【正文】 職務(wù)犯罪領(lǐng)域廣泛化?！稒z察日報》曾經(jīng)披露的山東省沂南縣政協(xié)原副主席袁鋒劍，1988年8月至2001年1月，利用擔(dān)任蒙陰縣副縣長兼高速公路建設(shè)指揮部常務(wù)副總指揮之便，貪污公款558萬余元、被判處死緩。重慶綦江彩虹橋垮塌，造成40人死亡，600多萬元直接經(jīng)濟(jì)損失，因此受到刑事追究的黨政官員、工程技術(shù)人員以及相關(guān)人員10余人。還有一個事實(shí)是不容懷疑的，那就是涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件是比較高發(fā)的。有人評說：有項目必有腐敗”。這不是危言聳聽!舉一個簡單的例子，在工程建設(shè)的任何一個環(huán)節(jié)，對工作不負(fù)責(zé)任，如簽訂合同被騙、工程質(zhì)量不合格造成責(zé)任事故等，都有可能因為國家工作人員職務(wù)的關(guān)系構(gòu)成瀆職罪。六、建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策俗話說“產(chǎn)生貪污的地方是有錢的，發(fā)生受賄的地方是有權(quán)的”?？傊虡I(yè)賄賂對市場經(jīng)濟(jì)和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”。1商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機(jī)，消費(fèi)者深受其害。造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負(fù)擔(dān)。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理 活動。侵犯客體復(fù)雜化。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。目的明確化。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達(dá)到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀 態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪 污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘案、建委資金管理中心主任李案、省建九公司總經(jīng)理金案、市群眾藝術(shù)館館長王案等，都是本市近幾年以來的大要案件。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。積極調(diào)研為黨委政府建言獻(xiàn)策。積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國 現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。發(fā)檢察建議74份。法制講座44次。個案預(yù)防工作。專項預(yù)防工作。系統(tǒng)預(yù)防工作。二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。四 是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負(fù)責(zé)和保護(hù)。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)起到教育和挽救的作用，但實(shí)際上在打擊和懲治之后進(jìn)行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)制的配置及工作情 況對職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早有認(rèn)識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機(jī)關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進(jìn)行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達(dá)到教育、警示的效果和目的。⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。⑴職務(wù)犯罪概念。包括犯罪的故意和過失。四是犯罪主觀方面。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。是指具備刑事責(zé)任能力、年齡、實(shí)施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。如殺人罪所侵犯的是公民的人 身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟(jì)秩序等。犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴(yán)重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系造成損害的特性。⑵犯罪的特征。⑴犯罪的概念。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。⑶適應(yīng)法律人人平等原則。是指犯多大的罪就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，以及依據(jù)其承擔(dān)的刑事責(zé)任給予相應(yīng)的刑罰處罰。是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。刑法的基本原則。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護(hù)的社會關(guān)系最為廣泛。刑法的特征。一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識刑法的概念。另一方面，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，職務(wù)犯罪危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)、削弱民主和法制，擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。原因基于兩方面：一方面，對全市建設(shè)系統(tǒng)轄屬5個縣級單位，22個科級單位，近1200名干部職工，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)營等重要職責(zé)，工作面涉及面廣，資金運(yùn)用量大，掌管建設(shè)、管理城鄉(xiāng)的權(quán)力比較集中，是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)和易發(fā)職務(wù)犯罪的要害部門，易成為被拉攏、腐蝕的對點(diǎn)，處風(fēng)口浪尖上，稍不留神就會被風(fēng)浪吹倒吞沒，陷入違法犯罪的泥潭。就在這個建設(shè)時期，伴隨有突出貢獻(xiàn)的同時，本系統(tǒng)內(nèi)也發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，這不得不引起我們的高度重視。煙草公司系統(tǒng)收入相對較高，要及時引導(dǎo)干部職工正確對待企業(yè)效益提升與壟斷經(jīng)營第四篇：建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策近年來，武威市建設(shè)系統(tǒng)在我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中做出了突出貢獻(xiàn)。只有加強(qiáng)正確的權(quán)力觀教育，樹立為人民服務(wù)的思想，才能擔(dān)負(fù)起與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，才能避免濫用權(quán)力、腐化墮落。二是要加強(qiáng)正確的權(quán)力觀教育。一是要加強(qiáng)立黨為公，執(zhí)政為民的理念教育。切實(shí)抓好思想教育，提高干群反腐認(rèn)識和政治思想覺悟，指導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權(quán)、欲、利，處理好三者之間的關(guān)系，是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提基礎(chǔ)。三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策思路針對煙草公司系統(tǒng)職務(wù)犯罪的類型，深刻剖析其犯罪的原因，預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)該做好以下工作：(一)加強(qiáng)教育，增強(qiáng)干部職工的拒腐防變意識。(六)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，使犯罪分子有可乘之機(jī)。(五)社會上不法分子為謀取利益，實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段，利用貨幣的職能作用侵蝕極少數(shù)干部職工?；仡櫵麄兎缸锏娜^程，我們可以看出，他們知道自己的行為是犯罪的，也知道犯罪的后果會是怎樣。(四)心存僥幸，自以為違法活動天衣無縫。從煙草公司系統(tǒng)違法犯罪人員身上不難看出，他們之所以走上犯罪之路，其中一個主要的原因是平時不注重政治學(xué)習(xí)，法律法規(guī)知識學(xué)而不進(jìn)，警示教育視而不見，聽不進(jìn)去。于是心里失衡，盲目攀比，利用手中的權(quán)利，明知違法違紀(jì)，卻鋌而走險，抱著有權(quán)不用，過期作廢的心理，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，從最初吃、喝、玩、樂貪小便宜逐步發(fā)展，最終導(dǎo)致犯罪。極少部份職工養(yǎng)成了門難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良風(fēng)氣。(二)少數(shù)職工心里失衡。二、職務(wù)犯罪的原因從煙草公司系統(tǒng)來說，職務(wù)犯罪的原因既有內(nèi)因，也有外因；既有主觀原因，也有客觀原因；但歸納起來，主要有以下幾個方面：(一)極個別干部職工法律意識淡薄。一、職務(wù)犯罪的類型職務(wù)犯罪是一種特殊的、嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，煙草公司系統(tǒng)容易發(fā)生的職務(wù)犯罪主要有以下十種類型。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，煙草公司系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀需要；是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)干部，維護(hù)家庭的重要手段；也是確保國家、集體和個人三者利益的重要保證。李秀花，女，生于165年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長。使犯罪人的法律風(fēng)險和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達(dá)到威懾和預(yù)防犯罪目的。檢察機(jī)關(guān)必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。加大舉報知識的宣傳和舉報獎勵力度，使群眾知道怎樣利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，懂得怎樣舉報犯罪，提高他們舉報職務(wù)犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數(shù)”；加強(qiáng)對案件處理結(jié)果的監(jiān)督，嚴(yán)格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。懲治是預(yù)防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。六是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)肅查處，絕不放縱犯罪。對于有違法違紀(jì)的及時予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。嚴(yán) 格控制聘用數(shù)量，確因工作需要聘用臨時人員的，要把好“入口關(guān)”，不僅要注意了解其專項技能，而且要特別重視了解其品德修養(yǎng)、教育背景、成長經(jīng)歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會不良習(xí)氣的人員聘入機(jī)關(guān)。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在各個部門推行雙向選擇，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任制、任期制，在整個政法隊伍中形成能者上、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機(jī)制，既可保持隊伍活力，提高政法隊伍整體素質(zhì)，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關(guān)系網(wǎng)，滋生各種腐敗的現(xiàn)象。二是建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學(xué)評估，找準(zhǔn)查廉政風(fēng)險，為制定科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防控機(jī)制打好基礎(chǔ)。通過監(jiān)督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識，減少和杜絕違規(guī)辦案。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。錄入人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)、崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。建立健全“準(zhǔn)入”機(jī)制，嚴(yán)把“入口關(guān)。建立起干警思想動態(tài)定期分析制度。另一方面，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，解決工作中的重點(diǎn)問題。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、查辦懲處機(jī)制、廉政測評預(yù)警機(jī)制、廉政激勵機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容?！笨倳浂啻螐?qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。（三）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，更加科學(xué)有效地防治腐敗。突出教育的實(shí)效性。調(diào)查顯示：%，%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。還要針對不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點(diǎn)各有重點(diǎn)、分層次教育。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個層面和各個環(huán)節(jié),緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，在全系統(tǒng)內(nèi)開展加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。（二）突出教育的基礎(chǔ)作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)對職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級單位的監(jiān)督和管理。認(rèn)清楚本單位就是預(yù)防職務(wù)犯罪的主體，要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與單位黨風(fēng)廉政工作融為一體。（一）提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確定位。這些賄賂款，少則一次性給