【正文】 最大限度地滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。同時，建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)重要項目數(shù)據(jù)庫，特別是居民滿意度數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府及其派出機構(gòu)為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)為居民服務(wù)的工作目標(biāo)。建立以“居民滿意度”為核心的社區(qū)服務(wù)業(yè)考核評價體系。重點組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，推進法律服務(wù)、家政、物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)。要立足經(jīng)濟實用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費，發(fā)展實用高效的社區(qū)信息服務(wù)，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，并在全市范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。加大全市文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設(shè)力度，充分利用共享工程的設(shè)施、設(shè)備、資源開展綜合性服務(wù)。逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能，并提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂等方面的服務(wù)。加快湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。培育一批社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌社區(qū)，帶動湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。關(guān)于社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)，全國還沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。⑸制定社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。⑷出臺《湘潭市人民政府關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。⑶加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)。⑵明確各類建設(shè)主體的責(zé)任，建立穩(wěn)定的投入保障機制。加強對社區(qū)服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，推動社區(qū)服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方向發(fā)展。⑴制定社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指明社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向。以《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20062010年）》為例，在主要任務(wù)方面嚴(yán)格區(qū)分了公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的分類指導(dǎo)意見，公益性服務(wù)分6類，經(jīng)營性服務(wù)分4類，并分別細(xì)化其發(fā)展規(guī)劃，指標(biāo)體系較為科學(xué)，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化特征比較明顯，其保障措施有8項，具有較強的操作性。中華人民共和國民政部等十四部委1993年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，民政部于2007年發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》。社區(qū)的人事權(quán)經(jīng)費權(quán)、財產(chǎn)權(quán)應(yīng)由街道移交社區(qū)，減少各類檢查、評比、考核，促進社區(qū)管理規(guī)范化、法制化和社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。政府要全面清理各種與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)的文件，不相適應(yīng)的一律廢止，并在全市范圍內(nèi)開展普法宣傳教育活動，全面落實社區(qū)居民自治的各項措施，健全完善《社區(qū)自治章程》。按照該法規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，政府及其派出機構(gòu)對居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居委會協(xié)助政府及其派出機構(gòu)開展工作⑴建議市人大組織開展調(diào)研，提出《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)條款細(xì)化和深化的修改建議，重點是兩個方面，一是社區(qū)管理體制，二是社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》1989年頒布以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化方面，《組織法》對社區(qū)的定位和管理有待進一步細(xì)化和深化。要實現(xiàn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手。全面小康社會建設(shè)將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。同時，由于住宅的小區(qū)化和私有化，越來越多的家庭將離不開專業(yè)化的社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。隨著社會科技日新月異的進步，社會分工日益細(xì)化，信息咨詢產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，人們的工作節(jié)奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思想觀念發(fā)生很大變化，生活方式趨向多樣化，消費需求快速增長，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，花錢買服務(wù)的觀念逐漸成為趨勢。由于家庭結(jié)構(gòu)小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務(wù)來保障其生活所需，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主、養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務(wù)模式，將是我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點之一。我市社會人口老齡化進程加快、戶均人口減少。居民收入的增加為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，高收入群體對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求快速增長，并形成一定的消費規(guī)模；同時，隨著思想觀念和消費觀念的轉(zhuǎn)變，中低收入群體對社區(qū)服務(wù)的消費需求也逐步增加，市場前景看好。居民收入的提高將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。總體來看，我市經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展屬起步階段，個別的處于初級發(fā)展階段，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和長沙相比，從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，總體市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高。全市有影響的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌服務(wù)較少，市、區(qū)、街三級社區(qū)服務(wù)中心龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)不明顯，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化依然任重道遠(yuǎn)。其中活動類社區(qū)中介組織，如舞蹈隊、書畫協(xié)會、腰鼓隊等較多，但權(quán)益類、服務(wù)類和救助類社區(qū)中介組織數(shù)量不多，質(zhì)量不高，特別是服務(wù)類中介組織還沒有發(fā)揮吸收社會資金投入、豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，產(chǎn)業(yè)化程度還很低。目前，社區(qū)中介組織可以分為四類：活動類、維權(quán)類、服務(wù)類、救助類。社區(qū)工作任務(wù)增加了，經(jīng)費開支增大了，而相應(yīng)的人員和經(jīng)費往往到位不夠。社區(qū)沒有獨立的人事權(quán)和財務(wù)管理權(quán)，其財務(wù)賬由街道代管，其經(jīng)費使用由街道審批，財政撥付社區(qū)的資金存在被截留現(xiàn)象，市、區(qū)撥付社區(qū)的5萬元工作經(jīng)費部分沒有足額落實到社區(qū)。隨著政府部門工作的下移，社區(qū)成了一級小政府，社區(qū)事務(wù)性工作越來越多，再加上文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，還要應(yīng)付一些上級部門的檢查、達(dá)標(biāo)驗收，留給社區(qū)工作者了解社情民意、為社區(qū)居民服務(wù)的時間和精力很少，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的基本職責(zé)履行不夠，社區(qū)功能錯位，一些群眾最關(guān)心最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面沒有得到根本解決。社區(qū)服務(wù)功能錯位，行政化傾向嚴(yán)重。全市所有社區(qū)有六室：辦公室、黨建活動室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、圖書閱覽室、文化娛樂室，有三站：社區(qū)服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、保障服務(wù)站，大部分社區(qū)有室外健身場、市民學(xué)校、雷鋒超市、文化長廊和一站式服務(wù)中心。而與之相對照的是長沙市從2006年起，將359個社區(qū)分階段納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，按照精品社區(qū)、達(dá)標(biāo)社區(qū)和一般社區(qū)三個層次推進。全部社區(qū)用房中，有80%以上沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。其次是社區(qū)工作者薪酬偏低，我市2007年社區(qū)工作者月工資標(biāo)準(zhǔn)為600元，2008年正研究調(diào)整為社區(qū)書記主任月工資標(biāo)準(zhǔn)900元，副主任850元，委員、低保員、社保員800元，考核獎平均150元/人月，工資獎金合計平均約1000元/人月；長沙市天心區(qū)2007年工資標(biāo)準(zhǔn)1100元/人月，2008年7月起實行主任基礎(chǔ)工資1600元/人月，副主任1500元/人月，委員1400元/人月，績效工資為基礎(chǔ)工資的30%，工資獎金合計平均約1950元/人月。我市2001年財政投入每個社區(qū)的經(jīng)費為3000元，2007年為5萬元。社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金不足。全市社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點雖然不少，但管理和服務(wù)規(guī)范、上規(guī)模上檔次、具有品牌效應(yīng)的極少，而且大多經(jīng)營業(yè)態(tài)雷同，設(shè)施設(shè)備陳舊，不少社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點與居民住宅設(shè)置在一起，破壞了居民安靜舒適的生活環(huán)境；新型高檔住宅小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點多數(shù)由開發(fā)商主導(dǎo)，網(wǎng)點少，租金貴，商家不愿意在初始期進入經(jīng)營。但大部分社區(qū)辦公服務(wù)場地不足，社區(qū)經(jīng)費僅能勉強維持發(fā)工資和日常傳統(tǒng)服務(wù)項目開支。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡,社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮不夠充分。牛頭嶺社區(qū)基本上實現(xiàn)了“辦事不出社區(qū)”的目標(biāo)，霞光社區(qū)建立了“小病在社區(qū)、大病有醫(yī)保、康復(fù)回社區(qū)”的衛(wèi)生服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)體系逐步建立全市街道辦事處建立社區(qū)服務(wù)中心42個，社區(qū)服務(wù)站202個，建立和完善“星光”老年服務(wù)設(shè)施150個，全市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點3730個，社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊748個，社區(qū)志愿者服務(wù)隊317個，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員10319人，其中安置下崗失業(yè)人員6136人。近年來，政府把改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點，逐年加大對社區(qū)的投入，到2007年，各社區(qū)的經(jīng)費達(dá)到5萬元/年，2003年2007年全市共投入財政資金4227萬元，新建辦公用房16120平方米，改擴建近30000平方米，社區(qū)辦公服務(wù)用房平均達(dá)到220平方米，所有社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)站（中心），大多數(shù)社區(qū)安裝了空調(diào)，配備了電腦、打印機，建立了圖書室（閱覽室）、娛樂室（老年活動室），部分社區(qū)建立了衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、市民學(xué)校、棋牌室、門球場、乒乓球室、文體活動廣場，配備了室外健身器材。社區(qū)服務(wù)的組織體系基本建立各社區(qū)普遍建立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層、居民代表會議為決策層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的組織體系，為居民服務(wù)、社區(qū)管理提供了組織保障，基本形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。2001年，我市出臺《關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的決定》以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效，在提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、化解社會矛盾、促進社會和諧方面產(chǎn)生了積極的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求越來越多，要求越來越高，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)歸于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。同時,離岸金融市場的建立還能擴大我國對外資的利用,進一步促進國際貿(mào)易的發(fā)展,為外國客商提供更加便利的貿(mào)易融資,便利進出口,從而實現(xiàn)金融服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的良性互動。首先,創(chuàng)建離岸金融市場能夠吸引大批外資金融機構(gòu)的進入,為我國國內(nèi)金融企業(yè)的海外競爭創(chuàng)造鍛煉機會,從而盡早實現(xiàn)我國金融企業(yè)的跨國經(jīng)營。第三,壯大金融服務(wù)貿(mào)易研究專家學(xué)者隊伍,組建高級金融貿(mào)易專家智囊?guī)?。另一方?建立金融服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)平臺,鼓勵社會各界培訓(xùn)機構(gòu)開展金融服務(wù)貿(mào)易職業(yè)培訓(xùn)。在人才的培養(yǎng)上,第一,建立金融教育培養(yǎng)基地,加強復(fù)合型高端金融人才的培養(yǎng)。在人才吸納上,抓住全球金融危機創(chuàng)造的人才相對過剩的機遇,在歐美金融企業(yè)大量裁減人員之際,及時吸納其中的優(yōu)秀高端人才,快速彌補我國高端人才不足,提高金融貿(mào)易競爭力。這樣,可以建立海外機構(gòu)的穩(wěn)定客戶群,把金融服務(wù)貿(mào)易業(yè)做大做強。這樣,既可以解決機構(gòu)網(wǎng)點業(yè)務(wù)員工的“本土化”,也可以擴大當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù),同時還可以定期派出員工去進行實習(xí)和培訓(xùn)。要加快走出去的速度和規(guī)模,快速、深層次占領(lǐng)國外市場,尤其是美國市場和歐洲市場。(二)加快“走出去”戰(zhàn)略,拓展金融服務(wù)貿(mào)易空間受全球金融危機影響,歐美一些大金融企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉,金融服務(wù)貿(mào)易市場暫時處于疲軟。制定和完善對外資金融企業(yè)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律法規(guī),完善審慎監(jiān)管,促進中外資金融企業(yè)公平競爭。所以,金融服務(wù)業(yè)的進一步對外開放,必須堅持以我為主、循序漸進、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針,努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。四、提高我國金融服務(wù)貿(mào)易的對策(一)提高金融業(yè)對外開放水平隨著中國加入WTO,逐步融入世界經(jīng)濟,開放金融業(yè),實施自由化戰(zhàn)略是大勢所趨。在當(dāng)今金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營趨勢下,新產(chǎn)品的開發(fā)成為提高金融業(yè)市場競爭力的動力。我國金融業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。特別是要開展對外金融服務(wù)貿(mào)易,需要大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。我國金融業(yè)長期以來是粗放型的競爭方式,在經(jīng)營過程中往往熱衷于攬儲蓄、擴網(wǎng)點等,在降低成本、提高收益的途徑選擇上,沒有著重于服務(wù)效率的提高和服務(wù)項目的開拓。我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的層次偏低,服務(wù)貿(mào)易落后,造成金融業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合度較低。金融服務(wù)貿(mào)易與國際貿(mào)易發(fā)展不同步,金融服務(wù)貿(mào)易相對落后,并且金融業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合度低。這只是說相對于自身而言,取得很大的進步。這表明金融服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)在這一時期獲得了高速增長。我國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展大致可以1995 年作為分界點,1995 年之前是金融服務(wù)業(yè)恢復(fù)形成階段,1995 之后則進入逐漸完善和不斷深化時期。