【正文】 建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》，將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。劉志新說(shuō)，國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，他想就這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議：一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國(guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài)，使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。上世紀(jì)八十年代后期，國(guó)家財(cái)政體制改革后，原由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財(cái)政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來(lái)，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問(wèn)題，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有認(rèn)真思考，沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革，還沒(méi)有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的議程，林場(chǎng)今后的路到底怎樣走？大家茫然！五是在財(cái)政投入上，嚴(yán)重不足。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家，有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國(guó)有森林資源遭受重大損失。三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及，使林場(chǎng)成了國(guó)家政策“陽(yáng)光照耀不到的盲區(qū)”。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。劉志新在提案中列舉了國(guó)有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀原因?！眹?guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來(lái)的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯?！拔乙划厴I(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng)。全國(guó)人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的提案讓記者最感興趣。剛剛過(guò)去的“十一五”，我國(guó)林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障框架。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障。十大國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上表示，力爭(zhēng)到2015年，%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來(lái)5年，我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)。林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。新華社記者張國(guó)俊攝新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，2010年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬(wàn)億元。資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開(kāi)以來(lái)，目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，%。國(guó)有林場(chǎng)改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。賈治邦說(shuō)，近年來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。據(jù)介紹，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4507處，分布在31個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣，國(guó)家級(jí)公益林面積4億畝，分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的23%和26%，是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。新華社記者涂洪長(zhǎng)攝新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國(guó)林業(yè)重大改革又出新舉，國(guó)有林場(chǎng)改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開(kāi)。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國(guó)第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場(chǎng)也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒(méi)收等處罰，罰沒(méi)的財(cái)物移交企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)，以此強(qiáng)化權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進(jìn)行。紀(jì)委監(jiān)察處可以獨(dú)立地管理控告和舉報(bào)，獨(dú)立地進(jìn)行調(diào)查和審理。作為國(guó)有企業(yè)，公司的各級(jí)紀(jì)委書(shū)記能夠參與研究企業(yè)的重要問(wèn)題，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實(shí)施情況有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實(shí)施不力的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和提出建議，并及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織或企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告，使其能及時(shí)采取有效措施解決問(wèn)題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實(shí)施。賦予國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。三是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)聘用政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員為兼職紀(jì)檢監(jiān)督員在工作上接受企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，讓他們?cè)谛》秶鷥?nèi)履行監(jiān)督檢查職能。按照年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配臵人員，加強(qiáng)紀(jì)檢干部紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，采取“ 引進(jìn)來(lái)”、“ 走出去”等方法，做到懂經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等知識(shí)，不斷提高他們的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。這樣的組合，可達(dá)到減少扯皮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量。這不僅體現(xiàn)在監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)上，而且還體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部任免、人員編制和經(jīng)費(fèi)管理上。這既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的根本組織保障，又是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提。異體制約原則是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的又一重要原則。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。要打破信息不對(duì)稱的困擾，一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，落實(shí)相應(yīng)的信息公開(kāi)制度，使企業(yè)管理更加公開(kāi)、透明；另一方面必須推進(jìn)信息共享制度建設(shè)信息共享制度應(yīng)包含兩個(gè)層面：一是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息中心和財(cái)務(wù)中心應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立信息共享平臺(tái)。第四，推進(jìn)信息共享制度建設(shè)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的特殊性決定了其重大問(wèn)題的決策不能完全由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌控，企業(yè)外的監(jiān)控必不可少，必須建立健全重大問(wèn)題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，以打破內(nèi)部人控制格局，防止決策權(quán)的濫用和權(quán)力私化。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據(jù)分工安排長(zhǎng)期負(fù)責(zé)對(duì)某個(gè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開(kāi)展工作；另一方面必須建立派駐人員的內(nèi)部相互制約機(jī)制和定期述職制度，加強(qiáng)對(duì)派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形 防止派駐人員行為異化或被企業(yè)俘虜。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行屬地化管理以后，對(duì)國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)采取派駐制度。為了切實(shí)保證屬地化管理達(dá)到效果，防止國(guó)有企業(yè)利用其經(jīng)濟(jì)方面的種種優(yōu)勢(shì)，與所在地政府達(dá)成保護(hù)性的合謀格局，進(jìn)而突破外部監(jiān)督控制，有必要建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。第一，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行屬地化管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。如何進(jìn)行治理？這雖不是本文要探討的主題，但本文討論的紀(jì)檢監(jiān)察與此密切相關(guān)。二、改革國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制是突破困境的根本舉措 實(shí)施“抓大放小”和“重組改制”以后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然大為減少，但其單體規(guī)模卻越來(lái)越大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力并未消減。目前，國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)黨、政兩塊一般都有任職，企業(yè)很多事情的決策由“一把手”或?qū)嵙ε煞止茴I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象普遍存在。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)普遍形成了內(nèi)部人控制的事實(shí)，內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很難了解企業(yè)的真實(shí)情況，在獲取國(guó)企真實(shí)信息方面存在著眾多障礙。上級(jí)只看企業(yè)的年終業(yè)績(jī)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況，也只是聽(tīng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。一是內(nèi)部人控制的事實(shí)決定了內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察必然軟弱無(wú)力。第五，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的辦案工具和辦公設(shè)備陳舊落