【正文】 延邊朝鮮族自治州環(huán)衛(wèi)協(xié)會秘書長 郎俊夫二〇〇六年十一月八日星期三。我們還有一句名言叫做“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，若財(cái)政收入比率為35%，則財(cái)政收入應(yīng)為64,，比2005年實(shí)際收入多出3,，國家財(cái)政會有足夠的資金支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，我們肯定不會為垃圾處理沒有資金問題擔(dān)心。財(cái)政收支比率仍然過低。2005年末中央財(cái)政國債余額32,614億元，%，離60%國際公認(rèn)的警戒線尚差很遠(yuǎn)，還有很大的擴(kuò)大空間。因?yàn)檎杏♀n機(jī)、有印刷廠、有貨幣發(fā)行權(quán)。從財(cái)政收入方面來看，政府可以通過增加稅收來增加財(cái)政收入，還可以通過征收國有企業(yè)利潤、控制某些部門的生產(chǎn)與流通，獲得高額壟斷利潤來增加財(cái)政收入。1986年，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，%，%，%。但同其他國家相比，同實(shí)際需要相比，這一比率仍是十分低下的，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相低20—30個百分點(diǎn)，比其他發(fā)展中國家低近10個百分點(diǎn)，比我國改革開放前低17個百分點(diǎn)（%）?？墒菑?980年至1995年，我國財(cái)政支出的絕對規(guī)模雖然增長了5倍半，但財(cái)政支出比率卻逐年下降，%%，%%。我國近20年的發(fā)展歷史，財(cái)政支出增長趨勢不僅與其他國家的現(xiàn)實(shí)有很大出入，甚至出現(xiàn)相反的趨勢。當(dāng)今群眾呼聲較高、被稱之為新的“三座大山”的教育、醫(yī)療、住房問題，無一不與我國財(cái)政收支比率過低有關(guān)。解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財(cái)政收入來解決環(huán)衛(wèi)資金問題，而無必要非把環(huán)衛(wèi)部門推向“市場失靈”領(lǐng)域的“市場”。教育、科技、衛(wèi)生和國防事業(yè)等開支屬于財(cái)政的一般職能，但得不到充分保證，有的地方甚至連工資都難以按時撥付和發(fā)放。政府自然應(yīng)該管或最應(yīng)該管的，就是滿足社會公共需要，這也是政府和政府財(cái)政的本原性的職能。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如此之多的垃圾廢棄在環(huán)境中，污染環(huán)境造成資源浪費(fèi)。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，且每年以8%的速度增長。環(huán)境衛(wèi)生既是衛(wèi)生工作的一部分，同時又是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。人類在長期與大自然的斗爭中，利用自然資源創(chuàng)造了物質(zhì)文明，但同時，人類在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物處理不當(dāng)，又會對環(huán)境造成污染。因?yàn)槔幚砀揪筒豢赡苡薪?jīng)濟(jì)效益，只能作為環(huán)境保護(hù)工作一項(xiàng)副產(chǎn)品，而無法作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)而存在。垃圾焚燒發(fā)電只能作為垃圾處理的副產(chǎn)品，它的成本高而產(chǎn)值低，它是無法作為一種產(chǎn)業(yè)而存在的。靠銀行貸款、利用國債資金，垃圾廠建成了，何年何月才能收回投資？銀行利息在增加，運(yùn)行費(fèi)用在支出，收入呢？靠產(chǎn)品還是靠收費(fèi)？近幾年，一些省市利用BOT模式建成垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)十座，但運(yùn)行卻十分困難，發(fā)電廠的收入主要不是靠賣電收入，而是依靠收取垃圾處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼。實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，作為產(chǎn)業(yè)，就該有產(chǎn)品，垃圾處理部門的產(chǎn)品是什么？環(huán)衛(wèi)工人走遍千家萬戶、清掃大街小巷收集到的垃圾到何處去賣？送到垃圾處理廠，如果垃圾收運(yùn)部門與垃圾處理廠不屬于同一經(jīng)營單位，垃圾處理廠不但不會付費(fèi)而且還要收費(fèi)，垃圾收運(yùn)部門運(yùn)送的越多，付出的費(fèi)用也就越多。我們硬要把它改成企業(yè)，也只能是形式上的轉(zhuǎn)變，除此之外，就是環(huán)衛(wèi)工人不再執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)收入決定工資，使環(huán)衛(wèi)工人的工資變得更低。環(huán)衛(wèi)部門工作的結(jié)果，不是可以銷售的有型產(chǎn)品，而是城市的衛(wèi)生環(huán)境，是社會公共產(chǎn)品，這里只有投入，沒有產(chǎn)出。改制后環(huán)衛(wèi)部門的收入，固然同工作量有關(guān)，但更重要的是由收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)率決定的，而同環(huán)衛(wèi)部門的勞動卻無直接聯(lián)系。作為企業(yè)，資金是處于不停的循環(huán)和周轉(zhuǎn)之中的圓周運(yùn)動，并在運(yùn)動中不斷增值，投入的資金越多、勞動越多、產(chǎn)品數(shù)量越多、質(zhì)量越好、銷售量越大、利潤也就越多。企業(yè)管理的指導(dǎo)思想是市場經(jīng)營觀念，即以市場為企業(yè)經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。上海發(fā)電垃圾處理費(fèi)是240元/噸，江蘇在100元/噸以內(nèi)，濟(jì)南則是78元/噸；琿春市在2005年曾有一外商計(jì)劃投資建垃圾處理廠，預(yù)計(jì)收取垃圾處理費(fèi)每噸80元。開征垃圾處理費(fèi)后，原有的城市衛(wèi)生費(fèi)就無法繼續(xù)征收，只能并入垃圾處理費(fèi)合并征收。也就是說，政府不僅不再向環(huán)衛(wèi)部門投入資金，還要向環(huán)衛(wèi)部門征稅。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。在市場失靈的領(lǐng)域，我們卻要用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來解決環(huán)境污染和垃圾處理問題，這是值得我們認(rèn)真研究的?！笆袌鍪ъ`”是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，市場不是萬能的，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)是不能通過市場來提供的。如果享用公共產(chǎn)品的所有消費(fèi)者都希望“免費(fèi)搭車”的話，則公共產(chǎn)品將因沒有資金來源而無法提供。由于公共產(chǎn)品的這種性質(zhì)，使得其很難進(jìn)行科學(xué)的量化和向個別消費(fèi)者收取合理的費(fèi)用。第二，供應(yīng)上的非排他性。其主要特征是：第一，使用上的非競爭性。地方政府財(cái)政收入不足的，由省級或中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以解決?？空f(xié)調(diào)，也未必全能行得通。為解決環(huán)衛(wèi)部門征費(fèi)難的問題，有專家、學(xué)者提出：居民垃圾費(fèi)由居委會收取，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財(cái)政部門代扣，國有、集體、股份、合資、私企等企業(yè)由國稅、地稅部門收取，個體工商戶由工商部門收取、暫住戶由公安部門收取。水費(fèi)不交可以停水、電費(fèi)不交可以斷電、電話費(fèi)不交可以停機(jī)、供熱費(fèi)不交可以割斷供熱管道。城市居民的收入差別很大，對于高收入者，交點(diǎn)錢無關(guān)緊要，對低收入居民垃圾處理費(fèi)也會成為他們的沉重負(fù)擔(dān)。征收垃圾處理費(fèi)的對象是所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、個體業(yè)戶、社會團(tuán)體、城市居民。環(huán)衛(wèi)部門主要工作是道路清掃、垃圾收運(yùn)、公廁清掏、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，既無法律、法規(guī)、政策的制定權(quán)，也無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。政府只要制定和修改相關(guān)的法律、法規(guī)，調(diào)整相關(guān)的收入分配政策，就可以迅速增加財(cái)政收入，有足夠的財(cái)政收入，為環(huán)衛(wèi)部門劃撥資金并不是一件困難的事。還可以通過財(cái)政壟斷、行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷來取得財(cái)政收入。二、財(cái)政撥款與環(huán)衛(wèi)部門自籌資金的差別作為一個主權(quán)國家的政府，在自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)的權(quán)力是無限的，市場不是萬能的，而政府卻是萬能的，因?yàn)楦阌?jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)本身就是政府確定的?！遍L期以來，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的主要部分由財(cái)政負(fù)責(zé)，城市衛(wèi)生費(fèi)只用于增設(shè)、購置、維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等不足，只是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)中的次要部分。收費(fèi)用途為：全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用。收費(fèi)用途為：增設(shè)、購置、維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等不足。我們的這篇報(bào)告，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供一點(diǎn)點(diǎn)有價值的參考，我們就已經(jīng)十分滿足了。企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、環(huán)衛(wèi)部門由事業(yè)單位改制為企業(yè)，城市衛(wèi)生費(fèi)改為垃圾處理費(fèi)，但在改革的過程中總是困難重重，改革后又引發(fā)了一些新的矛盾和問題。為全縣人民營造整潔、優(yōu)美的生活工作環(huán)境而努力奮斗。政府立統(tǒng)一采購環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，購買掃街車、垃圾壓縮車、保潔車、垃圾箱、果皮箱等。參照鄰近縣區(qū)清潔工工資標(biāo)準(zhǔn)，建議目前工資的基礎(chǔ)上每人每月增加560元，達(dá)到全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決運(yùn)轉(zhuǎn)急需解決的問題。環(huán)衛(wèi)資金短缺直接導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)能力差，車輛等設(shè)備少，工人待遇低，管理被動。市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱縣城除主街道、主巷道有排污管網(wǎng)外，其它街道，巷道基本沒有排污管網(wǎng)，并且多數(shù)為土路，居民生活垃圾和污水不能分離，尤其是壩上地區(qū)冬季寒冷倒入垃圾點(diǎn)的垃圾、污水馬上就會結(jié)冰，幾乎沒有清運(yùn)的機(jī)會。機(jī)械化作業(yè)率較低我縣現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)專用車輛車況差，數(shù)量少清運(yùn)工作全部是人工裝車，清潔工作勞動強(qiáng)度大，進(jìn)程慢，急需購置一部分掃街車，垃圾壓縮車等清潔車輛。三、雖然我縣環(huán)衛(wèi)工作取得了較大成績，但一些困難問題已嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，必須引起政府的高度重視，及時給予研究解決。督查機(jī)構(gòu)健全，該處成立了一整套對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行考核的獎懲辦法，每周通過隨機(jī)抽取或重點(diǎn)指定的方式確定各片區(qū)受檢查的主次干道，小街巷道清掃保潔效果，環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)，人員到崗，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)等情況進(jìn)行檢查打分，月末在進(jìn)行周檢查的同時，近將對名分處的內(nèi)部管理，接受上級和社會的監(jiān)督及問題處置等情況，通過查閱資料，現(xiàn)場核對，信息匯總等方法進(jìn)行考核。他們好的做法是：實(shí)行主次干道、小街巷道路“兩點(diǎn)一線”的保潔管理責(zé)任機(jī)制，力求通過“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的一體化管理實(shí)現(xiàn)由過去的“兩把掃帚并為一把掃帚掃到底”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。第四篇：環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告環(huán)境衛(wèi)生是城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證、也是政府實(shí)施城市管理的重要內(nèi)容，隨著城市管理標(biāo)準(zhǔn)的提高，環(huán)衛(wèi)事業(yè)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第三，市場化運(yùn)作模式可以使街道、社區(qū)干部從管理繁雜的環(huán)衛(wèi)工作中解脫出來，讓街道、社區(qū)干部將寶貴的時間更多地用到創(chuàng)新基層組織建設(shè)、推動街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等工作上來，這一點(diǎn)也是我街在全區(qū)率先推行社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作市場化運(yùn)作模式的初衷。第一，市場化運(yùn)作模式可以提高財(cái)政資金的使用效率，提升社區(qū)環(huán)境和城市形象，為人民群眾帶來更加滿意的公共服務(wù)。四、思考和建議隨著城市化高速發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生管理任務(wù)的加重和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，只有新的環(huán)衛(wèi)工作體制才能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我街在新環(huán)衛(wèi)體制下取得的成績肯定了去年全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的效果，也證明了區(qū)委、區(qū)政府審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。四是街道無法解決的問題，需要與相關(guān)職能部門加強(qiáng)配合共同解決。去年配備的果皮箱因不能固定，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)我街已丟失果皮箱350個。三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。新體制運(yùn)行后，為提高工人的工作熱情，社區(qū)保潔公司對環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人工資作出了一些提升，但從現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)