【正文】 有效解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)制度運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高制度運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實(shí)的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。比如，經(jīng)濟(jì)適用房制度是面向我國城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項(xiàng)制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。再好的制度如果無法落實(shí)，也等于一紙空文。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個(gè)部門各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時(shí)解決制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時(shí)牽涉到收入分配、社會(huì)保障等方面的制度問題。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開來。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度。比如，當(dāng)前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。民生問題涉及每個(gè)人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。建立健全與民生相關(guān)的各項(xiàng)制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益?？偨Y(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時(shí)刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實(shí)實(shí)踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。改善民生，枝葉關(guān)情。加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓老百姓的實(shí)惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。把促發(fā)展與惠民生有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力。保障和改善民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過上更美好的生活，與此同時(shí)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。保障和改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，離開了這個(gè)核心，一切發(fā)展將會(huì)失去目標(biāo)，沒有任何意義?；赝笆晃濉蔽覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。社會(huì)治安綜合治理。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。國家基本藥物制度。完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。城鄉(xiāng)低保制度。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)和完善公共安全體系。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。三是提高基本醫(yī)療保障水平。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢(shì)頭。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。要適應(yīng)我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。《2011政府工作報(bào)告》 理論表述千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問題。二是80后農(nóng)民工。這幾個(gè)群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的不安。由于民生問題不僅事關(guān)社會(huì)公正的如何，還事關(guān)社會(huì)安全狀況的如何。對(duì)于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜?！凹臃ā保饔谩皽p法”。這一切，使得平均主義有時(shí)會(huì)借改善民生的名義而抬頭。準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對(duì)于防止平均主義的復(fù)活來說有著特別重要的意義。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問題。這就提示人們，在改善民生問題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會(huì)便會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。五、應(yīng)對(duì)思路在中國現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。美國的經(jīng)歷（富蘭克林有名的爐邊談話。如：腐??；民生問題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。社會(huì)層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國家之一，排名第六?！迸_(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)5070年代的經(jīng)驗(yàn)說明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，創(chuàng)了世界各個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)?。接著，在?jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，重視改善民生。其中，成功的典型事例是臺(tái)灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。中國目前的民生問題