【正文】 。五、注重源頭防治，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，把防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為今年的根本任務(wù)積極推進(jìn)。應(yīng)該給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決查處；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的組織處理，組織人事部門要及時(shí)辦理；對(duì)存在財(cái)政違法行為的單位和個(gè)人，財(cái) 政、審計(jì)部門要依法進(jìn)行處理處罰；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理?！靶〗饚?kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)復(fù)查糾正整改情況和處理處罰處分情況，特別是責(zé)任人員追究情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、走過(guò)場(chǎng)的單位，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要通報(bào)批評(píng)并依法依紀(jì)嚴(yán)肅責(zé)任追究。要鼓勵(lì)復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題及時(shí)糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風(fēng)違紀(jì)的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴(yán)肅處理。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次全會(huì)精神，切實(shí)把以人為本，執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫(kù)”治理工作之中，從解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度，進(jìn)一步深化對(duì)治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加飽滿的精神和更加昂揚(yáng)的斗志投入到今年的治理工作中。要善于運(yùn)用約談、誡勉、通報(bào)、檢查等有效措施解決不重視、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫(kù)”治理的具體組織落實(shí)工作。第五篇：防治小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制防治小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)章制度為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，我鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)“五項(xiàng)措施”扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了此項(xiàng)工作的開(kāi)展?？傊?，“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，清理整治“小金庫(kù)”工作需要常抓不懈，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度。堅(jiān)決落實(shí)賬戶集中審批和統(tǒng)一開(kāi)戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開(kāi)戶的問(wèn)題。（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，讓“小金庫(kù)”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫(kù)”。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫(kù)”問(wèn)題的處分規(guī)定,在制度落實(shí)的過(guò)程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機(jī)制上保證制度得到有效落實(shí)。要不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財(cái)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源，使那些想搞“小金庫(kù)”的人搞不了，搞不成。從而克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。（一）嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。二、建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場(chǎng)對(duì)資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決消除?！靶〗饚?kù)”在公開(kāi)的賬面上反映不出來(lái)，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張?！靶〗饚?kù)”主要存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它確實(shí)為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時(shí)大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測(cè)、議論和不信任，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對(duì)黨和政府喪失信心。部分單位為了謀取本部門、本單位或個(gè)人的利益，不惜重金鋪路，送好處費(fèi)、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫(kù)”往往成為貪污挪用或集體私分的對(duì)象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問(wèn)題層出不窮，有些“小金庫(kù)”的資金甚至成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問(wèn)題提供源源不斷的資金保證等等。一、“小金庫(kù)”的危害性“小金庫(kù)”雖小，但危害極大，損害國(guó)家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，必須加大對(duì)“小金庫(kù)”的清理和打擊力度，并堅(jiān)決予以制止，與此同時(shí)，人們更加期待盡快建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，通過(guò)深化財(cái)政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫(kù)”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題得到一定糾正，但現(xiàn)實(shí)中，仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫(kù)”不僅敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。第四篇：防治小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)對(duì)建設(shè)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)體會(huì)(天津邊檢總站 于娟娟)“小金庫(kù)”是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購(gòu)改革（5）深化資產(chǎn)管理改革建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)八、中小學(xué)“小金庫(kù)”特點(diǎn)和治理特點(diǎn)：（1）資金來(lái)源比較集中（2）“小金庫(kù)”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中成因分析。三、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障收入預(yù)算管理是“閘門”財(cái)政資金管理制度是“電子眼”財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞責(zé)任制度是“警鐘”四、綜合治理“小金庫(kù)”的四項(xiàng)措施深化財(cái)政體制改革健全完善管理機(jī)制強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束括寬治理工作的渠道五、徹底根除“小金庫(kù)”的配套改革做到財(cái)力保障上沒(méi)必要財(cái)政制度上沒(méi)機(jī)會(huì)責(zé)任追究上沒(méi)僥幸六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治疏導(dǎo)堵截警示監(jiān)管七、減少行政參與、完善財(cái)政管理減少行政參與、建立有限政府?！靶〗饚?kù)”的特征（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”現(xiàn)象突出（2）“小金庫(kù)”設(shè)立更具隱形化（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的重要途徑（4）“小金庫(kù)”涉及具有滯后性特征。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門和單位；（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門和單位。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。其中《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理范圍是全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。治理 “小金庫(kù)”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。（六）2009年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作全國(guó)人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫(kù)列入刑法犯罪中。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開(kāi)支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫(kù)”。（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。“小金庫(kù)”對(duì)單位（部門）來(lái)講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。（2）花錢辦事方便的誘惑。這是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（四）小金庫(kù)范圍（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”。（三）“小金庫(kù)”資金的使用方向“小金庫(kù)”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。（二）“小金庫(kù)”的資金來(lái)源“小金庫(kù)”資金（資產(chǎn)）來(lái)源眾多。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫(kù)”。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；三是小金庫(kù)不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。而在2009年這次“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫(kù)”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫(kù)”定義為： “小金庫(kù)”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。反映國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開(kāi)展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開(kāi)始俗稱“小金庫(kù)”。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2009年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力中小學(xué)“小金庫(kù)”危害（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真幾點(diǎn)建議（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫(kù)的成因和對(duì)策“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式“小金庫(kù)”形成的主要原因“小金庫(kù)”的危害及其治理對(duì)策十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的路徑形成的特點(diǎn)成因剖析路徑選擇十一、治理“小金庫(kù)”要對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管建立健全資金安全運(yùn)行體系建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)十二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國(guó)有資產(chǎn)流失不同程度存在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)（2）完善國(guó)有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制十三、應(yīng)以公開(kāi)曝光震懾“小金庫(kù)”的設(shè)立有則公開(kāi)，無(wú)一例外；處理公開(kāi)，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開(kāi)；復(fù)發(fā)加重處理公開(kāi)；“屢犯者不用”名單公開(kāi)。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。建立防治“小金庫(kù)“長(zhǎng)效機(jī)制的建議（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)“的發(fā)生（2）建立長(zhǎng)期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫(kù)”群防機(jī)制（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫(kù)”預(yù)警體系。二、基于審計(jì)樣本的“小金庫(kù)”特征分析與長(zhǎng)效防治機(jī)制?！秾?shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收