【正文】 如果將來(lái)能夠在文化廣場(chǎng)建成幾幢高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志性建筑物，成為中心城市的傳世之作，這對(duì)改善中心城區(qū)的文化生態(tài)，提升城市的文化品味具有歷史意義。可以用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，先行建設(shè)文化廣場(chǎng)周邊的娛樂(lè)休閑設(shè)施。廬山號(hào)稱萬(wàn)國(guó)建筑博覽園，但廬山的舊建筑中，體量最大，檔次最高的至今仍是上世紀(jì)30年代建成的廬山大廈、博物館、圖書(shū)館和廬山劇院等幾幢標(biāo)志性建筑。縱觀中心城區(qū)近代現(xiàn)代的建設(shè)，還沒(méi)有新出現(xiàn)像臺(tái)、古天文臺(tái)、大成殿這樣的傳世之作。理想的辦法是要以文化娛樂(lè)休閑帶動(dòng)，這就需要預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間。三、要著眼于提高城市文化品味，在新一輪城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間隨著新行政中心籌建工作的展開(kāi)，中心城區(qū)重點(diǎn)向北拓展已成為定勢(shì)。這樣，就可以讓“文化包裝生態(tài)，給生態(tài)注入文化”和“文化包裝旅游，給旅游注入文化”成為硬任務(wù)；市直文化、藝術(shù)單位的所有創(chuàng)作演出人員的主要任務(wù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞旅游生態(tài)環(huán)境的包裝和休閑娛樂(lè)文化的發(fā)展，來(lái)從事創(chuàng)作、宣傳、演出、展示；廣電、報(bào)業(yè)傳媒要大力支持配合，為大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳造勢(shì)；市外宣工作的重點(diǎn)也應(yīng)以宣傳推介我市的旅游文化資源和生態(tài)休閑度假優(yōu)勢(shì)為主。但現(xiàn)在旅游局人手少，沒(méi)有能力顧及；文化局和文聯(lián)有人手，卻沒(méi)有這方面的硬任務(wù)；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局獨(dú)立作戰(zhàn)，籌劃規(guī)劃建設(shè)方面的事情。大家都普遍感到，不缺旅游資源，但缺文化包裝，缺宣傳、促銷(xiāo)手段與能力。二、要整合部門(mén)行政資源，變分而治之、各自為戰(zhàn)為統(tǒng)一管理、協(xié)同作戰(zhàn)目前，我市的文化旅游資源由眾多的部門(mén)分而治之：旅游局管理旅游宣傳促銷(xiāo)、星級(jí)飯店評(píng)審、旅行社業(yè)務(wù)指導(dǎo)；文化局管理演出團(tuán)體、群藝館、圖書(shū)館、博物館和重點(diǎn)歷史古跡；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局管理轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)；民宗局管理宗教事務(wù)和重點(diǎn)寺廟；林業(yè)局管理森林公園；城管局管理市區(qū)各公園。回顧前幾年創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)，之所以能夠大見(jiàn)成效，是因?yàn)檎辛吮匾娜肆Α⒇?cái)力、物力，特別是有市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)集中抓，有一支精干得力的隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)抓。但發(fā)展旅游休閑、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)又不是旅游和文化兩個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)能夠抓得起、做得好的事情。一、要借鑒創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與作法，才能有效地推動(dòng)大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在大文化范疇內(nèi)，我市中心城區(qū)的體育、教育、廣電、報(bào)業(yè)相對(duì)發(fā)展較快，在省內(nèi)兄弟城市中處于領(lǐng)先地位，在中部設(shè)區(qū)市城市中也屈指可數(shù)。┊參考文獻(xiàn)：[1] “城鎮(zhèn)化”趨向[J].．9.[2] [J].[3] [J].[4] [J].[5] [J]. 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我國(guó)農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門(mén)、法律部門(mén)、政府部門(mén)的共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。聯(lián)社對(duì)于置換的不良貸款也進(jìn)行了考核，加大清收力度，從而爭(zhēng)取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。（3）加大對(duì)置換后的不良貸款的清收力度。信用社應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。（2）積極做好央行不良貸款置換工作。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實(shí)際,簡(jiǎn)化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動(dòng)中的地位和作用,是其他任何的金融機(jī)構(gòu)所不能代替的。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展“信用村”建設(shè)活動(dòng)，培育良好的信用環(huán)境。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實(shí)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。加大新增貸款投入，以增量帶動(dòng)存量。對(duì)萬(wàn)元以下小額貸款要放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)信譽(yù)好，無(wú)拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對(duì)農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點(diǎn)，尋找貸款對(duì)象、培育和擴(kuò)展信貸投放空間。在確定重點(diǎn)時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主，大力支持農(nóng)村市場(chǎng)流通體制和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點(diǎn)應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。第二，用工作自主激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。首先要進(jìn)行政治思想教育和文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟(jì)分析，既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門(mén)任命制為聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化約束機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。與國(guó)有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊(duì)伍從總體上缺乏專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個(gè)重要因素。第五，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開(kāi)展多 種形式的互助組織。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險(xiǎn)的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時(shí)一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。 加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策支持力度農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國(guó)家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營(yíng)管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候也應(yīng)因 地制宜，要對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱進(jìn)行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財(cái)政按比例補(bǔ)償?shù)恼摺＃?）完善法人治理結(jié)構(gòu)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，則無(wú)論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營(yíng)困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問(wèn)題，農(nóng)村金融問(wèn)題就可以迎刃而解是一種過(guò)于簡(jiǎn)單的 政策思路。就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來(lái)看，僅僅是信用社還難以獨(dú)立支撐。 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險(xiǎn)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以降低和分散中央銀行(其實(shí)是中央財(cái)政)所擔(dān)負(fù)的銀行機(jī)構(gòu)的全部風(fēng)險(xiǎn)。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實(shí) 際狀況而必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會(huì)成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，未來(lái)政府是否對(duì)信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問(wèn)題?，F(xiàn)有的改革方案中對(duì)此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過(guò)中央財(cái)政逐年補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來(lái)的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個(gè)基本的前提是：過(guò) 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。一些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機(jī)構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進(jìn)行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。比如監(jiān)管的時(shí)候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進(jìn)行管理，但在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面卻又無(wú)法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。我們同意信用社在機(jī)制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡政府對(duì)于未來(lái)信用社的經(jīng)營(yíng)是否要給予政策扶持，各個(gè)方面的意見(jiàn)分歧較 大。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。因此，信用社 的地方管理問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問(wèn)題?！暗胤浇鹑凇币呀?jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此適時(shí)地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問(wèn)題，這將涉及整個(gè)銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問(wèn) 題。繼續(xù)保持 萬(wàn)家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問(wèn)題 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時(shí)解決信用社的經(jīng)營(yíng)困難，處理目前的累計(jì)虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。而競(jìng)爭(zhēng)性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的固有特性,間接助長(zhǎng)了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對(duì)社會(huì)有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時(shí),情況尤其危險(xiǎn),隨時(shí)都可能向黑色金融(不合理也不合法,對(duì)社會(huì)有害)轉(zhuǎn)化。非生產(chǎn)性借貸問(wèn)題。特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)與成本問(wèn)題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒(méi)有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價(jià)上差距甚大,這些物品在正規(guī)金