【正文】 工作程序是人們從客觀實踐中總結(jié)出來的帶有規(guī)律性而又普遍。如何培養(yǎng)新一代的人民調(diào)解員是值得我們關(guān)注的問題。此外，我們還面臨著人民調(diào)解員年齡偏大，后備資源匾乏的問題。人民調(diào)解員沒有一定的文化素養(yǎng)，就不可能很好地領(lǐng)會我國政策的精神內(nèi)涵和掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識。但這僅是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的人民調(diào)解員，也就是說對于占調(diào)解員絕大多數(shù)的農(nóng)村人民調(diào)解員的文化程度仍無要求，而農(nóng)村人民調(diào)解員又恰恰是我國人民調(diào)解員隊伍中文化程度較低的一部分?！督M織條例》對人民調(diào)解員的要求是，為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民。人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體執(zhí)行者，自身素質(zhì)的高低對于人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。這不僅使調(diào)解員的素質(zhì)無法得到提升，也影響了調(diào)解工作的質(zhì)量。按要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員每年參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)不少于9天，村調(diào)解員不少于7天時間。這些問題都極大地挫傷了調(diào)解員工作的積極性。沒有人身安全保障體系，廣大基層調(diào)解員對矛盾調(diào)處無法“輕裝上陣”，這極大地影響了調(diào)解的效果。因為缺乏資金，無法建立調(diào)解人員的保障體系。因為，從我國目前的財政狀況來看，廣大農(nóng)村特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，村委會本身都面臨經(jīng)濟(jì)困難，無法正常開展工作，所以村委會設(shè)立的人民調(diào)解委員會的資金經(jīng)費更難以落實了。從上述規(guī)定中，我們可以看到人民調(diào)解組織的工作經(jīng)費來源非常單一，就是依靠它的設(shè)立單位。筆者認(rèn)為，造成人民調(diào)解機(jī)制不斷萎縮的事實，主要存在有以下幾個方面的原因：(一)人民調(diào)解制度缺乏必要的資金保障 根據(jù)《組織條例》和《若干規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得收取費用，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由村民委員會或居民委員會、企事業(yè)單位自行解決。過去，因沒有建立健全的民事訴訟機(jī)制，人們在解決糾紛方面便依賴于其他機(jī)制，而一旦剛性的民事訴訟機(jī)制得以建立，人們便對民事訴訟機(jī)制進(jìn)行依賴。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，如果有違背法律的，人民法院應(yīng)依法予以糾正。它依照法律規(guī)定，根據(jù)自愿原則進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解作為我國民間調(diào)解的延續(xù)和發(fā)展形態(tài)曾經(jīng)在糾紛化解方面起到了十分重要的作用，被譽為“東方經(jīng)驗”，被西方國家借鑒并有所發(fā)展。二、我國人民調(diào)解制度的內(nèi)涵和存在的缺陷 所謂人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家的法津、法規(guī)、規(guī)章和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議、消除紛爭的一種群眾自治活動。但我們過去的人民調(diào)解制度，畢竟是建立在高度公有制基礎(chǔ)之上計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有行政性的傾向，并且有不明確和不完善的方面，和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求有一定的距離。各地的人民調(diào)解委員會是在村民委員會和居民委員會之下設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。新中國成立后，我國建立了人民調(diào)解制度。族長和家長對家族和家庭范圍內(nèi)糾紛和沖突的調(diào)解和仲裁，是中國傳統(tǒng)社會“齊家、治國、平天下”政治理論的實踐，每一家族通過調(diào)解和仲裁維持其內(nèi)部秩序而對國家負(fù)責(zé)，整個社會秩序方可維持。第五篇：論新時期的人民調(diào)解制度的發(fā)展與完善論新時期的人民調(diào)解制度的發(fā)展與完善20080926 15:33:39 來源：論新時期的人民調(diào)解制度的發(fā)展與完善 株洲市荷塘區(qū)司法局一、我國人民調(diào)解制度的產(chǎn)生與發(fā)展 我國調(diào)解制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)是封建制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國家對百姓間矛盾的調(diào)處，有司法的途徑，但人們大都回避，因為建立在這種封建制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的中國的政治，大都俱以倫常為本，政治與家族的關(guān)系密切無比，家長、族長在維持家族秩序方面處于重要地位，家族和家庭范圍內(nèi)的糾紛、沖突先由族長和家長調(diào)解和仲裁，國家賦予和承認(rèn)這一調(diào)解和仲裁強制力，實在不能調(diào)解才由國家司法機(jī)構(gòu)處理。這對人民參加國家管理的支持，也是人民法院提高辦案質(zhì)量和辦案效率的有力保障。人民陪審員有工資收入的由原工作單位全額發(fā)給工資，在陪審期間的待遇，應(yīng)視為在本單位上班同等對待，同時還應(yīng)適當(dāng)給予適當(dāng)補貼。但鑒于各地財政狀況的不同，在具體補助數(shù)額上則應(yīng)有所差別。此類陪審員人數(shù)不宜過多，基層法院一般可考慮在五名以下為宜，中級以上法院可以適當(dāng)增加名額，專家陪審員在人民法院執(zhí)行職權(quán)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)為其解決有關(guān)費用，如旅差費，適當(dāng)?shù)难a助費等。專家參與審判，它有助于克服法官知識的有限性和片面性，彌補法官專業(yè)知識的不足，對于推進(jìn)案件的順利進(jìn)行和糾紛的合理解決，具有重大意義。建立專家陪審體系 這里所指的專家，并非專指有學(xué)術(shù)研究或重大發(fā)明的人，而是指具有某種專業(yè)、技能特長的有識之士。對于陪審員徇私枉法或陪審造成錯案 的應(yīng)當(dāng)給予處理。其中，應(yīng)對陪審員的產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)、任職條件、待遇報酬等方面加以明文規(guī)定。對于國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位素質(zhì)較高的退休干部，經(jīng)過考察后，可以不通過選舉直接由人民法院院長提諸同級人大常委會任命為特邀陪審員。人民陪審員既然在執(zhí)行職務(wù)期間與審判員具有同等權(quán)利，那么審判員的任命程序也適用于陪審員，筆者認(rèn)為，人民陪審員應(yīng)當(dāng)在選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察后，由人民法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。人民陪審員的產(chǎn)生 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，但是被剝奪政治權(quán)利的人除外”。當(dāng)然對于陪審員來說，不應(yīng)當(dāng)要求他們達(dá)到職業(yè)法官所具備的法學(xué)理論水平和較為豐富的審判實踐經(jīng)驗。所以，對陪審員的文化程度要求，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是“大?；蛘弑究埔陨稀?，至少也不能低于“高中”，這才有助于審判的順利進(jìn)行。因為法律是一門專業(yè)性很強的職業(yè)，它對從業(yè)人員有特殊的要求，不分層次高低而都參加陪審是不具可行性的。因此，陪審員必須具有力學(xué)精神，常學(xué)不倦，方能適應(yīng)陪審工作的要求。⑥力學(xué)。不躁才能保持心力集中，進(jìn)行冷靜的分析；不躁才能保持心平氣和，聽取充分陳述；不躁才能保持心思理智，作出公正裁判。③不躁。所謂剛直不阿，必須用無所畏懼的勇敢作保證。如果陪審員因為追求某些卑下的目標(biāo)而有求于人，以致奴顏婢膝，畏首畏尾，從而也就不敢伸張正義，不敢秉公執(zhí)法。①無求。心理素質(zhì) 陪審員的心理素質(zhì)是陪審員的心理素養(yǎng)，即陪審案件時所處的心理狀態(tài)。陪審員政治素質(zhì)要求的落腳點不僅要放在國家的民主法制建設(shè)上，而且還要克服把政治與經(jīng)濟(jì)割裂開來或?qū)?jīng)濟(jì)工作漠不關(guān)心的單純政治傾向．確立和強化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)的思想。政治素質(zhì) 政治素質(zhì)是陪審員的首要素質(zhì)，是陪審員進(jìn)行各種精神活動所應(yīng)當(dāng)具備的政治立場、思想觀點，以及政治理論素養(yǎng)和政策水平等方面的基本條件，它是與陪審工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作要求相適應(yīng)的特殊教養(yǎng)和特定的品質(zhì)。陪審員的素質(zhì) 陪審員的素質(zhì)是陪審員勝任陪審工作的前提和基礎(chǔ)，是其所參與陪審案件公正處理的先決條件，明確陪審員的素質(zhì)要求，對人民陪審制度的進(jìn)一步完善至關(guān)重要。人民陪審制度既要堅持，又要對其在具體實施中出現(xiàn)的問題認(rèn)真思考，做到揚長避短。但是，人民法院屬于地方政府財政撥款單位，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財力差，辦案經(jīng)費都難以保障，如還要負(fù)擔(dān)數(shù)額不小的陪審費用，不是一件容易的事情。確定陪審費數(shù)額應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和工薪階層的平均收入為依據(jù)。造成人民陪審員參加審判意識不強的原因．主要是陪審員的主人翁意識不強，政治素質(zhì)不高所致。雖然陪審員與審判員在法律上的定義不同，但是陪審員和與合議庭中非擔(dān)任審判長的審判員的權(quán)利義務(wù)并沒有什么區(qū)別，審判權(quán)是國家權(quán)力的一種，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)。參與意識不強 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。然而，人民陪審制度取消了，對人民群眾參加國家管理，審判權(quán)全面正確反人民的意愿又如何體現(xiàn)。人民陪審員來自基層，熟悉基層的民情民意，熟悉當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)情況，他們被群眾視為代表，應(yīng)當(dāng)說，正是有了這樣的條件和基礎(chǔ)，人民陪審員才能發(fā)揮積極的作用，如協(xié)助調(diào)解、說服當(dāng)事人等等。人民陪審員參予審判工作，其立足點應(yīng)該放在“審”字上，幫助審判長查漏補缺，協(xié)助審判長組織庭審，評議案件時充分發(fā)表自己對案件事實、法律規(guī)定、處理意見等方面的見解和看法，發(fā)揮自己的主觀能動性，力求公正審判。當(dāng)前，人民陪審制度主要還存在以下幾方面的問題：陪而不審 在目前的人民陪審員參加法院審判案件之中，有相當(dāng)一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基點上，具體審判案件時，陪審員只是坐在審判臺上，做做樣子，擺擺架式，形同虛設(shè)，只有形式上的陪審員參與審判，毫無實質(zhì)上的審判可言，成了完完全全的“陪襯，庭審中，對詢問當(dāng)事人、質(zhì)證、認(rèn)證，完全由審判長一人進(jìn)行。但由于歷史的原因，人民陪審員制度在實踐中，尚存在一些問題，如“參而不審”、“審而不議”、“議而不判”、“審”“判”分離，陪審成“陪襯”等等，即人民陪審制度在現(xiàn)實中產(chǎn)生一些“異化”，使其未能充分發(fā)揮其積極作用。它不僅開創(chuàng)了一條具有中國特色的人民參與國家政權(quán)建設(shè)的重要途徑，同時也為實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)提供了堅實的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。實行陪審制度對于人民群眾參與國家管理，促使審判機(jī)關(guān)公正司法，實現(xiàn)司法民主等方面具有積極意義。第三十八條還規(guī)定：“??人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。但只要雙方胸懷社會穩(wěn)定大局，心往一處想，勁往一塊使，這項工作就一定能夠取得成效。要與人民法院密切配合，及時幫助人民調(diào)解組織解決在調(diào)解過程中遇到的疑難問題，共同加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。要加強對人民調(diào)解工作的研究，努力提高宏觀決策水平。司法行政部門是人民調(diào)解工作的主管機(jī)關(guān)，要切實加大對人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)力度，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作指導(dǎo)的針對性。及時宣傳典型案例和先進(jìn)事例。評比與獎勵制度：法院及司法局應(yīng)定期對指導(dǎo)人民調(diào)解工作進(jìn)行評比。達(dá)成協(xié)議的，由法院制作調(diào)解書。法院可以嘗試民調(diào)、審判聯(lián)動新機(jī)制。經(jīng)法院批準(zhǔn)，人民調(diào)解員可以以見習(xí)人員身份參加一定期限的法院審判工作，旁聽開庭、調(diào)解，擔(dān)任人民陪審員等。同時選擇一些疑難案件，組織人民調(diào)解員共同研討，既開拓他們的眼界，又增進(jìn)其綜合分析法律與解決實際糾紛的能力。法院在“不缺位、不錯位、不越位”的前提下，可以就相關(guān)法律適用問題進(jìn)行咨詢，努力實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在糾紛解決機(jī)制上的互補與協(xié)調(diào)發(fā)展。對人民調(diào)解委員會調(diào)處不成功的糾紛，及時派出審判人員進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解，將基層調(diào)解員情況熟和法院審判人員業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)人民調(diào)解和法院調(diào)解的優(yōu)勢互補。信息溝通與反饋制度：法院對于涉及人民調(diào)解協(xié)議書的案件，無論是確認(rèn)還是判決變更、撤銷或被確認(rèn)無效，都要及時將審理信息反饋給司法行政部門及基層民調(diào)組織，以便共同做好這類調(diào)解工作。對于經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人不服起訴的，法院依法受理。調(diào)解協(xié)議書評閱制度：司法行政部門要督促各級民調(diào)組織建立臺帳制度，凡啟動民調(diào)程序的糾紛均需手續(xù)齊備，材料規(guī)范，結(jié)案后及時裝卷，以備檢查。法院審判人員可以定期參與各街鎮(zhèn)調(diào)解組織例會進(jìn)行答疑釋惑；四是以庭代訓(xùn)方式。由法庭的審判人員具體負(fù)責(zé)一個街鎮(zhèn)的民調(diào)指導(dǎo)工作，時常到民調(diào)委員處了解情況，進(jìn)行指導(dǎo)。加強對民調(diào)委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)可以采取各類方式：一是定期舉辦培訓(xùn)班。同時，縣司法局將轄區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解組織人員姓名及其聯(lián)絡(luò)方式等信息提供給指導(dǎo)員，以便加強溝通與聯(lián)系，及時做好指導(dǎo)工作。人民調(diào)解指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解員進(jìn)行人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。各村（居）、街道民調(diào)組織具體確定一名工作人員與區(qū)縣法院或當(dāng)?shù)胤ㄍミM(jìn)行定期聯(lián)絡(luò)，形成點、線、面相結(jié)合的三級民調(diào)組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)系與會議制度：法院與司法局各確定一名聯(lián)系協(xié)調(diào)人，每季度召開一次聯(lián)席會議。三、具體作為要有章法具體作為要有章法是指：要通過建章立制，保障人民調(diào)解和訴訟調(diào)解銜接工作的規(guī)范有序。人民調(diào)解組織要建立共同調(diào)解制度。對于當(dāng)事人不接受調(diào)解，或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解組織要說服和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟調(diào)解途徑處理矛盾糾紛，并主動向法院提供相關(guān)情況，以便糾紛盡早解決。對同時具備行政性質(zhì)和民事性質(zhì)等多重性質(zhì)的糾紛，要能夠依據(jù)糾紛性質(zhì)分別提出調(diào)處意見，指導(dǎo)并促使矛盾雙方在各自程序中依法運作。通過對糾紛的審查，分清糾紛性質(zhì)，確定采取何種調(diào)解方式。核心是要善于引導(dǎo)當(dāng)事人依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命所在。通過以審代訓(xùn)方式，增強調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)知識。各區(qū)縣人民法院、法庭與司法局定期召開聯(lián)席會議，采取以會代訓(xùn)方式，評析審理過的人民調(diào)解協(xié)議書，總結(jié)經(jīng)驗，指出不足，提高人民調(diào)解業(yè)務(wù)水平。在人民調(diào)解員主持下達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，由法院與司法行政部門協(xié)作，通過公證機(jī)關(guān)依法賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行效力。法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民間糾紛案件時，對可能變更、撤銷或者確認(rèn)無效的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)通過司法局通知主持調(diào)解的調(diào)解員參加庭審旁聽。如當(dāng)事人同意訴外調(diào)解的，立即辦理撤訴退費手續(xù)。實行審判中調(diào)解。雙方當(dāng)事人接受建議的，法院接待人員應(yīng)與街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會取得聯(lián)系，將此案件移送街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，暫緩立案。對于這兩類具體工作的銜接，可以通過以下具體做法實現(xiàn)：實行立案前調(diào)解。如送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時進(jìn)行“送達(dá)調(diào)”；詢問被告答辯時進(jìn)行“答辯調(diào)”；雙方當(dāng)事人同時到庭后進(jìn)行“即時調(diào)”；庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時進(jìn)行“聽證調(diào)”；庭審階段進(jìn)行“庭審調(diào)”；同時法院發(fā)揮雙方委托代理律師作用，促使當(dāng)事人庭外和解進(jìn)行“庭外調(diào)”；以及在定期宣判送達(dá)前，應(yīng)一方當(dāng)事人請求進(jìn)行“庭后調(diào)”。事實上，調(diào)解已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中。二、實現(xiàn)銜接要有辦法銜接的辦法往往是指銜接的途徑。司法行政機(jī)關(guān)與法院通過協(xié)商，共同出臺實施意見或做法，從而規(guī)范這一項工作?；鶎尤嗣裾穆毮芫唧w落實在市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)身上。要有效實現(xiàn)兩者的銜接和互動，筆者提出如下粗淺的建議：一、指導(dǎo)部門要有想法指導(dǎo)部門要有想法就是指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的機(jī)關(guān)要有銜接的想法和動意。這使得審判人員無所適從，有時為了快速結(jié)案而匆忙下判；有時為了達(dá)到調(diào)解的目的而久調(diào)不決或者采用死纏爛打的辦法使當(dāng)事人違心接受調(diào)解。一方面要求案件快立、快審、快結(jié)，及時解決當(dāng)事人的糾紛；另一方面要求案件的調(diào)撤率，做到案結(jié)