【正文】 。編輯本段發(fā)展趨勢(shì)目前，我國城市舊居住區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式、多個(gè)層次推進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，改造模式由過去單純的“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開發(fā)”。編輯本段問題、矛盾舊居住區(qū)改造是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，它涉及到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、文化效益等多方面的平衡與完善，關(guān)系到政府部門、房產(chǎn)開發(fā)商和普通居民的利益分配。編輯本段改造效果通過舊城區(qū)改造，城市的各個(gè)方面都有較大的發(fā)展和變化。舊城一般指的是在市區(qū)的一些小區(qū)或者是廠房的改造,主要是因?yàn)檫@些小區(qū)和廠房年代久遠(yuǎn),好多已經(jīng)成為危房,所以必須實(shí)行改造,這種改造相對(duì)來說補(bǔ)償要高一些。與西門市場(chǎng)相比，富民服裝城購物環(huán)境舒適，價(jià)格比西門低三分之二，環(huán)境，交通非常便捷，取代西門市場(chǎng)指日可待。富民服裝城在西門片區(qū)舊城改造中的作用富民服裝城是一個(gè)集服裝市場(chǎng)，寫字樓，住宿，停車場(chǎng)，客運(yùn)等為一體的大型的服裝市場(chǎng)。西門片區(qū)成為了一個(gè)自生自滅的市場(chǎng)。在改造中，各個(gè)小商戶漫天要價(jià)，不支持政府的決策，使得西門市場(chǎng)的改造和發(fā)展步履艱難，成為政府的心病。西門市場(chǎng)如果消亡，才能除低西門片區(qū)的商業(yè)價(jià)值。西門片區(qū)是舊城商業(yè)區(qū)，商鋪折遷成本過高，只有降低該片區(qū)的商業(yè)價(jià)值，拆遷才具可操作性。四橋的修建有利于緩解高坪到順慶，嘉陵的交通壓力，加強(qiáng)三區(qū)的溝通，符合城市規(guī)劃。此片區(qū)均是居住區(qū)，無商業(yè)形態(tài)，折遷成本低，可具操作性。第四篇：舊城改造探討富民服裝城對(duì)南充市舊城的改造南充市舊城的現(xiàn)狀：舊城改造快速推進(jìn)的條件南門片區(qū)位處南充市順慶區(qū)南門壩濱江生態(tài)走廊腹地，東連高坪，南通嘉陵，扼守三區(qū)交匯、兩河中心的黃金地帶。因此若能加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提供技術(shù)幫助，這種居民參與式的“小規(guī)模漸進(jìn)式開發(fā)”模式是完全可行的。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)70%以上的住戶愿意自己出錢對(duì)自己的住宅進(jìn)行修復(fù)和改善，21%希望個(gè)人和政府共同承擔(dān)修復(fù)。從筆者2005年對(duì)山東曲阜明故城的社會(huì)調(diào)查來看，明故城由于歷史原因，絕大部分家庭的住房是私房，%。這不僅可改善居民的居住條件，還可實(shí)現(xiàn)舊城居住社區(qū)與歷史街區(qū)中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文脈的繼承和發(fā)展?！靶∫?guī)模漸進(jìn)式開發(fā)”模式在討論了保障社會(huì)公正問題，明確了公眾參與的必要性后，就需要從經(jīng)濟(jì)杠桿的角度考慮，如何根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際需要來確定更新改造的方法和內(nèi)容，以節(jié)省費(fèi)用，減少對(duì)居民的經(jīng)濟(jì)壓力，達(dá)到事半功倍的效果。例如美國，許多社區(qū)都有自己的規(guī)劃組織，他們自己雇傭規(guī)劃者來為自己的社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃；規(guī)劃者作為被雇傭者出現(xiàn)，規(guī)劃者和業(yè)主的身份與中國正好相反。如同建設(shè)部部長汪光燾指出的那樣，當(dāng)今的城市規(guī)劃是一種公共政策。尋求規(guī)劃師與居民的雙向交流，并對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展完善進(jìn)行有效的雙向控制，不失為一種值得在城市更新活動(dòng)中加以倡導(dǎo)的新形式。更新改造中應(yīng)該為社區(qū)發(fā)展留有自行發(fā)展的空間，因此應(yīng)由規(guī)劃師把握總體方向，居民廣泛進(jìn)行公共參與。舊城更新過程中，對(duì)社區(qū)的任何保護(hù)規(guī)劃及再開發(fā)都應(yīng)從居民的切身利益及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的長期動(dòng)態(tài)發(fā)展出發(fā)。目前上海已有不少地區(qū)采取了這種“原拆原建”的方式，社會(huì)沖突明顯減少。因此，從國外舊城改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以得知，就地整治是更為適當(dāng)?shù)母纳凭用窬幼l件的方法?？梢钥吹?，這顯然不是有利于可持續(xù)發(fā)展的城市復(fù)蘇途徑。于是政府于1990年前后展開對(duì)城市歷史建筑的大規(guī)模整治和維修，結(jié)果同樣導(dǎo)致長期在這里居住的居民幾乎全部被迫搬遷。但有研究指出，由此造成的失業(yè)、長途交通通勤等社會(huì)問題后果是嚴(yán)重的。原有居民被迫搬遷，傳統(tǒng)社區(qū)被破壞，由此造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，這已成為不少城市的共性問題。三、走出困頓的策略探索：公平〉效率幾乎在所有的城市中心區(qū)更新改造過程中，都出現(xiàn)過不同程度的各種利益之間的沖突：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的壓力、房地產(chǎn)開發(fā)商的利益、歷史遺產(chǎn)保護(hù)的要求及當(dāng)?shù)鼐用竦睦嫦嗷ソ豢?。這也是目前部分舊城改造項(xiàng)目能在一片非議中順利實(shí)施的法律依據(jù)。但是，“征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施”。于是一些地方政府往往以公共利益為借口，隨意啟動(dòng)征地權(quán)，從而使被征地的所有者的利益受到了侵犯。《土地管理法》第五十八條規(guī)定：“為公共利益需要使用土地的；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)”。民主意識(shí)不增強(qiáng)，很難在具體的操作層面上有實(shí)質(zhì)性的突破。雖然，舊城改造中如何切實(shí)保護(hù)居民的切身利益、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定已成為當(dāng)前討論的熱門話題，但是當(dāng)前我國的舊城改造還是帶有一定政治色彩和強(qiáng)制性，拆與不拆由政府或開發(fā)商說了算，市民參與力度、影響分量過弱，在政府、市民、開發(fā)商三者關(guān)系中始終處于被動(dòng)的劣勢(shì)狀態(tài)。而真正意義上的“主動(dòng)式”參與——即全面而有效地反映市民期望，引導(dǎo)市民主動(dòng)參與實(shí)際規(guī)劃全過程的方法和體系依然非常缺乏?？v觀中國現(xiàn)階段的市民參與方式，可謂是“被動(dòng)式”的參與。隨著“以人為本”、“民主參與”等現(xiàn)代規(guī)劃理念的逐步融入，“市民參與”的呼聲也越來越高。同年，美國社會(huì)學(xué)家阿恩斯坦(Sherry深蒂固Arnstein)從“市民的力量”的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)市民參與進(jìn)行了七個(gè)層次的分類，稱之為“市民參與的階梯”，成為市民參與的經(jīng)典文獻(xiàn)和理論依據(jù)。1960年代初，美國的達(dá)維多夫(Paul Davidoff)倡導(dǎo)了“規(guī)劃的選擇理論”，并隨后提出了“倡導(dǎo)性規(guī)劃”概念，成為城市規(guī)劃市民參與的理論基礎(chǔ)。一切帶有經(jīng)濟(jì)色彩的建設(shè)活動(dòng)往往漠視了城市社會(huì)性的主導(dǎo)地位，由此造就出粗糙的、毫無人情味的“千城一面”的城市形象，破壞了原有的場(chǎng)所價(jià)值和人文活動(dòng)。但是這些問題的背后，是業(yè)主、開發(fā)商、政府各方利益的博弈，因而在很長的一段時(shí)間內(nèi)，問題將繼續(xù)存在，并仍將成為當(dāng)前舊城改造中社會(huì)性缺失的最為主要的根源。這些問題概括起來，都是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府盲目注重經(jīng)濟(jì)開發(fā)，開發(fā)商片面追求商業(yè)利益，導(dǎo)致舊城改造成為開發(fā)商主導(dǎo)的無序開發(fā)。因此，為了維護(hù)開發(fā)收支平衡，以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的改造模式必然會(huì)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致建筑密度和容積率過高，造成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和交通容量難以適應(yīng)高強(qiáng)度開發(fā)，從而導(dǎo)致城市環(huán)境進(jìn)一步惡化，基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷，使舊城改造越改越擠、越改越糟。的確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，城市再開發(fā)只有在建筑、出售或租賃新場(chǎng)地所得收入超過土地征用、場(chǎng)地清除和建設(shè)的成本才是可能的。殊不知，“人物一體”、“動(dòng)靜交融”的場(chǎng)所精神才是舊城區(qū)真正的魅力所在。這在一些歷史文化街區(qū)和歷史文化名城的改造中尤為突出。因此，規(guī)劃者往往會(huì)通過降低居住人口密度、提高居住人口素質(zhì)或根本改變?cè)摰貐^(qū)的用地性質(zhì)來緩解舊城區(qū)保護(hù)與更新的矛盾。眾所周知，傳統(tǒng)民居所能容納的人口密度較低，而舊城區(qū)一代代不斷繁衍的人口使居住空間變得擁擠不堪，原先一戶家庭居住的院落如今有三四戶共同居住。從圖1看，同樣1公頃的占地面積，老城區(qū)(以石庫門里弄為代表)由于其低密的