利組織的財務管理文獻綜述學號：1151061姓名：牛禎禎班級：公共事業(yè)管理四班【前言】本文主要通過介紹非營利組織財務管理的特殊性，國內(nèi)外發(fā)展狀況，國內(nèi)外非營利組織財務管理模式以及我國非營利組織存在的問題并提出對解決問題的對策思考。讓我真正做到學以去惑，學以致用，學以濟世。financial management。只有這樣，非營利組織才能走上一條健康正確的軌道，進而發(fā)揮它在我國社會發(fā)展中不可替代的特殊力量。（五）結論綜上所述，完善中國民間非營利組織的財務管理體系，不僅需要非營利組織自身在財務管理制度和財務管理體系上改進、努力提高自身的社會公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應該構建出一套適當?shù)呢攧湛冃гu價體系。非營利性組織的監(jiān)督管理，如民政部門需要更加根據(jù)設立民間非營利組織法定條件，嚴格地審批民間非營利組織的設立過程，包括重點對從業(yè)人員、場地、資金籌集渠道與內(nèi)部管理制度等嚴格把關，此外，財政部門對民間非營利組織的內(nèi)部財務管理行為來說，特別要注意檢驗其非營利性特征和內(nèi)部財務管理活動。非營利性組織雖然從事的非營利性的活動，但是仍然會涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費用的開支與核算。此外，非營利組織的審計工作也要強化。加強稅務登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。對從業(yè)財會人員專業(yè)資格進行檢查、對財務部門日常會計核算和財務管理進行監(jiān)督檢查、對單位負責人執(zhí)行會計法情況進行檢查。三是加強財政部門監(jiān)管。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準確性。二是加強物價部門的監(jiān)管。嚴格審批民間非營利組織的設立過程。政府監(jiān)管力度應該從以下四個部門來加強。因此，非營利組織財務控制實質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計劃、開展業(yè)務活動過程中，有關經(jīng)費的籌集、運用、管理和監(jiān)督的活動。,強化非營利組織審計工作非營利組織的存在及其運轉是社會存在和發(fā)展不可或缺的，它的任務是按政府發(fā)展計劃的要求，開展業(yè)務活動，經(jīng)費主要靠國家財政供應，部分來自自身的其他業(yè)務活動。動態(tài)過程是指績效評估的各個基本環(huán)節(jié)，包括構建評估目標、確定評估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫報告、評估結果反饋以及提出提升績效方案等。這個績效評估體系是一個綜合了靜態(tài)和動態(tài)過程的有機整體，缺一不可。綜合營利組織績效評估以及非營利組織的特質(zhì)可以對非營利組織績效評。與營利組織相比，非營利組織的績效由于目標的多樣性和模糊性而難以進行測量?？唆斂苏J為，衡量一個組織成敗的標準不能僅僅依靠財務指標的盈虧，對于非營利組織來說還需要提高自身的創(chuàng)新能力，為公眾提供更人性化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，更好的完成組織的社會責任和使命。2非營利組織績效評估的理論與實踐非營利組織是以解決社會問題，服務民眾福利為目標和使命的，組織的資源來自于政府和社會各方面的捐贈，因此，非營利組織有責任比營利組織更加關注投入與產(chǎn)出的效率，致力于制定工作績效考核標準。學校的績效提高，可以為社會輸送更多更優(yōu)秀的建設者。所有的非營利組織都有著改變社會的美好愿景，他們的活動不是為了擴大組織規(guī)?；蚴菫榻M織成員創(chuàng)造更多的收益，而是為了改造社會，為更多的人提供福利，因此，非營利組織績效提升的直接惠及方是社會。事實是，非營利組織由于自身幾乎不產(chǎn)生利潤，所有的經(jīng)費來源都是來自于政府和社會的捐贈，所以非營利組織要向捐贈人負責，使得善款發(fā)揮出最大的價值。在衡量營利組織績效時，標準比較明確也比較狹隘，即財務狀況。絕大多數(shù)非營利組織存在的目標是通過改變社會而為人類提供更好的生存環(huán)境，因此，相對于企業(yè)來說，非營利組織的績效和成果其實更為重要。以政府對非營利組織的財務管制為基礎，對規(guī)范民間非營利組織的財務控制會起到重要作用。無論在哪個國家，民間非營利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發(fā)展過程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。由于籌資渠道和方式的復雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營利組織服務多樣性的條件下，進行有效的財務控制？我國民間非營利組織發(fā)展中已顯露出了各種問題，主要包括非營利組織的合法性問題、自治性問題、非營利性問題、財務管理問題、志愿失靈問題等等。因此，民間非營利組織的資金運動的內(nèi)容比過去要復雜，而非營利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發(fā)展。從我國非營利組織目前的發(fā)展狀況來看，非營利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。（三）有效籌集資金，提高非營利組織資金利用效率我國民間非營利組織的資金來源渠道與國外基本相同，主要包括提供服務的收費、政府給予的資助、民間的各種捐贈。因為公眾在看該組織是否取得了使命明確的成果。此時，公信力的作用就會在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。主觀行事的后果是績效可能遠遠低于預 期，避重就輕的結果是選取容易實現(xiàn)的測評績效，而不是推進使命。企業(yè)都有財務的“底線”，憑借盈虧這樣的財務指標可以客觀具體的評價績效優(yōu)劣。35月，%。但其現(xiàn)在明確表示:“短期內(nèi)我是不會通過紅會這個渠道捐款了，因為它在我心中己失去了應有的信任。例如:一位張女士就表示，無論是漢川地震、還是玉樹地震，甘肅泥石流，她都曾通過紅十字會公布的賬號捐款的方式參與公益。大量公眾認為”以前覺得具有官方背景的紅十字會，應是最安全捐款通道，現(xiàn)在來看或許遠不完全是那么回事。公信力對于非營利組織的績效有最大的影響作用。它的生存和發(fā)展的動力就必不可少的倚賴社會公眾對其的信任及支持，這種力量就是公信力。（二）加強非營利組織財務管理監(jiān)管力度，提高社會公信力非營利組織不是政府，他沒有先天被賦予的權利和近似不可代替的位置。政府規(guī)制是政府部門利用國家強制權依照一定的法規(guī)對微觀經(jīng)濟主體進行經(jīng)濟干預，其目標是克服市場失靈實現(xiàn)社會福利的最大化。財務規(guī)制體系的構建，正是以具有權威性的非營利組織法律為基礎，根據(jù)非營利 組織的技術經(jīng)濟特征、財務規(guī)制目標等因素，由國務院等相關部門制定相應的法律法規(guī)，確立獨立財務規(guī)制機構的法律地位和法定權力，對機構的責權劃分、財務規(guī)制制度內(nèi)容、組織的權利安排以及懲罰獎勵機制作出明確規(guī)定，從而使非營利組織的財務規(guī)制有法可依，規(guī)范財務規(guī)制行為，指導財務規(guī)制的制定和執(zhí)行。對非營利組織的支出監(jiān)督主要包括各項支出是否符合國家有關方針、政策和財務制度的規(guī)定。制定非營利組織可持續(xù)發(fā)展的相關財務規(guī)范，其中包括擴大自創(chuàng)收入，合理安排支出結構，提高財務收支透明度等措施。從組織內(nèi)部財務環(huán)境看，非營利組織的財務資源表現(xiàn)在產(chǎn)權上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會。在制定經(jīng)濟管理法規(guī)時須制定具體、詳盡且可操作性強的有關條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過程中對檢查出的違法違規(guī)問題要能起到教育懲罰的作用。從外部法律法規(guī)環(huán)境看，現(xiàn)階段我國政府制定的相關法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應的實施配套措施，立法層次不高以及權威性不強等不足，導致有關法律規(guī)范懸在空中無法落實。此外，我國某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)，規(guī)制法律體系遠遠滯后于非營利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應的行業(yè)立法，但由于這些法律主要是由業(yè)務主管部門起草，仍有較大的局限性。四、解決我國非營利組織財務管理問題的對策（一）健全非營利組織財務管理制度，規(guī)范財務管理內(nèi)容體系關于非營利組織我國立法上已經(jīng)初步形成了以《公益事業(yè)捐贈法》為統(tǒng)領，四個《條例》為主，部門規(guī)章、地方性法規(guī)為輔、一般法與特別法相結合的法律法規(guī)體系。內(nèi)部監(jiān)督機制則只有形式而沒有內(nèi)容，比如2011年初夏，引發(fā)中國紅十字總會**的“郭美美”事件，充分說明了我國非營利性組織內(nèi)部財務管理與控制活動相當?shù)幕靵y。我國非營利組織本身的自治不夠，很多非營利組織的治理結構形同虛設，理事會和監(jiān)事會的作用沒有充分發(fā)揮，重大決策基本上是由少數(shù)領導人決定，甚至由政府主管部門的領導決定。一些全國性的慈善機構項目運作效率很低，用于籌資和內(nèi)部日常管理的費用很高，用于公眾公益服務的比例較低，很難圓滿完成組織的使命。由于自身能力的不足和受服務對象的狹隘性，非營利組織提供的服務與捐贈者的期望還有一段距離。內(nèi)部治理不足，組織運作效率低，致使非營利組織支出管理混亂。一些非營利組織在資金不足的情況下無法開展活動?！?011中國慈善捐助報告》顯示，%，不僅低于發(fā)達國家2%左右的水平，也明顯低于巴西（%）、印度（%）等發(fā)展中大國。我國現(xiàn)階段的非營利組織正處于從政府領域向公眾領域的過度時期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務收費。（三）籌資難，支出管理混亂資金不足是長久以來非營利組織阻礙自身發(fā)展的一大難題。一個失信的社會，其所付出的成本是高昂的，這嚴重阻礙了社會的文明進步。中民慈善信息中心之前公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發(fā)生后，全國7月份社會捐款數(shù)為5億元，環(huán)比下降50%，%。社會公信力不足。非營利組織財務信息透明度低，中國慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國慈善透明報告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時性、準確性、公眾獲取便利性四個方面，監(jiān)測設置了多項指標，每項指標滿分為100分，接受調(diào)查的1000家慈善組織的平均分為33分。（二）財務信息透明度低，缺乏社會公信力非營利組織財務信息不透明。非營利組織的“行政色彩”使其更像政府部門的延伸，易使得非營利組織很容易像政府部門一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、規(guī)模膨脹等問題，從而無法完成社會賦予的使命。雙重管理從程序和條件等方面對非營利組織的成立實行嚴格的限制，在資格的準入方面設立了非常高的門檻。政府對非營利組織的管理缺乏嚴格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評估、第三方評估、財務制度、問責制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒有一部完整的法律對非營利組織的性質(zhì)、地 位、作用、結構以及權益等進行全面定位，容易導致非營利組織的失信行為。但相對于西方發(fā)達國家而言，中國的民間非營利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過程中還存在很多問題，其中財務管理問題是關鍵問題之一。在中國主要分為社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。黨的十一屆三中全會后，中國逐步確立了對外開放和市場經(jīng)濟趨向的漸進改革策略，社會轉型速度加快，形成了“小政府、大社會”的改革目標，民間非營利組織得到了迅速的發(fā)展。（三）我國非營利組織財務管理的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國非營利組織的迅速發(fā)展在公共治理過程中起到了重要作用。同時沒有相應的責任追究制度。非營利組織內(nèi)部缺乏權力和責任相平衡的完善內(nèi)部管理架構且內(nèi)部監(jiān)督機制則只有形式而沒有內(nèi)容。民間非營利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財務中缺少利潤指標，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自身的目標難以確定。（二）非營利組織財務管理特點 非營利組織的經(jīng)費一般來源于政府撥款、社會捐