【正文】 在不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，積極探索區(qū)域一體化的社會(huì)保障新機(jī)制，著力解決新合療、新農(nóng)保等農(nóng)民基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)制度對(duì)接問(wèn)題，逐步擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，確保轄區(qū)農(nóng)民與同區(qū)域的城市居民在醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、住房租購(gòu)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障方面享受同等待遇，使他們生活得更有尊嚴(yán)、更有體面、更加幸福。同時(shí)，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)文化與地方文化的融合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人們價(jià)值取向的趨同，促進(jìn)人與人之間的接納包容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)所有居民的認(rèn)同感和歸屬感。牢固樹(shù)立“抓社會(huì)事業(yè)就是抓發(fā)展環(huán)境”的理念。要統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快市政道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向轄區(qū)農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；要統(tǒng)籌利用好開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的公共資源，著力構(gòu)建區(qū)域一體化的交通體系、環(huán)衛(wèi)體系、垃圾和污水處理體系，全面提升區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，讓開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的公共設(shè)施服務(wù)，過(guò)上現(xiàn)代文明的生活?；A(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。服務(wù)均等營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)。資源效益最大化的直接體現(xiàn)就是農(nóng)民收益最大化。要加快建立科學(xué)規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投融資平臺(tái)，使開(kāi)發(fā)區(qū)的技術(shù)、資金資源與區(qū)域內(nèi)的土地、人力等多種資源鏈實(shí)現(xiàn)互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。著力突破影響開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)資源雙向互動(dòng)、有效對(duì)接的體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建區(qū)域一體化的資源共享平臺(tái)。按照開(kāi)發(fā)有序化、利用集約化、配置市場(chǎng)化、效益最大化的基本原則，探索建立區(qū)域資源科學(xué)儲(chǔ)備、合作開(kāi)發(fā)、使用補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，加快資金、土地、人才、技術(shù)等資源要素在區(qū)域城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)、有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，充分釋放資源的最大潛力，發(fā)揮資源的最大效益。優(yōu)化配置。資源共享增添互動(dòng)發(fā)展活力從資源角度講，開(kāi)發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村是互缺互補(bǔ)、相互依存的共同體。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，讓轄區(qū)農(nóng)民在開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民。另一方面要積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民，發(fā)展與開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生活型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。要圍繞各開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮已有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大集群發(fā)展的思路，進(jìn)一步完善各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育壯大骨干型龍頭企業(yè)，著力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工富農(nóng)的融合發(fā)展理念，不斷做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民，努力把各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。要跳出“凡圈必征，凡征必遷”的思維定勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、以人為本原則，宜遷則遷、宜改則改，在不影響開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，充分尊重群眾意愿，照顧農(nóng)民“念根”情結(jié)，實(shí)施村莊原址改建，搞好配套改造，積極探索“金包銀式”的開(kāi)發(fā)區(qū)包容發(fā)展新路子，使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)原址改建的新型農(nóng)村社區(qū)成為田園風(fēng)光與城市文明相融合的典范。杜絕“一刀切”。要按照建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)和農(nóng)民幸福生活新家園的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。防止“一般化”。二是與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，積極做好與駐地區(qū)縣的規(guī)劃銜接，著力在拓展城市空間、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面有所作為，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成區(qū)縣城市新區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。做好“一盤(pán)棋”。規(guī)劃一體構(gòu)建同域發(fā)展格局規(guī)劃是龍頭，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。目前，我市“五區(qū)一港兩基地”的總面積（含合作區(qū)），轄行政村414個(gè)、%%。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)趙樂(lè)際書(shū)記的重要講話(huà)精神，我就加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，重點(diǎn)圍繞如何寓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌于新區(qū)建設(shè)之中這一問(wèn)題，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并形成了一些思考。土地承包責(zé)任制形成的千家萬(wàn)戶(hù)分散式經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢(shì)在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。注重自身品質(zhì)，以?xún)?yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)市場(chǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，加快了資金流通，既拉動(dòng)了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿?。（三）?yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。（二）通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純?cè)嫉霓r(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會(huì)的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。在借鑒國(guó)有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過(guò)