【正文】 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證報(bào)告確定的事實(shí)、證據(jù)和給予處罰的依據(jù)，根據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證確定的事實(shí)和證據(jù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)原擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據(jù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出對(duì)聽(tīng)證案件處理的聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證主持人和書記員簽字。⑧當(dāng)事人最后陳述。⑥詢問(wèn)當(dāng)事人或其代理人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并對(duì)有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證。(薊當(dāng)事人或其代理人就案件事實(shí)進(jìn)行申辯，并提交證據(jù)材料。②告知聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；聽(tīng)證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人決定，書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽(tīng)證主持人或首席聽(tīng)證主持人決定。(6)聽(tīng)證進(jìn)行的程序。自決定受理聽(tīng)證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，確定聽(tīng)證主持人或首席聽(tīng)證主持人；案件調(diào)查人員應(yīng)按聽(tīng)證主持人的要求在3日內(nèi)將案卷移送給聽(tīng)證主持人。案件調(diào)查人員的主要義務(wù)是必須參加聽(tīng)證。當(dāng)事人依法享有的主要權(quán)利包括：知情權(quán)、質(zhì)證權(quán)、申辯權(quán)、最后陳述權(quán)、委托代理人代理行使聽(tīng)證權(quán)等。聽(tīng)證參加，入，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人。其職權(quán)包括：決定聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)的權(quán)利；按程序主持聽(tīng)證的權(quán)利；要求聽(tīng)證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)利；就案件的事實(shí)和適用的法律進(jìn)行詢問(wèn)的權(quán)利；對(duì)違反聽(tīng)證程序的行為給予警告、批評(píng)的權(quán)利；依法決定聽(tīng)證的延期、中止或者終結(jié)的權(quán)利；對(duì)案件 的處理向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出書面建議的權(quán)利等。(4)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證參加人享有的權(quán)利、義務(wù)。對(duì)屬于聽(tīng)證范圍的林業(yè)行政處罰條件，林業(yè)行政主管部門在擬作出林業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書，并送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)事人要求舉行。保障和便利當(dāng)事人行使知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；公開(kāi)、公正、效率；不得向當(dāng)事人收取聽(tīng)證的費(fèi)用?！拜^大數(shù)額罰款”是指國(guó)家林業(yè)局?jǐn)M作出10 萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)罰款以及各省級(jí)人大常委會(huì)或省級(jí)人民政府規(guī)定的較大數(shù)額罰款起點(diǎn)以上的罰 款。根據(jù)《行政處罰法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證規(guī)則》的規(guī)定，聽(tīng)證程序及其規(guī)則的主要內(nèi)容包括：(1)聽(tīng)證程序所適用的林業(yè)行政處罰案件。聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序是指林業(yè)行政主管部門對(duì)屬于聽(tīng)證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定，對(duì)到期不繳納罰款的義務(wù)人，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，以促使其履行義務(wù)。如《森林病蟲害防治條例》第二十五條規(guī)定，被責(zé)令限期除治森林病蟲害者不除治的，林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的單位可以代為除治，由被責(zé)令限期除治者承擔(dān)全部防治費(fèi)用。其主要執(zhí)行方法是代執(zhí)行和執(zhí)行罰。強(qiáng)制執(zhí)行，依據(jù)執(zhí)行人是否直接取代被執(zhí)行人應(yīng)為的行為為標(biāo)準(zhǔn)，分為間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行的主體是人民法院或享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的林業(yè)行政主管部門。(5)執(zhí)行。這種法律后果表現(xiàn)為：一是服從處罰 的被處罰人自動(dòng)履行義務(wù)；二是被處罰人不服處罰的，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。除了郵寄送達(dá)外，采用其余四種送達(dá)方式送達(dá)處罰決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。以．．E 五種送達(dá)方式中，除郵寄送達(dá)以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期外，其余四種送達(dá)方式均以送達(dá)回證上簽名或者蓋章的日期為送達(dá)日期。⑤郵寄送達(dá)是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位，將處罰決定書掛號(hào)郵寄給被處罰人的方式?！边@種送達(dá)方式與直接送達(dá)具有同等的法律效力。③留置送達(dá)，是指被處罰人或者代收人拒絕接收林業(yè)行政處罰決定書時(shí)，送達(dá)人依法將處罰決定書留在受送達(dá)人住處或單位的送達(dá)方式。被處罰人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人，其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收取文件的人簽收。送達(dá)主要有以下幾種方式：①直接送達(dá)，又稱交付送達(dá)，是指作出處罰決定的單位派專人將林業(yè)行政處罰決定書送交給被處罰人。處罰單位要使其處罰的內(nèi)容發(fā)生預(yù)期的處罰作用，必須依照法定方黌；將處罰決定書送達(dá)被處罰人，使被處罰人及時(shí)了解處罰決定書的內(nèi)容，做好履行法定義務(wù)或行使法定權(quán)利的準(zhǔn)備工作。送達(dá)是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體依照法定程序和方式，將其制作的林業(yè)行政處罰決定書送交被處罰人的行為。對(duì)被處罰人提出的申訴和檢舉行為，耕濁!行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本部門作出的林業(yè)行政處罰確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提請(qǐng)集體討論，以決定是否重新處理。林業(yè)行政處罰的辦案期限自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完畢；需要延長(zhǎng)辦案期限的，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)2個(gè)月；特殊情況下在3個(gè)月內(nèi)仍不能結(jié)案還需要延長(zhǎng)的，須報(bào)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。決定對(duì)違法行為人實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須符合實(shí)施林業(yè)行政處罰的四個(gè)條件，并制作《林業(yè) 4．《行政處罰決定書》，決定書應(yīng)當(dāng)載明《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定的法定事項(xiàng)。(3)決定。但法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。即行政機(jī)關(guān)在依法行使行政職權(quán)做出具體行政行為的過(guò)程中，對(duì)有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)、物品進(jìn)行調(diào)查所作的客觀記錄。調(diào)取的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)，向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科技手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。⑤鑒定結(jié)論。即知道案件有關(guān)情況的人對(duì)其耳聞目睹的案件情況所作的日頭或書面陳述。調(diào)取視昕資料，首先，應(yīng)當(dāng)是原始載體，調(diào)取原始載體確有羼攤的，可以調(diào)取復(fù)制件；其次，必須注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。③視聽(tīng)資料。即以一切實(shí)物形態(tài)為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)。但法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。即以其所載文字、符號(hào)、圖案等表達(dá)出的思想內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)的書面材料。證據(jù) 的合法性是指證據(jù)的主體(擁有、占有或提供證據(jù)的自然人和組織)、取得證據(jù)的程序、方式以及證據(jù)的形式必須符合法律的規(guī)定；論據(jù)的真實(shí)性，是指證據(jù)具有能夠反映案件事實(shí)真相的屬性；證據(jù)的關(guān)聯(lián)性財(cái)是指證據(jù)須與案件的待證事實(shí)具有法律上的聯(lián)系。證據(jù)是用以證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)材料，它具有合法性、真實(shí)性(又稱客觀性)和關(guān)聯(lián)性三個(gè)嘉鰣爻特征。調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件的辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與本案 有jf{l害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避。調(diào)查是指案件調(diào)查人員依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取各種證據(jù)，查明案件真實(shí)情況 的活動(dòng)。立案人應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，并在7日內(nèi)報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。立案是指林業(yè)行政主管部門對(duì)來(lái)自各種渠道的案件信息材料經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的違法行為，在法定期限內(nèi)予以受理的行為。其中林業(yè)行政主管部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng) 證。一般程序適用于三類案件：處罰較重的案件，如對(duì)個(gè)人處以警告和50元罰款以上的行政處罰案件，以及對(duì)法人或其他組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；情節(jié)復(fù)雜需經(jīng)過(guò)調(diào)查才能弄 清主要違法事實(shí)的行政處罰案件；當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行 3． 行政處罰決定的案件。一般程序又稱普通程序。表明執(zhí)法身份，即執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證或委托書；說(shuō)明處罰理由和依據(jù)，即告知當(dāng)事人違法行為的事實(shí)，并指明處罰的法定依據(jù)；告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)等；制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人；對(duì)當(dāng)事人決定給以20元以下罰款和不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。即該程序僅限于警告和罰款這兩種處罰形式，并且罰款幅度限定在對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處 1000元以下。(1)簡(jiǎn)易程序適用的條件。它是實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體對(duì)事實(shí)清楚，情節(jié)簡(jiǎn)單，后果較輕的違法行為當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰的程序。林業(yè)行政處罰的程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序，在一般程序中又有聽(tīng)證程序作為其特殊部分。根據(jù)《行政處罰法》第三條第三款的規(guī)定，違反法定程序的行政處罰無(wú)效。此外，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十條對(duì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移也作了相應(yīng)規(guī)定。是指對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的林業(yè)行政處罰案件，由爭(zhēng)議雙方的共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定的管轄。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰案件，由最初受理的林業(yè)行政主管部門管轄。(3)共同管轄。違法行為地是指違法行為人實(shí)施違法活動(dòng)的地點(diǎn)，包括違法行為實(shí)施地和違法行為結(jié)果地。是劃分同級(jí)林業(yè)行政主管部門之間受理林業(yè)行政處罰案件的分工。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第七條、第八條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰案件；省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰案件；自治州、設(shè)區(qū)的市(含地區(qū))級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰案件；縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件。7(1)級(jí)別管轄。它是衡量處罰主體是否依職權(quán)處罰或越權(quán)處罰的標(biāo)準(zhǔn)。(但法律另有規(guī)定的除外)。法無(wú)明文具體規(guī)定的不得處罰，這是依法行政的基本要求?！?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰這一條件是處罰法定原則的具體要求。(2)認(rèn)定違法行為人違法活動(dòng)的證據(jù)充分確實(shí)，主要事實(shí)清楚。違法行為人是指實(shí)施了違反林業(yè)行政管理秩序的公民、法人或其他組織。受委托的組織依法不得再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施處罰行為。被委托的組織必須是符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織。這里的“法規(guī)”是指行政法規(guī)和地方性法規(guī)。它是衡量林業(yè)行政處罰是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。后者是取消相對(duì)人從事某種活動(dòng)的法定資格或權(quán)力。暫扣許可證和吊銷許可證的嚴(yán)厲程度不同。許可證是林業(yè)行政主體應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法定權(quán)利的憑證。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：是指林業(yè)行政執(zhí)法主體依法強(qiáng)制違法者在一定期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰 形式。又稱能力罰，是指林業(yè)行政執(zhí)法主體限制和剝奪違法者某種行為能力或資格的行政處罰。設(shè)牧財(cái)物與刑罰中的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)在法律依據(jù)、法律性質(zhì)、適用對(duì)象和適用范圍等方面均有不同。沒(méi)收財(cái)物。罰款只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定，但部門規(guī)章和地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款限額，依法應(yīng)分別受到國(guó)務(wù)院和省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定的限 制。它是行政處罰中適用范圍較為廣泛的一種處罰形式。l、罰款。財(cái)產(chǎn)罰是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對(duì)違法者的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪