【正文】 牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負(fù)責(zé)人）、趙積倫（執(zhí)筆人）參加單位： 市經(jīng)濟(jì)委員會 張麗清陽城縣委政研室 劉書遠(yuǎn)。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。三是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“碧水工程”中。賓館飯店、洗浴業(yè)常年運(yùn)營的燃煤鍋爐一律實(shí)施煤改氣改造。隨著煤層管道氣源輸入市區(qū)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門要對市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)強(qiáng)制實(shí)行燃?xì)獾惹鍧嵞茉?。有關(guān)職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務(wù)，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和生態(tài)宜居城市建設(shè)緊密相結(jié)合顯得尤為重要。堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落實(shí)到生態(tài)宜居城市建設(shè)中。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的平臺。六是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺。同時要重點(diǎn)獎勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的企業(yè)。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵機(jī)制。從人才層面上講，當(dāng)前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行合作。四是有效提升科技創(chuàng)新機(jī)制。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資，選上項(xiàng)目，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持把好上項(xiàng)目的關(guān)口，提高市場準(zhǔn)入門檻。三是建立健全完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制。各級政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等投資配套、開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息。同時應(yīng)根據(jù)我市的實(shí)際，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的有關(guān)規(guī)定，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化對高耗能企業(yè)的管理制度。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)政策法規(guī)體系。全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。市環(huán)保部門和有關(guān)職能部門盡快推進(jìn)市區(qū)廢棄物的資源化和再利用工作。三是大力培植和發(fā)展廢棄物資源化和再利用。大力推行清潔生產(chǎn)，積極構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。與此同時，要鞏固和發(fā)展我市已經(jīng)形成的“十大”節(jié)能工程，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。一是要大力發(fā)展清潔能源，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。要積極制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系，堅(jiān)持將企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。各級各部門要規(guī)劃設(shè)立市級和縣（市）區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，率先做好典型引導(dǎo)工作。有關(guān)職能部門要盡快制定出臺全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。各級黨委、政府一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是要把建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市列入經(jīng)濟(jì)工作的重要日程抓落實(shí)。（三）發(fā)展思路加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體思路是：“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)”，即：建設(shè)全省乃至中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市；“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)和消費(fèi)過程中的廢棄物回收與多級資源化環(huán)節(jié)；“構(gòu)建三個核心體系”，即：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代綠色宜居城市和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系；“拉長四個產(chǎn)業(yè)鏈條”，即：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；“實(shí)施十大節(jié)能工程”，即：化工行業(yè)尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱發(fā)電、資源綜合利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、淘汰落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程。各級政府要率先創(chuàng)新發(fā)展理念，完善體制機(jī)制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研開發(fā)活動，積極主動為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，要把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)計(jì)、鏈接技術(shù)的選擇和創(chuàng)新，合力攻關(guān)，取得新突破，全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)是主體的原則。把分散管理、各自為政的經(jīng)濟(jì)活動，統(tǒng)籌到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大局上來。堅(jiān)持規(guī)劃先行與重點(diǎn)突破的原則。堅(jiān)持強(qiáng)化市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)和公眾參與的原則。要緊緊依托科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。實(shí)現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)循環(huán)模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的廢棄物多次回收利用和多級資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發(fā)展水平，走節(jié)約型發(fā)展之路。（二）基本原則堅(jiān)持以“減量化、再利用、資源化”為原則。市區(qū)在金村境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)難。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的技術(shù)和科技人才作支撐，由于我市地處內(nèi)陸省份，位于偏僻的太行山區(qū)，在引進(jìn)高科技人才工作中存在一定的困難。從全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全局來分析，目前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處在“減量化”即節(jié)能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。從企業(yè)來講，主要表現(xiàn)在各行其是、自行發(fā)展，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體。三是體制機(jī)制管理不到位。晉城屬于典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題始終沒有得到有效解決。截止目前，市和4個縣區(qū)還未編制完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。（二）存在問題一是發(fā)展規(guī)劃滯后。沁澤焦化等公司使洗煤水達(dá)到一級閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放。全市投資3億元，相繼建成了市區(qū)、高平、晉煤集團(tuán)3個生活污水處理廠和巴公工業(yè)廢氣處理廠。今年，全市又關(guān)閉了126個煤礦。對市區(qū)及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了搬遷、關(guān)?；蚋脑?。一方面對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，采取“五?！保ㄍＫ?、停電、停原料、停貸、停運(yùn)）等強(qiáng)制性措施。大力提升科技水平，淘汰落后產(chǎn)能。僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)省22萬噸燃煤。六是大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程。與此同時，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦?fàn)t和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機(jī)加工——裝備制造業(yè)、煤——新型化工系列產(chǎn)品、煤——電——建材、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)鏈。五是積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。通過實(shí)施資源集約化和廢棄物資源化的開發(fā)利用，我市發(fā)展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標(biāo)號水泥等新型建材企業(yè)40多家，年產(chǎn)20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標(biāo)號水泥。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農(nóng)業(yè)部、世界銀行全球環(huán)球基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等四家機(jī)構(gòu)聯(lián)合授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項(xiàng)目示范企業(yè)”的煉焦企業(yè)。三是冶金行業(yè)尾氣余熱發(fā)電等工程。該廠運(yùn)用巨大的吹風(fēng)氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產(chǎn)過程中原先廢棄的二氧化碳、氮?dú)獾母邷赜酂岢浞掷闷饋?，?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程中蒸汽的循環(huán)利用。二是化工尾氣回收工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項(xiàng)目。煤層管道氣源于10月份在市區(qū)實(shí)現(xiàn)了對接，全市煤層氣用戶累計(jì)達(dá)到8萬多戶。建設(shè)陽城屯城礦區(qū)礦井廢氣環(huán)境治理及綜合利用項(xiàng)目于10月16日正式奠基新建。寺河煤礦建設(shè)的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進(jìn)入試運(yùn)行階段。目前全市已建成1500多口煤層氣井。一是煤層氣開發(fā)工程。近年來，我市始終把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。澤州縣、高平市編制完成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。曾先后出臺了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核及獎懲辦法的通知》。成立了由市長任組長，各職能部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。初步建立了目標(biāo)責(zé)任制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這兩大能耗指標(biāo)連續(xù)兩年保質(zhì)全省最低。一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地推動了全市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我市作為典型的資源型城市，如何實(shí)現(xiàn)在物質(zhì)資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實(shí)省政府關(guān)于把晉城建成“山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市”的要求，是全市各級政府和有關(guān)職能部門亟待探討與研究的重要課題。建立有效的激勵和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)