【正文】 必須加大資產(chǎn)評估改革的力度，注重提高資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建立統(tǒng)一的政策、法規(guī)和準則，促進我國的資產(chǎn)評估業(yè)改革，使其以更快的速度向前發(fā)展。源:考試大資產(chǎn)評估師考試結(jié)論：當前，世界經(jīng)濟的全球化和一體化進程大大加快，資產(chǎn)重組以空前的規(guī)模和速度進行。第二,對評估機構(gòu)負責人和項目負責人進行培訓(xùn)。二是指南、準則教育。,加強注冊評估師后續(xù)教育師資隊伍建設(shè)。因此應(yīng)對后續(xù)教育的內(nèi)容、方法、形式、發(fā)展趨勢等問題進行改進和完善。(六)加強執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育。評估項目收費要設(shè)最低限標準,防止機構(gòu)和人員競相壓價,影響評估質(zhì)量,損害客戶利益,威脅行業(yè)聲譽。以評估準則明確規(guī)定的形式禁止評估人員以評估結(jié)果作為收費依據(jù)。另一方面,要在學習培訓(xùn)上加大力度,舉辦各種類型的評估管理人員培訓(xùn)班,著重學習評估管理改革政策和辦法,學習評估業(yè)務(wù)知識,提高每個評估管理工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有這樣才能從根本上保證評估結(jié)果的客觀、公允、公正。(三)建立完善監(jiān)控體系,明確各自職責強化資產(chǎn)評估管理部門的過錯追究制,防止相關(guān)人員玩忽職守、不負責任或與被評估單位勾結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。從法律層次上理順資產(chǎn)評估的管理體制,明確國有資產(chǎn)行政管理部門的行政監(jiān)督主體地位和資產(chǎn)評估協(xié)會的行業(yè)主管地位。在管理工作中,要堅持資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策,堅持資產(chǎn)評估機構(gòu)資格和注冊資產(chǎn)評估師資格的統(tǒng)一審批確認,堅持評估項目的統(tǒng)一立項和確認程序,堅持資產(chǎn)評估的統(tǒng)一經(jīng)濟技術(shù)標準,逐步消除政出多門的資產(chǎn)評估現(xiàn)象,增強資產(chǎn)評估業(yè)的獨立性,使我國資產(chǎn)評估事業(yè)得以健康發(fā)展。我國的資產(chǎn)評估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績,但由于發(fā)展時間短,在教育體系、形式、內(nèi)容及實施等方面尚存在一定缺陷和不足,不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些使評估機構(gòu)感到收費難,有的甚至收不到評估費,影響了執(zhí)業(yè)人員的積極性,不利于評估工作的開展。一方面是由于大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟效益較差,對支付評估費感到負擔不了。這些既違背了資產(chǎn)評估的公正原則,又損害了資產(chǎn)評估行業(yè)的社會形象,影響了資產(chǎn)評估事業(yè)的健康發(fā)展。建立科學嚴密的行業(yè)評估標準是資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題(六)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員和評估機構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高在當前的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)隊伍中,有相當一部分執(zhí)業(yè)人員風險意識和責任意識不強,職業(yè)道德差。受計劃經(jīng)濟體制的影響，在評估過程中，行業(yè)主管部門出于利益考慮，往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，這一狀況影響了評估機構(gòu)的公平競爭，一些專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員甚至采用一些不正當手段，招攬業(yè)務(wù)，嚴重違背獨立、客觀、公正的基本原則。獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則早己在許多國家推行，并已取得良好的效果。（四）尚未形成獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)體制美國在1989年就通過了專門的立法，在全國建立了統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。在實際工作中,一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實情,評估機構(gòu)不到現(xiàn)場,僅按評估委托人意愿弄虛作假,或者評估管理機構(gòu)確認驗證走過場,但對評估違規(guī)行為聽之任之。例如，僅就資產(chǎn)評估管理機構(gòu)、資產(chǎn)評估資格證書管理的就有多個文件分別予以規(guī)定，造成多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法、多部門審批資產(chǎn)評估資格、以行業(yè)或系統(tǒng)層層設(shè)置資產(chǎn)評估機構(gòu)、以部門的管理職能強行爭奪評估項目、自行確認評估結(jié)果的狀況，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂，使資產(chǎn)評估管理工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范。目前我國的國有資產(chǎn)管理法規(guī)已有300多項，它們的頒布實施對加強國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。從政府各個部門看，是企業(yè)迫于各管理部門的行政權(quán)威，不得不聘請多個評估機構(gòu)進行評估，影響了工作效率，又加大了企業(yè)評估成本；從經(jīng)濟運行過程看，導(dǎo)致了經(jīng)濟活動宏觀管理中嚴重的無政府性和行政低效率；從全國范圍看，出現(xiàn)了政府部門的多頭管理，使得中央政府的管理權(quán)威在部門權(quán)利之爭中被大大削弱。評估資格也相對應(yīng)地有三種，即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地估價師。一旦脫離行政保護,評估機構(gòu)將無法在嚴酷的市場競爭環(huán)境下生存。二、資產(chǎn)評估中存在的問題(一)資產(chǎn)評估行業(yè)市場和管理不統(tǒng)一目前我國資產(chǎn)評估管理體制不完善,主要表現(xiàn)為資產(chǎn)評估機構(gòu)的自主獨立性不強,相當一部分機構(gòu)依賴于政府部門,成為政府部門的創(chuàng)收單位,同時利用政府部門的行政權(quán)力從事評估活動。目前獨立的注冊資產(chǎn)評估師事務(wù)所相對較少,多數(shù)情況是注冊會計師事務(wù)所兼營資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。它的發(fā)展也不是一帆風順的,經(jīng)歷了自身所有制的改變,與國有資產(chǎn)管理部門(財政部門)脫離、改制后,由原來的事業(yè)單位成為中介組織,成立了中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會,是具有獨立性的社會團體組織。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,各種經(jīng)濟活動和行為更加頻繁并日趨復(fù)雜,為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,社會各界對資產(chǎn)評估的需求不斷增加,從而一定程度上推動了評估行業(yè)的發(fā)展。目前我國資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展中存在很多問題亟待解決。在促進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立等方面打下良好的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟運行中己具有不可替代的地位。本文針對目前資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中存在的管理混亂、體制不順、執(zhí)業(yè)環(huán)境不理想等問題,建議采取一些對策,加強監(jiān)管,引導(dǎo)該行業(yè)走上規(guī)范化、法制化的軌道,更好地為社會公眾服務(wù),為有中國特色社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。通過分析研究資產(chǎn)評估行業(yè)存在的問題，提出了發(fā)展我國資產(chǎn)評估業(yè)的對策：建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律法規(guī)體系，強化我國資產(chǎn)評估協(xié)會的自律管理職能，加強對機構(gòu)管理和執(zhí)業(yè)人員的教育。其關(guān)鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。具體推行時，關(guān)鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實減少行政機關(guān)在執(zhí)法活動中的推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責，嚴密執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標準，切實改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責不明，權(quán)力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率；三是架構(gòu)執(zhí)法評考體系，突出執(zhí)法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運作?！毙姓?zhí)法責任制的核心是通過明確政府機關(guān)法定行政執(zhí)法職責，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。要積極推行行政執(zhí)法責任制。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，如越權(quán)執(zhí)法、不作為違法、隨意執(zhí)法、亂施處罰等問題的出現(xiàn)，既有不懂法而出錯的，也有濫用權(quán)力而違法的。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督；種子公司既是種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營的管理監(jiān)督者，等等。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。行政立法必須嚴格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，堅決克服“立法不法”的現(xiàn)象。最后，立法要依法。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。應(yīng)當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會事務(wù)發(fā)展的客觀 規(guī)律。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。當前，特別要抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實施細則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。二、在行政立法方面，有關(guān)行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟 發(fā)展 的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進一步提高。樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。社會主義最講公平、最重視保護人民的權(quán)利。這是人類 歷史 證明了的真理。第四，法律面前人人平等。第三，法大于權(quán)。第二，法律具有極大權(quán)威。法治的實質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。因此，實行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。第三，法律工具主義觀念。第二，治民不治官的觀念。有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴