【正文】 。教育督導(dǎo)要關(guān)注學(xué)校的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，針對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況，把課程建設(shè)列為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，加強(qiáng)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)方面的督導(dǎo)檢查。教育督導(dǎo)要關(guān)注學(xué)校的依法自主辦學(xué)，通過督導(dǎo)評估的導(dǎo)向和具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步運(yùn)用發(fā)展性教育督導(dǎo)理論，結(jié)合實(shí)際，完善以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)的發(fā)展性督導(dǎo)評價運(yùn)行機(jī)制。為構(gòu)建社會、家庭、學(xué)校一體化的育人模式，形成共同承擔(dān)學(xué)生成長教育責(zé)任的格局，縣級層面可充分利用報紙、廣播、電視等媒體加強(qiáng)對社會進(jìn)行“減負(fù)增效”工作的宣傳，引導(dǎo)社會各方關(guān)注“減負(fù)”問題，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。教育行政和教學(xué)業(yè)務(wù)部門要根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀和教學(xué)質(zhì)量的總體要求，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，重視監(jiān)測及分析的導(dǎo)向性，科學(xué)使用監(jiān)測分析的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行地、縣有關(guān)教育教學(xué)文件，加強(qiáng)學(xué)校對課程的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，加強(qiáng)專課專用、學(xué)輔資料使用、作業(yè)布置、考試評價等方面的管理，改進(jìn)對教師工作的考核，真正落實(shí)“減負(fù)增效”措 施，使學(xué)校成為學(xué)生健康、主動、快樂成長的樂園。通過建立對學(xué)校辦學(xué)績效的評估機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校的健康發(fā)展。家長把處于小學(xué)階段的孩子都當(dāng)作天才來培養(yǎng)，處處與其他孩子進(jìn)行攀比，也舍得在孩子身上進(jìn)行教育投資，并不斷給孩子增加任務(wù)和壓力。但隨著對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的過度重視，從而導(dǎo)致認(rèn)識上出現(xiàn)偏差；在質(zhì)量監(jiān)測的形式、標(biāo)準(zhǔn)等方面需要進(jìn)一步完善。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的機(jī)制不夠完善。學(xué)校對教師工作的評價比較片面。部分教師的專業(yè)水平不高。當(dāng)堂應(yīng)該完成的課堂作業(yè)，極少能在課堂上完成，學(xué)生都是利用課間、午間完成，尤其是午間大部分學(xué)生不休息。既有經(jīng)學(xué)校推薦、教研組與教師推薦后，由家長購買的；也有學(xué)校教師為學(xué)生統(tǒng)一購買的，學(xué)生基本天天使用教輔材料，很多學(xué)校、教師以教輔材料上的習(xí)題替代了練習(xí)設(shè)計。一、二年級語文、數(shù)學(xué)、平均超過一半的班級布置書面回家作業(yè)，如果計算雙休日布置的話，超過半數(shù)，很難達(dá)到教委規(guī)定的要求。各學(xué)科教師之間缺乏協(xié)調(diào)，每天作業(yè)總量不同，有時顯得比較重。五、調(diào)查基本結(jié)論小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象存在。第二、學(xué)校平時的單元考查或考試的命題基本以教研組或教導(dǎo)處為主，說是教研組其實(shí)是課任教師輪流命題，無論教研組命題、教導(dǎo)處命題、或是各學(xué)校聯(lián)考的聯(lián)合命題，都存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況，即使是縣教研室提供的試卷，也往往難度不一。從考試評價的角度分析第一、目前，課程計劃中只規(guī)定了小學(xué)生完成回家作業(yè)的時間，而對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)還沒有一個科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，教師布置回家作業(yè)的量絕大部分憑感覺，而且，一些學(xué)校學(xué)科教師之間缺少溝通與協(xié)調(diào)。二是校長的質(zhì)量觀出現(xiàn)問題，把“教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線”片面認(rèn)為“教學(xué)成績是學(xué)校的生命線”，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)科成績代表著學(xué)校的榮譽(yù)，大會小會不斷宣傳，給教師增加了不小的心理壓力。在實(shí)際操作中，學(xué)校則以考試成績作為考核獎懲教師的主要依據(jù)，給教師帶來極大的心理壓力，而教師又會把壓力自然而然地轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。從學(xué)校的角度分析從學(xué)校層面看，一是考核評價的導(dǎo)向。（2）與平行班教師、與其他學(xué)校之間的攀比心理，不嚴(yán)格按照《學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)》組織教學(xué)，任意拔高要求，以求“保險”，也受學(xué)校對教師考核的影響，爭取獲得較高的班級平均分，面子上過得去，又能得到獎勵。從教師的角度分析 主要有以下幾方面原因：（1）教師教學(xué)水平的差異決定了學(xué)生負(fù)擔(dān)的輕重，好教師課堂教學(xué)的質(zhì)量高、學(xué)生又喜歡，作業(yè)完成的速度快，正確率又高。一年級語文課本雖然每年都在修改，從最初的一百篇課文減到目前的四十篇，篇目是少了，但文章的難度并沒有降下來，而且學(xué)習(xí)的目標(biāo)還不是很清晰，使教師在把握上增加了難度。教材的容量與課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，很大程度上決定了學(xué)生的作業(yè)量。第三、家長總是拿其他孩子長處與自己的孩子作比較，進(jìn)行盲目攀比，在嚴(yán)格要求中施加壓力，還以父母付出的心血、化去的費(fèi)用責(zé)備孩子，無形中增加了孩子的心理壓力。如一位四年級學(xué)生家長為孩子購買了7本教輔材料，語文有《水平測試》、《閱讀訓(xùn)練80會》，數(shù)學(xué)有《金牌一課一練》、《金試卷》、《口算測試》，英語有《金牌一課一練》、《英語精典》。第二、家長自主為孩子安排學(xué)習(xí)。學(xué)生雙休日兩天則更忙碌，不是去外面補(bǔ)課就是學(xué)一些藝術(shù)類特長，或在家做作業(yè)。下面從直接影響學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的因素來分析，主要有以下幾個方面：從家長的角度分析現(xiàn)在的孩子絕大部分是獨(dú)生子女，家長的一切希望全部寄托在孩子身上，家長在“望子成龍”、“望女成鳳”的傳統(tǒng)理念主導(dǎo)下，以不輸在起跑線上為支撐點(diǎn)，以能夠進(jìn)入優(yōu)質(zhì)初級中學(xué)、示范性高中、重點(diǎn)大學(xué)，乃至找到理想的工作為目標(biāo)，因此在孩子進(jìn)入小學(xué)后就不斷在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)上為其加碼。從中可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)困難學(xué)生在學(xué)校休息時間比一般同學(xué)更少，顯然負(fù)擔(dān)也就更重了。（2）教師對學(xué)習(xí)上遇到困難的學(xué)生所進(jìn)行的補(bǔ)缺補(bǔ)差，應(yīng)該說是想盡了辦法。但是，集體補(bǔ)課的情況依然存在，%%的教師反映，每天下午第六節(jié)課以后參加或進(jìn)行整班補(bǔ)課。同樣教師也很辛苦，沒有得到休息，%的教師到教室面批作業(yè)或進(jìn)行個別輔導(dǎo)。學(xué)生午間休息與下午課后時間安排情況（1）中午飯后到下午上課之前是學(xué)生休息、調(diào)整的時間，從調(diào)查情況可以看出，%能夠參加活動，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男菹ⅲ溆鄬W(xué)生要么接受教師的補(bǔ)課，要么在教室里看書、要么在做作業(yè)。一位二年級學(xué)生3月9日（周一）的回家作業(yè)：語文有①復(fù)習(xí)13課，②《一課一練》13，①讀背練習(xí)本，④預(yù)習(xí)14課；數(shù)學(xué)完成練習(xí)卷；英語有①訂正卷子簽名，②做卷子。在深入學(xué)校實(shí)地調(diào)查中得到證實(shí)，不僅給學(xué)生布置作業(yè)，且量也較大。（3）雙休日學(xué)生的回家作業(yè)有所增加，在學(xué)生座談會、教師訪談、家長問卷等方面都反映，學(xué)生的回家作業(yè)記錄本更是記得明明白白，除一般的作業(yè)，老師還要布置打印的語文、數(shù)學(xué)、英語練習(xí)卷作業(yè)，%的學(xué)生反映只在周末布置。學(xué)生完成回家作業(yè)的情況從學(xué)生回答的每天回家作業(yè)需要時間統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，%，這部分學(xué)生的作業(yè)時間符合教委規(guī)定的要求，但是問卷中超過一半的學(xué)生回家作業(yè)完成時間在1小時以上，%的學(xué)生回家作業(yè)時間達(dá)到及超過2小時。家長自主為學(xué)生購買教輔材材料也相當(dāng)普遍，占被調(diào)查家長總數(shù)六成以上。從問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，教輔材料實(shí)際使用的學(xué)生比學(xué)校自查上報的要多，在深入學(xué)校實(shí)地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)學(xué)校沒有上報而學(xué)生實(shí)際在使用的情況。因此，%。教師把課業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因歸結(jié)為：%；%。%的學(xué)生認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因主要是父母經(jīng)常會另外布置作業(yè)，及除了做作業(yè)還要參加練琴、練書法、考級等培訓(xùn)班，%家長認(rèn)為的課業(yè)負(fù)擔(dān)重是對孩子學(xué)業(yè)的期望值高基本一致；%的學(xué)生認(rèn)為是老師布置的作業(yè)太多，作業(yè)的題目難度較大，完成起來有一定的困難。這部分學(xué)生覺得上學(xué)不快樂的原因依次是（1）%；（2）午間、課間都要做作業(yè)，%；（3）老師只抓學(xué)生的學(xué)習(xí)，%。%的學(xué)生有時感覺不快樂，偶有不想上學(xué)，%的學(xué)生感覺很不快樂，經(jīng)常有不想上學(xué)的想法。一、二年級學(xué)生座談會上學(xué)生自我評價的結(jié)果基本相同。本著不讓一位學(xué)生掉隊(duì)，為了全體學(xué)生全面健康發(fā)展的理念，學(xué)校非常關(guān)注學(xué)習(xí)困難學(xué)生，采取一系列措施，利用課余時間為他們補(bǔ)缺不差。通過家長委員會、家長會、家長開放日或家長接待日宣傳“減負(fù)增效”工作的意義，提高家長對“減負(fù)”的認(rèn)識，以取得家長的理解、支持與配合。為此，納雍一小積極開展校本教研，取得了明顯的成效。豐富校本教研內(nèi)涵，提高課堂教學(xué)效益。開展考試命題研究，實(shí)施綜合學(xué)業(yè)評價。優(yōu)化作業(yè)管理，提高作業(yè)有效性。學(xué)校能充分認(rèn)識到制度管理是落實(shí)“減負(fù)增效”要求的保障，為此，大部分學(xué)校通過完善管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保減負(fù)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）深入課堂了解課堂作業(yè)深入學(xué)校，對常態(tài)下的課堂教學(xué)在課堂練習(xí)與教學(xué)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性、課堂練習(xí)的難度、練習(xí)當(dāng)堂完成情況、練習(xí)題主要來源等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。采用觀察、問卷、座談、訪談等方法進(jìn)行。二、調(diào)查內(nèi)容、對象本次小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查涉及以下八個方面的內(nèi)容：（1）學(xué)生課外作業(yè)情況；（2）教輔材料購買及使用情況；（3）午間、下午課后與雙休日補(bǔ)課情況；（4）家庭為學(xué)生聘請家教輔導(dǎo)情況；（5）日常考試、測驗(yàn)情況；（6）課堂練習(xí)的質(zhì)量、來源、完成情況；（7）學(xué)校有關(guān)“減負(fù)增效”制度的執(zhí)行情況及自我評價；（8）對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制實(shí)施情況的評價。教學(xué)研究部門要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)學(xué)科考試或考查的標(biāo)準(zhǔn)，確保小學(xué)階段學(xué)科考試（考查）的正確導(dǎo)向，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測分析機(jī)制，在時間、方法、內(nèi)容上更趨于完善。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷縮小學(xué)校教師教學(xué)水平之間的差異，集中精力研究教學(xué)，重點(diǎn)研究學(xué)生的學(xué)法和練習(xí)題的設(shè)計，穩(wěn)步提高課堂教學(xué)的有效性；學(xué)科研訓(xùn)員要進(jìn)一步研究和把握學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對教材解讀、練習(xí)設(shè)計的指導(dǎo)研究，把握考試（考查）命題標(biāo)準(zhǔn)；要關(guān)注教學(xué)熱點(diǎn)問題，為學(xué)校教師的教學(xué)研究提供有效的服務(wù)。學(xué)校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，牢固樹立以學(xué)生發(fā)展為本的理念，遵循學(xué)生成長規(guī)律和學(xué)習(xí)規(guī)律，科學(xué)地制定作息計劃，合理安排學(xué)生一日活動，確保午間休息和體育鍛煉時間，還學(xué)生應(yīng)有的休息、活動時間和空間。六、對策建議教育行政部門要進(jìn)一步加大素質(zhì)教育推進(jìn)力度，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的特點(diǎn)，在規(guī)范學(xué)校的課程建設(shè)、執(zhí)行課時計劃、落實(shí)減負(fù)措施等方面建立長效的管理、監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)管理人員實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提供校際交流互動、管理經(jīng)驗(yàn)共享的平臺，提高他們組織校本教研、實(shí)施教學(xué)常規(guī)管理的能力。家長對學(xué)生的期望值過高。教育局所建立的中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，對小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高起到了保障作用，也對廣大教師開展教學(xué)研究起到了積極的導(dǎo)向作用。學(xué)校對教師教育教學(xué)工作的考核，都制定了德、識、能、績、責(zé)等方面的考核方案，但是在具體運(yùn)作過程中，學(xué)校往往把教師任教學(xué)科的考試成績作為重要依據(jù)。教師準(zhǔn)確把握新教材內(nèi)容與要求的能力不強(qiáng)，練習(xí)設(shè)計、考試（考查）命題等方面的能力較弱，致力研究學(xué)生“學(xué)”的較少，課堂教學(xué)的有效性還有待提高。雙休日教師布置的作業(yè)特別多，成了課堂的延伸，學(xué)生得不到很好的休息與調(diào)節(jié)，完全與“雙休”日不符。學(xué)生午間休息得不到保證。學(xué)生使用教輔資料現(xiàn)象仍然比較普遍。整體上小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)還是偏重，有一小部分學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，尤其是學(xué)習(xí)上存在困難的學(xué)生，包括學(xué)習(xí)習(xí)慣比較差、作業(yè)動作比較慢的學(xué)生，他們很難承受日常的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第二、學(xué)校平時的單元考查或考試的命題基本以學(xué)校為主，存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況，即使是區(qū)教研室提供的試卷，也往往難度不一。從考試評價的角度分析第一、目前，課程計劃中只規(guī)定了小學(xué)生完成回家作業(yè)的時間，而對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)還沒有一個科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，教師布置回家作業(yè)的量絕大部分憑感覺，而且，一些學(xué)校學(xué)科教師之間缺少溝通與協(xié)調(diào)。（2）與平行班教師、與其他學(xué)校之間的攀比心理，不嚴(yán)格按照《學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)》組織教學(xué)，任意拔高要求，以求“保險”，也受學(xué)校對教師考核的影響，爭取獲得較高的班級平均分，面子上過得去，又能得到獎勵。從教師的角度分析主要有以下幾方面原因：（1）教師教學(xué)水平的差異決定了學(xué)生負(fù)擔(dān)的輕重，好教師課堂教學(xué)的質(zhì)量高、學(xué)生又喜歡，作業(yè)完成的速度快，正確率又高。一年級語文課本雖然每年都在修改，從最初的一百篇課文減到目前的四十篇，篇目是少了，但文章的難度并沒有降下來，而且學(xué)習(xí)的目標(biāo)還不是很清晰，使教師在把握上增加了難度。教材的容量與課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，很大程度上決定了學(xué)生的作業(yè)量。第三、家長總是拿其他孩子長處與自己的孩子作比較，進(jìn)行盲目攀比，在嚴(yán)格要