【正文】 現(xiàn)在大多信訪者都普遍認為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。還有些當事人抱著投機心理，不顧案件實際，向法院提出過分的要求，達不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當事人根本不愿意按照訴訟程序與審級提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。而從信訪者的角度看，司法機關(guān)的重視則成了其進行信訪的一大支撐。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。二、基層法院涉訴信訪面臨的困境 盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來越重的工作負擔(dān)。這樣的心態(tài)，往往會導(dǎo)致信訪發(fā)生。（三）信訪人自身原因。如大量的拆遷糾紛案件。其次，基層法院在地方權(quán)勢中的弱勢地位，決定了其在審理涉及地方黨政機關(guān)切身利益的案件過程中，不得不考慮地方黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見。對基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時、全面執(zhí)行到位。還有極個別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，加劇了人民群眾對審判工作的不信任。個別法官在自己對法律知識一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實存在問題?；鶎臃ㄔ河捎谠诜ü偎刭|(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。因此，有必要對涉訴信訪問題進行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來越深地陷入涉訴信訪的困局。只有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真正關(guān)心人、愛護人、尊重人，以情感人，以理服人，以實實在在的工作打動人，才能確保信訪工作卓有成效，總之，越來越嚴峻的涉訴信訪問題已經(jīng)充分說明，我們的工作態(tài)度、解決思路、長遠規(guī)劃和應(yīng)對之策都存在一定的漏洞和缺位，所以我們在正視問題并采取一些針對性措施的同時，更應(yīng)該進一步推進法治化進程，逐步培育和樹立司法權(quán)威，進而將涉訴信訪納入司法范疇、通過司法渠道加以徹底解決。通常來說，信訪接待成功與否，一般取決于兩個因素，一是對政策法律法規(guī)的熟知程度和應(yīng)用水平，二是對來訪人心理狀態(tài)的把握能力。胡錦濤總書記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。在工作中，既要防止因片面追求程序公正而“機械司法”、“一判了之”，同時也要防止無視程序，侵害當事人訴訟權(quán)利，真正做到程序公正與實體公正的統(tǒng)一。（三）統(tǒng)籌兼顧程序公正與實體公正的關(guān)系?；谏嬖V信訪人的心理特點，我們可以積極幫助和支持信訪人獲得必要法律幫助，我們都希望“信訪人”能在法治范疇內(nèi)“依法上訪”。同時針對不同的涉訴信訪案件類型，要采取不同的解決措施：對認為案件久拖不決引發(fā)的信訪案件，應(yīng)該強化對基層審判的監(jiān)督和制約，通過規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，有效解決“久拖不決”問題，維護當事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患；對因欠缺法律知識而導(dǎo)致的信訪，應(yīng)積極為來信來訪群眾提供司法服務(wù)，答疑解惑，爭取理解和信任；對需要及時處理的重大信訪案件，除了向有關(guān)部門下發(fā)督辦函、限期辦理外，必要時由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦、包案處理；對重點上訪老戶，應(yīng)當建立“信訪檔案”，實行長期監(jiān)管，特別對有可能造成越級訪的，及時采取措施，加強教育引導(dǎo)，努力使問題解決在基層。本著實事求是、依法辦案的原則，進一步強化責(zé)任機制，投入更多的人力、物力和精力，對積壓的涉訴信訪案件進行全面排查，查出問題，找準原因，逐案逐人進行登記建檔，有什么問題就解決什么問題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對無理上訪的，要態(tài)度明確告知其就是無理，說服其罷訪息訴。對于已經(jīng)發(fā)生的司法瑕疵和不公，我們不能回避，要實事求是的正視司法工作中存在的種種問題并解決問題。（一）突出重點、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。然而，涉訴信訪的成因和現(xiàn)狀的復(fù)雜性也決定了徹底解決涉訴信訪問題將是一項極為龐大的系統(tǒng)工程，單靠法院自身的力量難以勝任，迫切需要黨委政府和各職能部門的重視和正視、理解和支持，需要全社會的共同努力。三、階段性的解決方法應(yīng)該看，確實有一定數(shù)量和比例的涉訴信訪人，他們原本寄希望于司法主張權(quán)利、解決糾紛，但由于各種因素受到了一定的傷害，沒有獲得理想中的公正結(jié)果。近年來，我們確實解決了一些疑難復(fù)雜涉訴信訪案件，也確實有部分信訪者在各級司法機關(guān)的關(guān)注下維護了權(quán)益，但隨之而來的示范效應(yīng)又刺激了更多人的信訪積極性，越來越多地當事人依據(jù)他人的“成功經(jīng)驗”而更加堅定的加入信訪行列。很顯然，這些信訪指標重壓之下的種種做法與現(xiàn)代司法規(guī)律格格不入，而且所起到的效果也是暫時的。各地也紛紛制定了具體到個案、個人和限期解決的息訪指標，在這種大環(huán)境的壓力之下，基層法院一方面只能竭盡所能的組織案內(nèi)案外、份內(nèi)份外、訴內(nèi)訴外的協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下滿足信訪人訴求，從而達到息事寧人的處置效果。我國從中央到地方都將減少涉訴信訪案件做為考核工作的絕對指標?；鶎臃ㄔ旱馁Y源、能力和職權(quán)范圍很難滿足信訪的要求，也難以徹底貫徹上級的批示要求。而實際情況是，中高層的領(lǐng)導(dǎo)雖然對涉訴信訪持開放接納和充分鼓勵的態(tài)度，但由于大多問題發(fā)生在基層，解決問題的思路和舉措也只能在基層落實，所以上層對于來信來訪的通常做法是先提出原則性意見，再批轉(zhuǎn)基層機關(guān)落實。（二）上級批示與實際處置間有差距。有的當事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。也就是說上級和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿?？梢哉f從最高院至基層院，各級法院都非常重視涉訴信訪工作。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無法從根本上解決涉訴信訪問題。當然，還有一部分訴訟當事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對訴訟風(fēng)險認識不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對方不履行，就認為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。通常情況下，信訪人普遍對司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對法定的司法糾錯程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過信訪對法官施加影響，他們認為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠遠勝過法官的千言萬語；另外，信訪人普遍對法官和司法機關(guān)持有“有錯”推定，他們經(jīng)常認為法官已經(jīng)“被對方收買”、“和對方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因為法官的“迫害”；還有就是信訪人普遍對解決問題方案抱有強烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡單地說，他們往往偏執(zhí)的認為，凡是對自己有利的，就是對的、合法的和能夠接受的；凡是對自己不利的，就是錯的、違法的和不能接受的。第三，當前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當司法渠道無法幫助群眾實現(xiàn)權(quán)益的情況下，當事人會尋求其他的解決方法，信訪往往被認為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。在當前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法