【正文】 明了我們政法機關(guān)存在著執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，執(zhí)法作風(fēng)不實的現(xiàn)像，并引發(fā)系列上訪案件，造成嚴重社會后果。在涉法上訪案件中，有部分當(dāng)事人他們有著合理的要求，但因為法律素質(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。也有的是法治意識淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族勢力，無理取鬧，尋釁滋事，違法上訪。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。（五）法律制度不完善。筆者在走訪檢察部門時，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實施規(guī)則中，告知義務(wù)、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應(yīng)的告知制度、告知范圍、告知機關(guān)、告知形式、告知對象、告知期限，使當(dāng)事人不能了解其所要求處理問題的進展，不能及時履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如某檢察院控申部門受理一起故意傷害（致）死案的控告，在辦理中得知公安機關(guān)對犯罪嫌疑人依法取保候?qū)徢以摪冈摍z察機關(guān)已在審查批捕當(dāng)中。弄清事實后，該院接待員如實告知，并著重解釋了取保候?qū)彌Q定法定的告知對象、被取保候?qū)徣说男淌略V訟的責(zé)任與自由人的區(qū)別、適用法條。又如，檢察機關(guān)在刑事立安監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)由于大量刑事案件的并發(fā)、警力不足、經(jīng)費缺乏，一時無法結(jié)案，而法律又未規(guī)定立案決定要告知控告人，大多數(shù)控告人在長時間未獲知案件查處的情況下，不得不多次上訪或越級上訪。二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素由于以上種種原因，引發(fā)多起涉法上訪案件。當(dāng)前影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素主要有以下幾個：（一）思想因素：對涉法上訪工作重視不夠，沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作。正是因為對涉法上訪工作重視不夠，群眾觀念弱，服務(wù)意識低，直接影響了涉法上訪案件處理效率。有相當(dāng)涉法上訪人員因為法律素質(zhì)低下，他們對案件的處理結(jié)果，合意的就執(zhí)行，不合意的就拉倒，你說你的，我干我的，致使案件處理一波三折，阻力大，執(zhí)行難。鄰村某自然屯認為該地為本屯集體所有，因其從一開始就持有該地的土地使用證?？h政府按照農(nóng)村土地政策“誰經(jīng)營，誰受益”的原則，作出該片林地權(quán)屬歸種植杉木林的生產(chǎn)隊的處理決定。再是信訪工作人員當(dāng)中，部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素質(zhì)不高。在這種情況下，涉法上訪也不可能得到及時妥善的處理。涉法上訪是信訪的一部分，其工作制度與信訪制度是一致的。各單位各部門的信訪工作機構(gòu)不健全：有的沒有機構(gòu)只落實了人員兼管，沒有具體，形同虛設(shè)；有的不僅沒有機構(gòu)，也沒有專人負責(zé)信訪工作，來信來訪或是束之高擱，或是見者有份，信訪工作無法展開。信訪部門之間及其他部門之間在處理來信來訪工作中沒有一個協(xié)調(diào)制約機制，或查辦或轉(zhuǎn)辦，大多數(shù)沒有向原辦部門答復(fù)，不利于對久拖不辦的案件進行跟蹤督辦。三、涉法上訪的工作對策如何妥善處理涉法上訪問題，從源頭上減少和遏制涉法上訪現(xiàn)象，針對涉法上訪的成因及影響涉法上法案件處理的幾個因素，筆者認為可以采用以下對策：（一）把握政策、立足實際，依法制定地方各種規(guī)范性文件。在政府部門積極推行公職律師制度。（二）加大依法行政工作力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。研究、制定和實施依法行政的各項保障措施，強化行政監(jiān)督，推進依法行政工作，形成依法辦事的濃厚氛圍。（三）加強政法隊伍教育整頓工作，深入開展“公正執(zhí)法樹形象”活動。加強業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法技術(shù)水平。強化隊伍管理，“嚴把入口關(guān)，暢通出口關(guān)”，凈化政法隊伍。（四）提高國家機關(guān)工作人員，特別是信訪工作人員的綜合素質(zhì)。要妥善處理每一起涉法上訪訪案件，需要每一位接待工作人員具有豐富的知識和較高的法律、政策、理論知識水平。（五）深入開展法制宣傳教育工作，強化公民法律意識和法制觀念，提高廣大人民群眾依法辦事，依法維權(quán)的能力和水平。從最大限度上保護當(dāng)事人雙方合法權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)公開、公正、公平的民主法制精神，擴大當(dāng)事人的知情權(quán)和處理問題機關(guān)的告知義務(wù)，規(guī)范告知事項、形式、期限，使涉法上訪內(nèi)容如期落實在法律上得到保證。以明確信訪職責(zé)、信訪行為為重點，突出信訪監(jiān)督和責(zé)任，建立完善信訪條例，使其更具有操作性，更加有效地規(guī)范和制約信訪工作的各方面，增強信訪工作的量化管理，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的信訪接待。系統(tǒng)內(nèi)信訪部門之間、系統(tǒng)外信訪部門之間以及系統(tǒng)內(nèi)信訪部門與其他部門之間、信訪部門與群眾之間要建立起一個橫向聯(lián)系、縱向交叉的信訪工作協(xié)調(diào)制約機制，使其制度化，形式靈活多樣化，形成一個有效辦理信訪案件的運行機制。但筆者認為要減少和遏制涉法上訪案件，至少要抓好以上幾項工作。有的當(dāng)事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進行上訴或者申訴，而采取到進省、進京上訪，有的甚至纏訪不休。一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。其中不少當(dāng)事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。⒉上訪的對性明顯增強。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛。⒊群體性涉法上訪增多。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會治理方式的變化。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來調(diào)整。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。上訪就其實質(zhì)來講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。⒊社會利益調(diào)整的結(jié)果。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險、醫(yī)療保險費用等，引發(fā)職工群體上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。忽視了依法調(diào)解同樣可以實現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識、訴訟風(fēng)險意識，稍有不滿，就會上訪。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。有的上訪當(dāng)事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要第四篇：涉法上訪案件的成因及對策近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟、精神負擔(dān)，也嚴重影響了國家機關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。本文從狹義的角度進行討論。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達到30%。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個機關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團體，息訴難度大。法院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機關(guān)的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟問題政治化。隨著依法治國進程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。涉法上訪中，許多其實并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。⒉法治觀念尚未植根。加上行政權(quán)的擴張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些通過上訪來解決問題。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。改革開放以來，特別是在市場經(jīng)濟體制在逐步完善的過程中，每項改革措施的推行，必然會觸動一些人的利益。其他如征地拆遷安置問題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。在推進審判方式改革中一味強調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過時做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵調(diào)解工作的有效機制。⒌法官司法為民的意識不強。同時，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識薄弱，對法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。當(dāng)事人對上訪存在錯誤認識，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認為其權(quán)益未得到保護，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書。⒎法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。⒏一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。⒐信訪處理機制不完善。而事實上也是如此，有些地方由于害怕進京去省上訪，不是依法處理信訪問題，