【正文】 只有如此，服務型政府才能真正建立起來，并富有成效?？傊?，理論和實踐都說明，作為一種全新的政府治理模式，服務型政府建設與法律問題密不可分，如影隨形。因此從長遠看，要在“三定”規(guī)定基礎上進行相關部門組織立法，對各部門的職能配置、機構設置和人員編制作出界定，不失是一個適合中國國情的完善整體行政組織法的途徑，也會大大提高我國行政組織法的法制化水平。正如有學者所言“規(guī)則有體現于法律、法規(guī)、規(guī)章形式之中的，但更多地是由政策性文件首先予以確定，國務院‘三定方案’就是當前典型的例子。在這種非嚴格意義上的法律規(guī)則的規(guī)范作為依據下，國務院的政策性命令對行政組織的改革和調整，也是中國法制前進的一大特色，這些規(guī)范和依據雖不能納入制定法的行政組織規(guī)范體系，卻不能否認它的法治意義。從實質法治主義而言，或者從更廣泛的行政組織法規(guī)范依據而言，由于基本的行政組織法的欠缺，制定法的規(guī)則作用的有限性自不諱言。就地方而言，一些地方人大也有一些行政組織方面的立法實踐，如廣東省人大常委會于2000年8月就制定了《廣東省行政機構設置和編制管理條例》。如《中華人民共和國城市房地產管理法》第六條規(guī)定：“國務院建設行政主管部門、土地管理部門依照國務院規(guī)定的職權劃分，各司其職，密切配合??縣級以上地方人民政府房產管理、土地管理部門的機構設置及其職權由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。為了解決組織法內容的空泛性，1997年國務院還制定了《國務院行政機構設置和編制管理條例》，作為國務院組成部門和內設機構設置和編制的原則性依據的行政法規(guī)。以這一標準衡量，行政組織系統既包括縱向不同層級和橫向不同類別的大量行政機關及其組成部門及機構，也包括大量各類非國家機構的公共行政組織。依法行政主體形態(tài)的多元性也就決定了公共行政組織立法形態(tài)的多元性，其中行政組織是國家為推行政務，按照憲法法律規(guī)定的程序組建的國家行政機關體系。根據《立法法》第8條規(guī)定列舉的只能制定法律的事項，對法律保留原則作了總括式規(guī)定，其中第二項是“各級人民代表大會、人民政府、人民法院、和檢察院的產生、組織和職權”；表明人民政府的組織和職權必須由法律作出，其他法律規(guī)則形式是不能確定公共行政組織職權的，這是必須遵循的憲法性原則。按照憲法規(guī)定，全國人民代表大會是最高權力機關，政府等其他機關都由它組織產生，都要執(zhí)行它制定的法律和作出的決議，而且在執(zhí)行法律和決議的過程中都要向它負責，受它監(jiān)督。在現代社會中，無論是實行“三權分立”的國家，還是“議行合一”的國家，行政組織都是在憲法和法律范圍內活動的，都必須依法行政。第三、規(guī)范行政組織的法律法規(guī)還存在空白，未完善行政總體組織法，大部分的法規(guī)更新由行政命令完成，成文法規(guī)不明確也缺乏穩(wěn)定性。要進一步加大行政執(zhí)法責任追究的立法力度，明確責任追究的歸責原則、責任追究的范圍、責任追究的方式，明確界定行政執(zhí)法責任追究的主體和責任等，以強力的國家法律法規(guī)來約束規(guī)范公務員的執(zhí)法行為，使其盡職盡責，真正把權力用來為民服務。應通過法律，健全政府責任體系，明確中央和地方各級政府的主要職責，明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條，并建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務和工作真正落到實處。這些困境，毫無疑問阻礙著服務型政府的順利建設。但在責任政府的建設實踐中，我們卻仍面臨諸多現實困境，例如，在行政問責制和行政執(zhí)法責任追究制方面就還沒有專門的法律或條例，致使行政問責主體缺失，問責主體主要局限在單一的同體問責而缺乏有效的異體問責，尤其是公民參與政府問責匱乏； 行政問責客體不清，黨政之間、不同層級之間、正副職之間權責區(qū)分不清，切實可行的問責很難； 行政問責信息缺失，行政信息缺乏公開透明，問責主體難以全面獲取干部失責行為的信息； 行政問責機制缺失，履責順序不明確，機關運作不規(guī)范，政府及其人員追究責任的程序缺乏可操作性； 問責法制不健全，問責依據較為分散，問責內容過于原則，問責標準不統一，問責依據效力較低，等。行政責任的承擔必須依法進行。行政責任是一種監(jiān)控手段和制裁措施。行政權從一開始產生，就是以國家管理和社會公共利益為目的，服務于民眾利益是國家機關及工作人員的義務，按照行政法律規(guī)范的要求，行政機關及其行政人員在行政活動中有義務進行一定的作為或不作為，如不得失職、侵權等； 二是行政責任是一種國家責任。作為近代國家責任政治的產物，作為“主權在民”及“權力分野”原則的必然要求，行政責任離不開法律法規(guī)的規(guī)范。建設服務型政府，應強化服務是責任意識，要以人為本，代表人民群眾的根本利益，向人民負責，提供人民滿意的服務，尤其在危機時刻，要勇于承擔責任，樹立親民、愛民形象；要強化環(huán)境責任，將促進經濟、社會與人的協調發(fā)展作為政府的重要職能，改善管理方式，為經濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境保證；要強化公共管理責任，著眼于解決最突出的經濟社會矛盾，為構建社會主義和諧社會，提供有保障的公共產品和公共服務。服務型政府又是責任政府。同時，要建立健全政務信息發(fā)布制度，加大信息發(fā)布力度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；進一步完善決策機制，建立健全通暢的利益表達機制和社情民意的反應機制，深入了解民情，充分反應民意，廣泛集中民智，切實珍惜民利。完善依法行政制度，推進政務公開機制。而在現今政府建設中，卻存在著這樣的問題：政府即使“運動員”又是“裁判”。衡量有限政府與無限政府的尺度在于，一個政府在權力、職能、規(guī)模上是否受到來自法律的明文限制，是否受到社會的監(jiān)督和制約； 政府的權力和規(guī)模逾越其法定疆界時，能否得到及時有效的糾正； 政府官員，尤其是最高領導違法是否受到法律的懲罰。社會主義法治的核心為權利本位、權力制約。從法理上理解，政府的權力是由人民授予的，必須嚴格限定在依法為人民服務的范圍之內。所以，從我國的憲政理念和憲政體制上，早已確定了政府的地位，那就是為人民提供服務的政府，是公共服務型政府。從首次立憲到四次修憲，憲法都明確規(guī)定: 我國的憲政體制為國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方人民代表大會； 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，也受它監(jiān)督； 政府機關行使的行政管理職能，是國家權力機關賦予，也是人民的給予，受人民委托。我國是人民代表大會制的政權組織形式。實質上，從憲法淵源上看，我國政府從成立之初即應為服務型政府。政府的全部行為應以實現社會的公共利益為出發(fā)點和落腳點，尊重和保護公民的人權、財產權等是政府應盡的法律義務和必須履行的政治承諾。法治理念下，各級政府擁有公民賦予的很大權力，掌握著大量公共資源，處于經濟社會管理者的特殊地位。一般是指按照公民的意愿和需要，通過法定程序組建起來的承擔為公民和社會提供服務責任的政府。責任意識、服務意識、自律意識和觀念的不到位，嚴重阻礙了我國服務型政府建設的順利展開。在建設服務型政府的過程中，部分公務員常常是以自己為中心，善于發(fā)號施令，對群眾頤指氣使，自覺或不自覺地表現出昔日“官場”上的行為習慣，服務意識淡漠。但是現今的實施過程中仍然存在著這方面的問題。政府的權力是由人民賦予的，因此必須限制在為人民服務這一區(qū)域內。政府在其權力行使的各個方面都應多種有效的制約。第六，服務型政府應當是有限權力的政府。因此,衡量政府是否無私的標準就是：政策的制定和執(zhí)行是否維護了公民的基本權利，是否充分體現了公民的意愿。無私，是政府服務于人民的本質屬性。有權必有責，是法治型政府執(zhí)政的前提。一切公共權力的行使都應當符合憲法和法律，并在憲法和法律的監(jiān)督之下進行。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。第四，服務型政府應當是依法行政的政府。高效行政，就是要求政府在處理問題上反映速度快，處理能力強，解決方法活，辦事效率高。廉潔即清廉，清白，不貪污。要把人民群眾高興與否、滿意與否，作為衡量政府服務是否到位根本標準。二是要深入到群眾中去。具體來說：一是要為群眾服務。第二，服務型政府應當是人民的政府。公平、公正，也是政府行政的價值追求。其次是在程序上，完善規(guī)范化、民主化的程序，實行公示制度和聽證制度，充分利用現代信息技術及網絡平臺，提高透明度和公眾參與度。政府各項政策措施的制定與實施，除涉及國家機密、經濟安全的以外，都應向社會公開，讓人民群眾去了解、去監(jiān)督，提高公眾參與度和透明度。那么，服務型政府是什么樣的呢？第一，服務型政府應當是一個公正透明的政府。建設服務型政府是根據人民群眾的迫切需要提出的一個新的執(zhí)政理念，建設服務型政府，從根本上說就是要從管理體制和管理方式上，通過建立公開透明的運作機制，把政府的權力置于人民的監(jiān)督之下，使得以往的“全能型政府”、“無限型政府”向“責任政府”、“有限政府”轉變，更好的履行政府“調節(jié)經濟、監(jiān)管市場、公共管理、服務社會，服務人民”的職能。努力提高公共性服務，形成惠及全民、公平公正和可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，切實提高為社會發(fā)展服務、為人民服務的能力是我們眼下的緊迫任務。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的最基本職能和最本質特征。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，