【正文】 經(jīng)清理，市政府及市政府辦的281件規(guī)范性文件繼續(xù)有效164件，修改40件，廢止77件，清理結(jié)果已向社會公布。開展規(guī)范性文件清理工作。認真、及時做好規(guī)范性文件備案工作。今年，審查市本級規(guī)范性文件草案33件次，特別對涉及面廣或與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項，要求起草部門完善制定程序或通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，向社會公開征求意見。我們還認真落實全區(qū)統(tǒng)一示范點網(wǎng)上信息直報工作，第一、第二批示范單位能按要求及時報送本地區(qū)本部門創(chuàng)建依法行政示范點的進展情況、措施做法和典型經(jīng)驗，促進信息交流和資源共享。另經(jīng)自治區(qū)評選，**市公安局、**公路局、玉東新區(qū)管委被認定為自治區(qū)級第二批依法行政示范點。此次創(chuàng)建活動得到縣（市、區(qū)）政府和市縣部門的支持，共有19個單位踴躍參加。12月12日印發(fā)了《**市**年依法行政考核工作方案》，已組建了兩個考核工作組，目前正開展對縣級政府和市級行政執(zhí)法部門的依法行政考核工作。8月，下發(fā)《關(guān)于報送**依法行政考核存在問題整改情況的通知》，要求相關(guān)部門匯報**年依法行政考核存在問題的整改情況，確保整改落實到位，有力地推動工作深入開展。（2）加強監(jiān)督整改。（1）及時出臺考核指標(biāo)。經(jīng)自治區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公示無異議后，11月28日自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于表彰**—** 依法行政先進市縣先進單位和進步市縣的決定》，**市人民政府榮獲“****自治區(qū)依法行政先進市”稱號，博白縣地稅局、**公路管理局榮獲“****自治區(qū)依法行政先進單位”稱號，玉州區(qū)榮獲“****自治區(qū)依法行政進步市縣”稱號。按照自治區(qū)要求，我辦負責(zé)做好本轄區(qū)市、縣（市、區(qū)）和政府各部門參評推薦工作。召開全市法制辦主任座談會和全市依法行政工作會議,對**政府法制工作3個先進集體和12名先進個人進行表彰；總結(jié)**年工作并部署**年依法行政工作任務(wù)。一、今年以來主要工作（一）著力做好依法行政和政府法制的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工作對全市依法行政工作進行部署。將執(zhí)法崗位和責(zé)任進行了明確，調(diào)研起草了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，為規(guī)范行政執(zhí)法建立了強有力的保障。同時，各級行政機關(guān)也積極為政府法制機構(gòu)改善了辦公條件，工作經(jīng)費充足，配備相關(guān)設(shè)施，為其開展工作提供了必要的條件。市政府在加強政府法制隊伍建設(shè)中，注重培養(yǎng)選拔政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事政府法制工作。做到基層依法行政工作有具體機構(gòu)和人員抓，將法律咨詢、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督工作延伸到基層。市直部門中，有98%以上的政府部門和單位設(shè)立了專門的法制科室，未設(shè)法制科室的也明確了責(zé)任科室。市政府法制辦作為政府工作的部門，越來越受到黨委和政府的重視，地位越來越得到提高，工作人員由XX年的17人增加到現(xiàn)在的25人。會上，向來自《人民日報》、《大眾日報》、《山東法制報》、《**日報》及**電視臺等新聞單位的記者通報了我市依法行政工作的基本情況，和市政府正在積極主動地抓規(guī)范行政行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾項重要舉措。二是XX年6月份，在**電視臺舉辦了行政許可法電視專訪、行政許可法知識電視大獎賽；三是XX年7月，**日報連續(xù)四個星期刊發(fā)行政許可法相關(guān)內(nèi)容，配合行政許可法的貫徹實施；在**電視臺、廣播電臺舉辦了行政復(fù)議熱線、行政許可法、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)等專題節(jié)目；四是XX年7月份組織召開了全市政府法制宣傳工作座談會，會后市委宣傳部制定了加強政府法制宣傳工作的方案，全市各新聞媒體按照方案對政府法制工作進行了深入廣泛的宣傳報道。（二）廣泛宣傳依法行政。我市舉辦的這次競賽活動，是全省行政執(zhí)法歷史上首次全市范圍內(nèi)的素質(zhì)技能“大比武”活動，對于提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，推進依法行政進程，加快法治政府建設(shè)步伐具有重大意義。第二階段公共法律知識考試和個人模擬執(zhí)法競賽，全市共有48個單位推薦出的400名優(yōu)秀持有行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員代表參加了公共法律知識考試；120名優(yōu)秀行政執(zhí)法人員代表參加了個人模擬執(zhí)法競賽。通過這次動員報告會，使全市行政執(zhí)法人員受到了一次警示教育和應(yīng)當(dāng)如何依法行政教育，對如何文明執(zhí)法、依法行政認識更加深刻。市檢察院、市監(jiān)察局、市法制辦的同志分別通報了我市行政執(zhí)法違法案件和行政執(zhí)法現(xiàn)狀，就如何依法行政、提高行政服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等作了精彩的報告。為進一步加強我市政府法制工作，專門成立了授課小組，指定人員擔(dān)任教學(xué)授課任務(wù)，主要是在各區(qū)縣、各行政機關(guān)單位及事業(yè)單位在內(nèi)部組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)時進行輔導(dǎo)授課。全市共培訓(xùn)執(zhí)法人員41000余人次。隨著廣大人民群眾法制意識的不斷提高，維權(quán)意識越來越強，對行政機關(guān)依法行政水平要求越高，市法制辦選擇了部分典型行政復(fù)議案件，編發(fā)行政復(fù)議案件典型案例分析；供市五大班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱，以此讓每位領(lǐng)導(dǎo)更加熟悉和支持行政復(fù)議工作，了解行政復(fù)議在解決行政糾紛，化解政府與群眾矛盾和構(gòu)建和諧社會所發(fā)揮的作用?，F(xiàn)我市各級復(fù)議機構(gòu)共設(shè)立接待室或案件審理室30個。針對目前行政復(fù)議案件的逐漸增多，部門案件較復(fù)雜的問題，市法制辦設(shè)立了“**市人民政府行政復(fù)議審理室，對一些案件復(fù)雜的行政復(fù)議案件，讓行政復(fù)議申請人和被申請人面對面質(zhì)證，公開、公平、公正辦理行政復(fù)議案件。為了方便快捷地解決群眾提出的問題，建立了每周領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，由市法制辦領(lǐng)導(dǎo)成員輪流接待來訪群眾。一是為方便人民群眾申請行政復(fù)議、政策咨詢、提出立法建議、行政執(zhí)法投訴，市政府依托市法制辦于XX年5月份設(shè)立了“**市政府法制便民中心”。（三）建立了政府法制便民中心和行政復(fù)議審理室。在全市各級行政機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、企事業(yè)單位聘請2470名行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員，通過發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的信息快捷，及時發(fā)現(xiàn)行政不作為或行政亂作為問題，及時化解行政糾紛，把行政爭議提前解決，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。在原有行政復(fù)議工作制度的基礎(chǔ)上，對其進行了修改和完善，重新制發(fā)了**市人民政府行政復(fù)議辦公室工作職責(zé)、行政復(fù)議工作程序、行政復(fù)議案件審理規(guī)則、行政復(fù)議案件研究（評議）規(guī)定、行政復(fù)議案件檔案管理規(guī)則、行政復(fù)議決定書備案辦法、行政復(fù)議案例分析報告、行政復(fù)議人員守則等幾十項工作制度，為受理和辦理行政復(fù)議案件提供了制度保障。（二）加強行政復(fù)議制度建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，我市各級行政復(fù)議機關(guān)共收到行政復(fù)議申請4304件，代表市政府出庭應(yīng)訴70余起。行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾錯的一種層級監(jiān)督制度，它不僅能保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，促進依法行政，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。七、積極開展行政復(fù)議工作，堅決糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為認真貫徹實施行政復(fù)議條例和行政復(fù)議法，積極受理復(fù)議案件，嚴(yán)格依法辦案、保障了行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。為確保相對集中行政處罰權(quán)工作的開展，我市頒布了《**市城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)試行辦法》（市政府39號令），對相對集中行政處罰權(quán)部門的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法范圍作了明確規(guī)定。六、積極推進相對集中行政處罰權(quán)工作按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)精神，我市于XX年12月30日成立市城市管理行政執(zhí)法局，XX年，全市五區(qū)三縣和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)全部成立了行政執(zhí)法局，XX年2月1日起在城市管理領(lǐng)域相對集中行使行政處罰權(quán)。三是對考試合格的17000名行政執(zhí)法人員頒發(fā)省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。一是對全市行政執(zhí)法人員進行資格審查，確定了符合申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員，把臨時工、合同工和因其他原因不適合行政執(zhí)法工作的人員進行了清理；二是對符合條件的行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)和考試。（五）嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理。對情節(jié)輕微的，予以批評教育；扣滿12分的，組織離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可重新上崗；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷行政執(zhí)法證件，予以調(diào)離執(zhí)法崗位。對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)積分管理制度。抓好以貫徹落實《綱要》為重點的依法行政工作。五是加大對行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督、審計監(jiān)督和監(jiān)察的力度，開拓性地工作。四是接受人民法院和人民檢察院的監(jiān)督，自覺履行法院依法作出的生效行政判決和裁定。二是各級行政機關(guān)從各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、新聞媒體工作人員和管理相對人中聘請熟悉有關(guān)法律的人員為監(jiān)督員，定期召開座談會虛心聽取意見和建議。（三）自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。組織企業(yè)對各進駐部門窗口進行了評議。二是市行政服務(wù)中心提出了創(chuàng)建全市第一行政服務(wù)文明窗口的工作目標(biāo)后，中心專門制作了明確標(biāo)有各窗口工作人員姓名、職責(zé)、承辦事項的工作臺牌，重新編印了服務(wù)指南擺放在窗口辦公臺前，供服務(wù)對象查詢、監(jiān)督；利用一樓大廳的電子大屏，將中心各部門窗口的辦件內(nèi)容、時限及進度向社會各界進行動態(tài)公示。全市形成了功能完善的市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批集中辦理服務(wù)體系。在市、區(qū)縣行政服務(wù)中心逐步完善的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的行政服務(wù)便民中心建設(shè)，在淄川區(qū)、張店區(qū)和桓臺縣等進行了試點，將計劃生育、城鎮(zhèn)建設(shè)、民政優(yōu)撫、農(nóng)林水等與群眾關(guān)系密切的事項統(tǒng)一納入便民中心集中辦理，極大地方便了基層群眾，受到了各界群眾的廣泛好評。我市于XX年10月組建了市行政服務(wù)中心，截止XX年6月，市行政服務(wù)中心共辦理30萬余件，按期辦結(jié)率達到100%。（二）鞏固行政許可事項集中辦理成果，擴大集中辦理質(zhì)量。XX年在濟南召開的全國市縣依法行政會議上，姜大明代省長以《以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為突破口提高行政執(zhí)法水平》為題作了典型發(fā)言，將我市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗，作為全省的經(jīng)驗進行了介紹。我市把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)問題作為提高依法行政水平的重要突破口，提高了執(zhí)法工作水平和質(zhì)量。三、積極做好以規(guī)范行政行為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作市政府針對在行政執(zhí)法方面存在的問題，重點抓了以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、市區(qū)事權(quán)劃分、行政許可集中辦理和政務(wù)公開等為主要內(nèi)容的規(guī)范行政行為工作。針對行政執(zhí)法過程中不遵守過罰相當(dāng)原則，濫用行政處罰自由裁量權(quán)問題，進行了改革，在立法中體現(xiàn)了三方面的原則：一是對違法情節(jié)較輕的違法行為，采取以教育為主，不設(shè)定處罰；二是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)執(zhí)行，不再照抄照搬；三是對自行創(chuàng)設(shè)的行政處罰，特別是對有罰款幅度的行政處罰，根據(jù)違法行為的情節(jié)與危害程度，一律進行細化，明確規(guī)定了具體處罰數(shù)額。通過這次立法聽證會，不僅聽取了社會各界對政府立法的意見和建議，使政府立法更科學(xué)、更具有可行性和可操作性。同時，還通過政府網(wǎng)站發(fā)布征詢立法建議信息，將與人民群眾利益密切相關(guān)的立法項目草案在政府法制網(wǎng)上登載全文，征求建議和意見，對群眾利益密切相關(guān)的立法草案，則組織召開立法聽證會。群眾廣泛參與政府決策，體現(xiàn)執(zhí)政為民。比如，在城區(qū)內(nèi)樹木砍伐的審批權(quán)和處罰權(quán)方面，多年來一直存在職能交叉、執(zhí)法打架的現(xiàn)象，這在全國范圍內(nèi)都比較普遍，為解決這一問題，多次協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，最終將林業(yè)、建設(shè)兩部門的城區(qū)樹木砍伐許可權(quán)歸結(jié)到建設(shè)部門，行政處罰權(quán)相對集中到城市管理行政執(zhí)法部門。在立法工作中，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，簡化程序、提高效率，對那些影響政府工作效率的內(nèi)容進行嚴(yán)格把關(guān)和審查。凡是政府部門起草的規(guī)章草案中涉及行政許可的內(nèi)容，一律刪除，地方性法規(guī)草案中涉及行政許可的也謹慎對待，能不設(shè)的盡量不設(shè)，行政許可法實施以來，未設(shè)新的行政許可。嚴(yán)把行政許可設(shè)定關(guān)。全市共組織召開立法協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會和座談會2720余次。市政府明確規(guī)定，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件草案必須經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查把關(guān)。對列入計劃的立法項目，市政府要求有起草任務(wù)的部門實行責(zé)任制，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，明確起草人員，成立起草班子，確定提報政府的具體時間，確保立法計劃落實。根據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)方針政策和工作實際需要，按照五年有規(guī)劃、有計劃的要求，市政府每年十月份在向市政府各部門下發(fā)征詢立法項目的同時，組織一次地方立法意向調(diào)查，通過社會新聞媒體、**市人民政府網(wǎng)和**政府法制網(wǎng)，向社會公開征詢立法意見和建議，廣泛聽取意見，為政府下一地方立法做準(zhǔn)備。市政府共向市人大常委會提報地方性法規(guī)草案71件；制定出臺政府規(guī)章147件，修改17件，廢止57件,現(xiàn)行有效的90件。XX年市政府制定下發(fā)了《**市人政府政府貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》（淄政發(fā)[XX]40號），成立了以市長為組長，以常務(wù)副市長和分管副市長為副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的市貫徹《綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法制辦，各級政府和部門的主要負責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人，市政府每年年終將對各區(qū)縣政府和市政府各部門和單位依法行政工作進行檢查考核，并把檢查考核情況納入市政府的決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系，確保依法行政工作落到實處。（三）建立健全依法行政責(zé)任制度，將依法行政工作納入市委、市政府目標(biāo)管理考核體系。市政府常務(wù)會議在研究決定重大事項，審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時，都結(jié)合議題學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識。（二）堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、依法決策的能力和水平。市政府每年都召開全市依法行政工作會議，對依法行政工作進行安排部署和調(diào)度，推動了依法行政工作的深入開展。副市長劉有先同志定期研究和指導(dǎo)依法行政工作，并會同有關(guān)人員共同研究解決在依法行政中遇到的具體問題和解決的辦法。全市各級政府對依法行政工作非常重視,各級政府都把政府法制工作作為關(guān)系政府全局的一件大事列入了重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓依法行政工作，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管。**市法制辦在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省法制辦的指導(dǎo)下，各級政府和部門自覺學(xué)法、用法，依法管理經(jīng)濟和社會各項事務(wù)，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不斷提高，行政執(zhí)法行為日益規(guī)范，政府工作法制化程度明顯提高，促進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查預(yù)測和部門提報的項目，經(jīng)反復(fù)論證和篩選，擬定出下的地方立法計劃，以市政府名義正式下發(fā)政府立法計劃。(一)圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，突出地方特色，認真制定立法計劃。二、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變立法觀念，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)我市充分發(fā)揮具有地方立法權(quán)優(yōu)勢，認真貫徹《立法法》，按照法制統(tǒng)一的原則，從我市實際情況出發(fā)，在城市建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護、資源保護、社會保障等方面，制定出臺了一批地方性法規(guī)和政府規(guī)章，無超越權(quán)限設(shè)置行政許可