【正文】 另外，對基層政法部門配備的人員，要時常組織參加政治法律知識輪訓(xùn)，挑選政治素質(zhì)高，思想過得硬，愛崗敬業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人員，真正做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求。要大力加強(qiáng)制度建設(shè)和各項(xiàng)配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。加大普法力度。第三，要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制，及時處理糾紛。應(yīng)充分發(fā)揮其職能，積極參與，主動介入，發(fā)揮主觀能動性。經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，分析當(dāng)前涉法上訪問題發(fā)展變化特征，探索新形勢調(diào)解的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預(yù)防工作機(jī)制，盡量使涉法上訪問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。充分發(fā)揮基層組織作用。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質(zhì)量，同時要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。概括的講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠(yuǎn)；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。法律作為一種剛性的社會規(guī)范，帶有強(qiáng)制性和權(quán)威性，它的主要作用是懲惡。切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識和道德意識。在信訪過程中，固然需要以情動人，需要講事實(shí)，擺道理，需要方法和技巧，但必須堅(jiān)守法律的底線，信訪員的公心就是依法辦事。如果沒有耐心，尤其是對情緒激動的當(dāng)事人，棘手的問題不耐煩，信訪工作就很難做好，可能導(dǎo)致纏訴、越級上訪?！澳托摹保褪且托穆犎‘?dāng)事人的陳述。“細(xì)心”，就是要結(jié)合當(dāng)事人的年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、家庭環(huán)境，細(xì)心觀察當(dāng)事人的言談舉止，分析其性格特征，了解其心理活動，把握時機(jī)，有的放矢地做信訪工作。使得當(dāng)事人誤解而來，理解而去；戒備而來，輕松而走；怨憤而來，滿意而走?！盁嵝摹?，表現(xiàn)為信訪工作人員應(yīng)熱衷于做信訪工作，對待當(dāng)事人要熱情。工作上樹立“五心”。要認(rèn)真研究新情況新問題，積極探索新思路新方法，切實(shí)提高處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。要帶著對群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。二是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深入做好群眾工作，建立健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，千方百計(jì)地減少矛盾、解決矛盾，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。首先明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。要確立信訪工作“四有四無”目標(biāo)，即“有信必復(fù)，有訪必答，有訴必理，有事必辦；無重復(fù)上訪、無越級上訪、無集體上訪、無信訪積案。正確處理人民內(nèi)部矛盾。五是一些當(dāng)事人因長期上訪，受到社會冷落，同時對司法機(jī)關(guān)抱有對立情緒，思維方式扭曲，人格變異，到期產(chǎn)生精神障礙，使得上訪漫無目的。三是偶然上訪過程中獲得了不當(dāng)利益、嘗到了甜頭的上訪人，便屢生是非以上訪為業(yè)，長期脫離生產(chǎn)勞動，甚至成為其他上訪人員的“顧問”。上訪人方面的原因一是有的上訪當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，加上工作人員在辦案過程和法律文書中說理不夠，使當(dāng)事人對法院公正裁判產(chǎn)生懷疑和曲解，又不能接受接待人員的答復(fù)和解釋，長期無理纏訴。現(xiàn)在各級政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門對進(jìn)京赴省上訪的當(dāng)事人，不管有理無理，都派人去接，還好言相勸，向無理上訪者妥協(xié)、讓步，使上訪者認(rèn)為只要上訪就能解決一些問題和得到好處，因此，有的當(dāng)事人就以進(jìn)京上訪、赴省城上訪相威脅，提出不合理的要求。制約上訪做法為了把矛盾解決在基層，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦都成立了矛盾糾紛調(diào)處辦公室等組織，建立了一系列的工作制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有些政法部門的領(lǐng)導(dǎo)還掛鉤基層民調(diào)工作，為基層培訓(xùn)民調(diào)干部，基層民調(diào)工作為社會穩(wěn)定做出了較大的貢獻(xiàn)。同時，在一些機(jī)關(guān)仍然實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)批辦、層層轉(zhuǎn)辦制度。特別是有些案件因?yàn)閳?zhí)行難，執(zhí)行風(fēng)險告知工作宣傳不夠，當(dāng)事人利益得不到保護(hù)而引起上訪。有些執(zhí)法人員由于業(yè)務(wù)水平欠缺，導(dǎo)致案件質(zhì)量不高；或者在辦案、執(zhí)行過程中方法簡單、態(tài)度粗暴；或者工作責(zé)任心不強(qiáng)，說服教育、勸導(dǎo)疏通不夠引發(fā)信訪。個別案件辦理中注重實(shí)體公正，而忽視了程序公正，盡管是少數(shù)現(xiàn)象，同樣影響了司法公正；調(diào)解工作不到位，法律宣傳工作做得不夠，一判了之、“煮夾生飯”的現(xiàn)象也是當(dāng)事人不服判決的又一因素，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。由于現(xiàn)行的申訴、再審法律制度未對當(dāng)事人申訴規(guī)定次數(shù)、級別、時間、地域，故這種“四不限”的申訴制度一方面給法院審判工作帶來很大壓力，另一方面也助長了當(dāng)事人的盲目信訪，加之法院內(nèi)部不恰當(dāng)?shù)闹贫然蜃龇ㄓ謱?dǎo)致新的信訪產(chǎn)生。其中多數(shù)反映村民委員會內(nèi)部分配不公。有些群眾認(rèn)為在政府部門無法解決的問題，在法院就能討到說法，對法院的期望值甚高，一旦法院不能滿足愿望，就層層上訪，增加法院的工作壓力。解決方式變了，但人們的法制觀念的轉(zhuǎn)變還跟不上，仍習(xí)慣于凡事找政府，所以，只要對法院的判決不服，就上訪找政府機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)，把最終解決矛盾的希望寄托于政府部門。二是矛盾解決方式的變化與人們的法律意識提升不同步。不服法院的裁判主要有四個方面：一是群眾不斷增強(qiáng)的維權(quán)意識與正確選擇合法解決途徑之間的矛盾。所謂涉法上訪，是指那些在已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被司法機(jī)關(guān)受理或者是案件判決生效后，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴、控告和投訴，或者是尋求法律程序之外的請?jiān)富顒?。對無理上訪，擾亂、沖擊國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。這在客觀上也助長了一些當(dāng)事人以上訪為手段進(jìn)行要挾。上訪是公民的一項(xiàng)權(quán)利，但任何權(quán)利的行使都不是無限制、無制約的。目前，調(diào)整信訪的法律法規(guī)并不完善。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系例規(guī)范的工作制度；一把手院長負(fù)總責(zé)，分管院長具體抓，建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任，分級管理、層層抓落實(shí)，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵機(jī)制，納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理，同檢查、同考核、同獎懲，確保把問題解決在基層、信訪率降到最低。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權(quán)威，而且牽扯法院精力，法院領(lǐng)導(dǎo)必須正視這一問題，加強(qiáng)向黨委、人大的匯報(bào)，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取對法院工作的支持，堅(jiān)決杜絕因工作處置不當(dāng)而造成不良的社會影響。法院必須加強(qiáng)對法官這方面能力的培訓(xùn)。作為一名法官要寫好法律文書，必須有較高的法律專業(yè)水平、寫作基礎(chǔ)知識水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有責(zé)任心。法官必須加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，多開觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點(diǎn)、查清事實(shí)、引導(dǎo)舉證質(zhì)證、大膽認(rèn)證、掌握庭審節(jié)奏，提高開庭成功率。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解率。在當(dāng)前，要著力抓好法官“四個方面”能力的提高。第四，加強(qiáng)對法官的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。第三，加大法律宣傳力度，堅(jiān)持以案釋法。建立和完善激勵調(diào)解工作的考核評價機(jī)制，提高調(diào)解率，保證調(diào)解結(jié)案的案件占辦結(jié)案件的60%以上。認(rèn)真分析研究調(diào)解與裁判的關(guān)系，正確理解調(diào)解自愿原則和調(diào)解內(nèi)容合法原則的基本內(nèi)涵，積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，變重判輕調(diào)為調(diào)判并重。第二，強(qiáng)化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度。人民法院要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，維護(hù)社會的公平正義。針對以上問題，筆者認(rèn)為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問題，不是一蹴而就的事，法院除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動爭取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無理上訪，錯誤地認(rèn)為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無理，反正跑跑，只有好處沒有壞處”。在審判工作中，有的法院對案件事實(shí)認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。當(dāng)事人對法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說法，在接處這樣的上訪問題時，法院認(rèn)為對判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個月都沒有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。有的上訪當(dāng)事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要求。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識、訴訟風(fēng)險意識，稍有不滿，就會上訪。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險、醫(yī)療保險費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。⒊社會利益調(diào)整的結(jié)果。上訪就其實(shí)質(zhì)來講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，遇事找政府仍然