【正文】 因此，要對(duì)擬升格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)查和論證，在符合基層實(shí)際的前提下可對(duì)那些德才兼?zhèn)?、表現(xiàn)優(yōu)秀的人才予以高配使用，實(shí)行用人不定崗，這樣就可以避免形成機(jī)構(gòu)普升一級(jí)的局面。四是要統(tǒng)籌對(duì)基層單位的升格。將各單位超編人員進(jìn)行“入庫”管理，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有用人需求的，可申請(qǐng)使用儲(chǔ)備人員。在事業(yè)單位，對(duì)使用急需、特殊、拔尖人才，要開辟人才使用的綠色通道。副科級(jí)以下的干部職工想要換個(gè)新的工作環(huán)境，只有通過提拔為科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能實(shí)現(xiàn)，一般干部往往在一個(gè)單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進(jìn)心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結(jié)構(gòu)上做文章。三是要在后備干部培養(yǎng)上大膽創(chuàng)新。那些未經(jīng)編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門下發(fā)文件和召開會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)一律視作無效。要在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善的同時(shí)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型單位的實(shí)際情況積極研究制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善業(yè)務(wù)規(guī)范體系，做到依法用標(biāo)準(zhǔn)審批機(jī)構(gòu)、核定編制。二是要統(tǒng)籌基層編制政策。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門也要發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地為各部門充分履行職責(zé)提供服務(wù)和保障，以扎實(shí)的工作贏得各部門的理解和支持。因此，要根據(jù)政策法規(guī)要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到編制是法規(guī)，是龍頭，是高壓線，從而嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，盡快形成機(jī)構(gòu)編制工作更加良好的體制環(huán)境和社會(huì)氛圍。鄧小平曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。但是近年來，這種格局出現(xiàn)了變化，垂直部門的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級(jí)明確升格為副科級(jí)的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來了，有些部門對(duì)自己所屬事業(yè)單位的規(guī)格問題也開始提出了升格要求?；鶎硬块T升格與工作規(guī)范要求的矛盾。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級(jí)之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以達(dá)標(biāo)為要求、以批資金、給設(shè)備、給項(xiàng)目為條件，要求下級(jí)增加或設(shè)臵與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。一些政策法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)也塞進(jìn)單項(xiàng)的法規(guī)之中去。實(shí)際上，在機(jī)構(gòu)編制管理中也經(jīng)常遇到上級(jí)部門意見與現(xiàn)實(shí)情況不一致的情況。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門就采取了向下級(jí)單位借用人員的辦法解決，導(dǎo)致人力資源被層層占用，也出現(xiàn)了混編混崗的問題。乍一看，不可思議，其實(shí)也在情理之中。單位超編與缺人的矛盾。少數(shù)單位官多兵少，個(gè)別單位甚至是有官無兵。目前縣級(jí)黨委機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)所占人員編制的比例均高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擠占了政府機(jī)關(guān)的編制，造成了黨政之間編制結(jié)構(gòu)比例的失衡。一是1層級(jí)結(jié)構(gòu)失衡，縣一級(jí)超編較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)一級(jí)則出現(xiàn)空編。由于編制供需的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了新設(shè)立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍使用事業(yè)編制的問題。目前縣級(jí)行政部門存在著較為嚴(yán)重的供需脫節(jié)問題，主要是總需求大于總供給。編制的供應(yīng)與需求，是一對(duì)矛盾體。要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，貫徹好中央精神，使機(jī)構(gòu)編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道，就必須充分重視當(dāng)前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理中存在的矛盾，并逐步進(jìn)行解決。一年多來，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理，在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調(diào)控職能作用，取得了較好的成績，形成了良好的局面。第五篇：基層機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對(duì)策縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對(duì)策新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門改變了原來的設(shè)臵模式，成為了黨委序列機(jī)構(gòu)。（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。三劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。一、存在問題