【正文】 為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革現(xiàn)有的預(yù)算即公歷，從每年的1月1日到12月31日。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專(zhuān)”，即設(shè)立專(zhuān)戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專(zhuān)人，實(shí)行“四分開(kāi)”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì) 人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞；建立專(zhuān)賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門(mén)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。第二要借助專(zhuān)家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———發(fā)布招標(biāo)公告———制作標(biāo)書(shū)———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。三、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念一是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專(zhuān)題研究。在政府采購(gòu)各方當(dāng)事人進(jìn)行政府采購(gòu)和管理監(jiān)督過(guò)程中，其工作實(shí)質(zhì)多數(shù)集中體現(xiàn)為——“服務(wù)”。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要依法履行《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的各項(xiàng)管理監(jiān)督任務(wù)，既要到位又不越位，相互協(xié)調(diào)相互配合，共同把管理監(jiān)督工作落到實(shí)處。政府采購(gòu)的運(yùn)作、管理和監(jiān)督工作涉及到的學(xué)科和行業(yè)廣，機(jī)構(gòu)多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)繁重；所以既要做好政府采購(gòu)管理工作，也要做好監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法履行《政府采購(gòu) 法》所規(guī)定的各項(xiàng)管理監(jiān)督任務(wù)，突出管理職能，并逐步規(guī)范管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作。政府采購(gòu)各方當(dāng)事人在深入貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》的前提下，還需要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。（五）采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高采購(gòu)信息不公開(kāi)，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)臵而定向招募專(zhuān)業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)臵雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式，臵政府頒布的集中采購(gòu)目錄于不顧。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。有些監(jiān)管部門(mén)限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。低保中心2014年8月12日第五篇：采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題案例分析題作業(yè)一、采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。可組織專(zhuān)班進(jìn)行培訓(xùn)?？善刚?qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)干部為監(jiān)督員，定期不定期對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)組織與參評(píng)估，引導(dǎo)公眾關(guān)注、支持和監(jiān)督。同時(shí)對(duì)舉報(bào)人要進(jìn)行保密，防止被人報(bào)復(fù)。此外，可建立《享受低保待遇家庭誠(chéng)信保證書(shū)》制度，在入戶核查時(shí)，要與戶主簽訂誠(chéng)信保證書(shū)，并存入低保檔案，確保低保家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況真實(shí)準(zhǔn)確。建立低保定期報(bào)告和誠(chéng)信保證制度。可依據(jù)低保對(duì)象年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭收入來(lái)源等情況，對(duì)享受低保的家庭進(jìn)行分類(lèi)管理。要及時(shí)在村委會(huì)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，公示擬審批的對(duì)象；享受低保對(duì)象由縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一印制名單后在村委會(huì)長(zhǎng)期公示，堅(jiān)決杜絕選擇性公示行為。各鎮(zhèn)在核對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展民主評(píng)議，重點(diǎn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)和和入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)議，并詳細(xì)記錄。具體可按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定保障對(duì)象認(rèn)定流程、細(xì)化家庭收入核查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高低保對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確度，堅(jiān)決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查納入低保的做法，減少和遏制“錯(cuò)?！爆F(xiàn)