【正文】 組織部和市編辦的名義聯(lián)合下發(fā)《太原市干部職數(shù)管理工作規(guī)定》，就各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。(三)健全監(jiān)督檢查機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的保證。建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域違紀(jì)問題發(fā)生的長效機(jī)制。１５個副省級城市建立了政府信息公開制度。另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，政務(wù)公開信息化以其方便、快捷、信息量大、覆蓋面廣等特點，為主動公開形式拓展了渠道。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市地鐵交通建設(shè)資金來源的其他規(guī)定。2004年2月，溫家寶總理《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀高級研究班上的講話》首次提出了“服務(wù)型政府”的概念。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，迫切的需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府改革和政府職能的轉(zhuǎn)變來不斷提高為人民服務(wù)的能力。社會需要公正，公正是人類社會追求的價值目標(biāo)。傾聽群眾的想法，了解群眾的愿望，竭盡全力去辦每一件群眾關(guān)心的事。依法行政既是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項基本法治原則，而且也是現(xiàn)代政府行政管理模式的一次重大轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為:一方面政府應(yīng)當(dāng)著力于社會的長期發(fā)展、公民普遍、共同的利益的實現(xiàn)來從事其基本活動。在第四點的特征中尤其強(qiáng)調(diào)了依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的必備原則，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中注重行政活動中的法律問題。作為按法定程序組建起來的承擔(dān)為公民提供服務(wù)責(zé)任的政府，服務(wù)，應(yīng)該是其基本職能，是其存在的價值基礎(chǔ)，是其管理的本質(zhì)所在。1954 年我國制訂了第一部社會主義憲法，至今已進(jìn)行過四次全面修改。在法治理念下建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)是政府權(quán)力受限制最大的政府，即“有限政府”。還要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度，建立健全突發(fā)事件新聞報道機(jī)制，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。如果行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中，違法侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如果不是個人行為，而是職務(wù)行為違法造成了損害，應(yīng)由國家或政府承擔(dān)賠償責(zé)任；三是懲治性。為此，適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，必須健全或進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)范政府責(zé)任的法律法規(guī)體系，要在《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《國家賠償法》等已有法律的基礎(chǔ)上，盡快出臺《行政問責(zé)法》和《行政執(zhí)法責(zé)任追究條例》等。我國的行政體制是建立在“議行合一”的基礎(chǔ)上的。1982年現(xiàn)行憲法的頒布確立了我國新的立法體制后，就行政組織方面的立法而言，全國人大和全國人大常委會重新制定了《國務(wù)院組織法》和《地方各級人大和政府組織法》，隨著形勢的發(fā)展又作過幾次修正，目前我國行政組織法的法律淵源只有這兩部專門法律。另一方面，與中國的改革事業(yè)相適應(yīng)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一步也未曾停頓，其中一些類法律性、類法規(guī)性、甚至類規(guī)章性規(guī)范性文件卻起著相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｔ诜?wù)型政府建設(shè)中，必須高度重視法律法規(guī)建設(shè)，用法律制度去規(guī)范政府管理和服務(wù)，堅持以人為本、執(zhí)政為民、依法行政，把促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)人民群眾的根本利益與建設(shè)法治國家統(tǒng)一起來?！庇捎凇叭ā币?guī)定本身不是法律或行政法規(guī)，而是國務(wù)院的行政規(guī)范性文件，以我國的行政習(xí)慣，國務(wù)院如此，地方各級政府也是照此類推有了自己本地政府的“三定方案”?！睆膬?nèi)容可知，這是屬于授權(quán)類規(guī)范，而且是無限制性授權(quán)。由于行政法規(guī)范的是公共行政，公共行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政如公共社團(tuán)（律師協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所等）的行政。只有如此，才能在法治理念下把服務(wù)型政府建設(shè)不斷推向深入。因此，服務(wù)型政府作為責(zé)任政府，必須有健全的法律體系來保障和規(guī)范，因為有權(quán)力必然要伴隨責(zé)任，只有法律規(guī)范健全嚴(yán)密，行政責(zé)任明確清晰，政府及其公務(wù)員才能切實提高法律實踐能力，堅持以人為本，執(zhí)政為民，依法行政，樹立良好形象，提高公信力，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供實踐基礎(chǔ)和保證。而所有這些責(zé)任的履行，需要有健全的法律體系來保障和規(guī)范。造成了日常行政運轉(zhuǎn)脫離了法律的制約，從而出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的情況，造成執(zhí)法的不公正。第二、政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面未完全受到法律明確規(guī)定和社會有效制約。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求政府突出服務(wù)本色，堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)； 就是要求政府以解決民生問題為根本著眼點和目的，致力于提供私人或者社會不愿意提供、或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展提供基本而有保障的公共服務(wù)，以最大限度地滿足人民群眾全面發(fā)展的需求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不是“為民謀利益”，而是“與民爭利”，不想失去權(quán)力，不想改變“我是管理者”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重違背了服務(wù)型政府的理念和宗旨。有限政府是指在權(quán)力、職能上嚴(yán)格受到的憲法和法律約束、限制的政府。同時，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民。人民的政府就是以民為本，為群眾真心實意辦事。所謂透明，就是要政務(wù)公開，接受社會和人民的監(jiān)督。胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次會議上強(qiáng)調(diào)，社會主義中國，建設(shè)服務(wù)型政府，從本質(zhì)上來說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政法律制度近年來，服務(wù)型政府建設(shè)在中國成為一個廣受關(guān)注的熱門話題?，F(xiàn)在，很多地鐵交通實行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運行。北京、湖南、貴州、沈陽、南京、濟(jì)南、大連等地建立了政務(wù)公開考核辦法；廣東、重慶、沈陽等建立了政務(wù)公開責(zé)任追究制度。同時，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、人事、財政等部門協(xié)作配合，定期聯(lián)合開展重點督查活動。可根據(jù)這些法規(guī)文件的精神，在逐步建立和完善編委會制度、機(jī)構(gòu)編制審批制度，機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制公開制度、考核制度、統(tǒng)計和報告制度的基礎(chǔ)上，制定符合太原市實際的、行之有效的監(jiān)督檢查規(guī)定，其中要對監(jiān)督檢查重點、督查內(nèi)容、方式方法、監(jiān)督檢查責(zé)任與追究制度等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，使監(jiān)督內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向全面，監(jiān)督方式由定期轉(zhuǎn)為經(jīng)常，責(zé)任追究由模糊轉(zhuǎn)向清晰，從而加大對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。并將用編計劃印發(fā)到組織、人事、財政、勞動和社會保障等職能部門。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。因此，組織研發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分別建立機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫、事業(yè)數(shù)據(jù)庫、縣區(qū)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)參數(shù)庫等，實現(xiàn)《機(jī)構(gòu)編制管理證》全部網(wǎng)上辦理，將為機(jī)構(gòu)編制管理的數(shù)據(jù)傳報、信息統(tǒng)計、資料匯總、指導(dǎo)監(jiān)督等，提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)載體。辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)會議日常工作。對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系。制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步將市、縣兩級的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制納入總量控制的范圍，制定標(biāo)準(zhǔn)，控制增長。但這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比較單一，也沒有形成規(guī)范性文件，機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束不強(qiáng)。制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)過程中，各項具體指標(biāo)及其權(quán)重的確定既是難點也是關(guān)鍵。按照事業(yè)單位分改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類三大類，行政管理類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機(jī)構(gòu)序列，社會公益類將成為事業(yè)機(jī)構(gòu)的主體。二、關(guān)于實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點思考(一)研究制定管理標(biāo)準(zhǔn)是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本。究其原因，關(guān)鍵是監(jiān)管不力，責(zé)任不明。而由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結(jié)構(gòu)管理不到位的現(xiàn)象。這些方法雖然在一段時期內(nèi)，有其一定的合理性和可行性，但面對機(jī)構(gòu)編制管理對象門類廣、單位多、情況復(fù)雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和說服力，所以經(jīng)常遇到人為干預(yù)、條條干預(yù)等問題，出現(xiàn)了編制部門管理缺少權(quán)威、編制工作紀(jì)律難以得到遵守等現(xiàn)象。《條例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務(wù)院和中央編委對加強(qiáng)完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的高度重視和堅定決心，也對機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但不容忽視的一個重要因素就是機(jī)構(gòu)編制管理沒有納人法制軌道，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職能的獲得沒有通過法律加以規(guī)范，機(jī)構(gòu)改革成果沒有通過法律手段鞏固，限制了機(jī)構(gòu)編制在推進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制改革中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。本文簡單回顧了我國機(jī)構(gòu)編制管理的立法歷程，對今后一個時期機(jī)構(gòu)編制管理法制化提出了前暗性的設(shè)想。一、機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的皿要性和必要性分析機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年2月14日，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(以下簡稱《條例》)，這個條例是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。但這幾年從中央到省在依法管理機(jī)構(gòu)、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。任何一個小小的疏忽都會給黨和人民的事業(yè)造成損失。在山西這個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們“鐵飯碗”的意識仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計、克服千難萬險，也要擠進(jìn)行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進(jìn)”矛盾的焦點，在這種情況下，編制部門一家要“按編控制”，難度可想而知。責(zé)任不明主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)編制管理行為的法律責(zé)任模