【正文】 巴彥琥碩信用社朱維揚2011年9月30日。(6)按期還款。(5)貸款發(fā)放。(4)借款申請。(3)發(fā)放貸款證。(2)核定農(nóng)戶信用額度。主要根據(jù)農(nóng)戶基本情況、資產(chǎn)負債狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、信譽程度等指標進行測評。適用對象范圍具有農(nóng)村戶口，主要從事農(nóng)村土地耕作或者其他與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶。農(nóng)戶小額信用貸款是農(nóng)村信用社根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的特點專門開發(fā)的產(chǎn)品，是農(nóng)村信用社的特色產(chǎn)品。這樣不僅可以減低因農(nóng)戶業(yè)務不斷擴大而帶來的資金壓力，而且通過競爭，不斷完善我國農(nóng)村小額信貸市場，提高其運行的效率和質(zhì)量。如在再貸款利率方面給以適當?shù)膬?yōu)惠以降低農(nóng)村信用社的資金成本或調(diào)整支農(nóng)再貸款期限以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，或?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠政策，減免小額信貸營業(yè)稅與所得稅，鼓勵農(nóng)村信用社多發(fā)放小額貸款。因此農(nóng)村信用社在沒有任何外部條件激勵的情況下，向貧困者提供小額信貸顯然是沒有動力的。如果農(nóng)信社的農(nóng)戶小額信貸將服務群體擴大到貧困者或低收入人群，則不再是完全意義上的商業(yè)行為，而且?guī)в泄财沸再|(zhì)。 提供有力的政策支撐——給予優(yōu)惠政策，引入競爭機制給中低收入人口特別是貧困人口提供貸款具有社會性，能增加社會福利。這就要求我們建立起符合我國農(nóng)村實際情況的新型農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)保險制度。當今世界上許多國家都開展了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，我國自1992年由中國人民保險公司開展農(nóng)業(yè)保險以來，在很多地方進行了試點，但由于商業(yè)保險機構(gòu)的商業(yè)利潤動機和實際政策功能之間的矛盾，使其發(fā)展困難重重。 構(gòu)建完善的保障制度——建立新型農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)貸款擔保制度農(nóng)業(yè)的雙風險性使我們在小額信用貸款的推廣過程中，為保證小額信用貸款的良性循環(huán)，應規(guī)定農(nóng)戶投資的農(nóng)業(yè)項目向保險公司投保。農(nóng)戶小額信貸以“小”為特征，主要解決單個農(nóng)戶的資金需求，防止“壘大戶”造成的信貸風險。但從其所占該農(nóng)村聯(lián)社當年貸款總額來看，%，明顯高于農(nóng)戶小額貸款的增長速度，而且農(nóng)戶小額貸款所占總貸款的份額幾乎是微乎其微的，%%。筆者曾對浙江省某市的一家農(nóng)村信用聯(lián)社農(nóng)戶小額信貸業(yè)務開展情況進行了調(diào)查。據(jù)報道，80%左右的農(nóng)戶小額信用貸款實際上是投向了高收人農(nóng)戶，在對中低收人農(nóng)戶發(fā)放貸款時，農(nóng)村信用社仍然較為謹慎，中低收人農(nóng)戶可獲得性仍然沒有較大的改觀。因為在沒有完善的保障制度，特別是農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)貸款擔保制度尚未廣泛建立的情況下，農(nóng)村信用社可能會承擔本應通過保險由社會共同承擔的風險。 小額信貸的扶貧性質(zhì)與農(nóng)村信用社商業(yè)化運作之間的矛盾從全社會的角度來看農(nóng)村信用社小額信貸，其無疑是一箭雙雕的好事喜事，即為中低收入群體提供了信貸服務，為其脫貧致富創(chuàng)造條件；又為農(nóng)村信用社帶來了新的可能的利潤增長點。由于農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)戶的生產(chǎn)也不再局限于糧食生產(chǎn)，還要進行經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、花卉種植等，因此農(nóng)戶的貸款需求與以往相比大大增加。比較合理的做法是根據(jù)自身的實際經(jīng)營成本和農(nóng)戶的還貸能力實行浮動利率。如果利率過低，小額信用貸款又會再次成為尋租的對象，中低收入農(nóng)戶又會面臨再一次被邊緣化的可能。（2）利率。目前的農(nóng)戶小額信貸并未能建立起一種農(nóng)村信用社向農(nóng)戶提供中長期貸款，滿足農(nóng)戶多方面需求的有效機制。隨著該項業(yè)務的不斷發(fā)展，農(nóng)戶的資金需求額也會越來越大。從資金需求方面看，農(nóng)村信用社小額信貸的成功運行，是解除我國需求型金融抑制的最佳途徑。巨額虧損嚴重削弱了信用社的資金投放能力。通過調(diào)查，在當?shù)赝ㄟ^貸款發(fā)展?jié)O業(yè)的農(nóng)戶，戶平收入增加2 000元，人平純收入達到了3 400元，比上年增加400元。2002年，全區(qū)小額信貸累計投向漁業(yè)4 000多萬元，蔬菜1 400多萬元，蘑菇700多萬元，蛋雞680萬元，雞湯420萬元，木業(yè)220萬元。通過企業(yè)建基地、小額信用貸款扶植農(nóng)戶進基地、基地帶農(nóng)戶的方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)戶也不會因貸款難而喪失追求農(nóng)村新的經(jīng)濟增加點的機會，不斷增加農(nóng)民收入。而農(nóng)村信用社小額信貸無疑為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障。其次，實踐證明，農(nóng)村信用社開展的小額信貸業(yè)務，在有效緩解農(nóng)村金融抑制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入方面起到了支持“三農(nóng)”中堅金融力量的作用。由于村委會成員對本村村民的具體情況比較了解，農(nóng)村信用社小額信用貸款業(yè)務采取與村委會成員合作組成信用評定小組(有些地區(qū)信用社還建立了村信貸協(xié)管員制度)對農(nóng)戶進行全面的信用等級評定的方式，并采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的貸款方式使農(nóng)戶在規(guī)定的信用額度范圍內(nèi)隨時可以獲得貸款。因此，作為我國農(nóng)村金融中堅力量的農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務不僅是順應時代潮流，不斷滿足農(nóng)戶貸款需求的一種積極表現(xiàn)，同時也是培育自身新的金融業(yè)務點和盈利點的需要。2002年，全國農(nóng)村信用社各項存款比年初增加2 589億元，各項貸款增加1 951億元，不良貸款比例下降7個百分點。但是從現(xiàn)實的情況來看，農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸的熱情不斷高漲。如今的農(nóng)村信用社已經(jīng)是商業(yè)化了的獨立經(jīng)濟主體，以追求利潤的最大化為首要目標。若要不顧自身經(jīng)營能力、經(jīng)濟實力和公共關(guān)系盲目去搶占城市市場，無異于舍本逐末，得不償失。農(nóng)村市場主體——農(nóng)民大多數(shù)以家庭為作業(yè)單位，進行小規(guī)模經(jīng)營，資金需求額度較小，又無有效抵押物作擔保品。市場營銷學理論認為，要實現(xiàn)某一機構(gòu)目標，關(guān)鍵在于確定目標市場的需求情況，能比競爭者更有效率地更快捷地為消費者提供其所需要的產(chǎn)品和服務。農(nóng)村信用社正以主力軍的身份出現(xiàn)在小額信貸的舞臺上。在中央銀行的推動下，全面試行并推廣小額信貸活動在2002年得到了大發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；農(nóng)戶小額信貸；矛盾；出路為了優(yōu)化農(nóng)戶貸款環(huán)境，1992000年中國人民銀行相繼制定并頒布了《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款管理暫行辦法》、《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導意見》，提出農(nóng)村信用社要適時開辦農(nóng)戶小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借貸。但是，仍存在三大主要矛盾阻礙著農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸業(yè)務的發(fā)展壯大。要提高安全意識，注意行車、飲食等的安全。各檢查組要與被檢查單位建立和諧順暢的工作關(guān)系，保證檢查工作順利進行。對玩忽職守、敷衍了事，特別是對重大隱患應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，而在內(nèi)部或外部部門的檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，將追究檢查人及地市財務負責人責任。省聯(lián)社組成的檢查組要本著對被檢查單位高度負責的態(tài)度認真做好此次檢查工作，按照檢查方案的要求，認真查看有關(guān)辦法制度和基礎(chǔ)材料，關(guān)注檢查的重點內(nèi)容，了解和掌握最真實情況，確保檢查質(zhì)量，取得預期效果。檢查組應及時通報檢查進展情況和存在的問題；市地聯(lián)社和被檢查單位要加大問題整改力度，確保各項整改措施監(jiān)督落實到位，切實推動全省股金業(yè)務規(guī)范管理。七、檢查要求（一）做好市地自查工作。檢查組要根據(jù)抽查情況，以被檢查縣級聯(lián)社為單位，形成檢查報告一式兩份，經(jīng)被檢查縣級聯(lián)社簽字 確認后，其中一份留存被檢查縣級聯(lián)社，另一份報送省聯(lián)社。檢查組要形成檢查報告一式兩份，一份交被檢查縣級聯(lián)社，一份交市地聯(lián)社；市地聯(lián)社將轄內(nèi)檢查情況匯總后，形成市地自查報告于10月20日前報送省聯(lián)社。查看授權(quán)人員是否認真核對業(yè)務、客戶本人是否在場，授權(quán)人員是否簽字；業(yè)務印章和股金證使用是否合規(guī)；司法協(xié)助業(yè)務是否合規(guī)。如有疑點，需調(diào)閱傳票核對客戶原始簽字。（二）現(xiàn)場檢查 檢查組深入被檢查單位，進行現(xiàn)場檢查。（八）股金核算：合規(guī)股金入股、退股、轉(zhuǎn)讓、分紅核算會計科目是否合規(guī)，會計手續(xù)和股東證件是否齊全；退股是否股東本人辦理，退股手續(xù)是否專人、專夾、永久保管。存量股金證的清理情況；新簽發(fā)的股金證是否加蓋“辦理機構(gòu)業(yè)務專用章”。（六）股金證的管理:股金證是否作為重要空白憑證管理。（四）股權(quán)管理：員工持股和高管人員持股是否符合規(guī)定；企業(yè)入股是否符合規(guī)定，關(guān)聯(lián)企業(yè)合計持股是否超比例。是否存在虛增股金。（二）股金管理：股東名冊是否設置，股東信息是否準確；股金帳簿設置是