【正文】 因此當(dāng)前我國(guó)對(duì)不起訴的適用率過(guò)低的現(xiàn)狀應(yīng)盡快改變。在公訴環(huán)節(jié)上應(yīng)加大適用不起訴制度的力度。例如，1998年最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條第2項(xiàng)規(guī)定，盜竊公私財(cái)物雖然已達(dá)到“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，但情節(jié)輕微，并有下列情形之一的，可以不作為犯罪處理：（1）已滿16周歲，不滿18周歲的未成年人作案的；（2）全部退贓、退賠的……。總的來(lái)說(shuō)，執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是探索“寬和”的刑事政策的實(shí)現(xiàn)方式。（二）在當(dāng)前審判實(shí)踐中，應(yīng)用實(shí)體刑法時(shí)，要始終堅(jiān)持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，使其作用得以充分發(fā)揮對(duì)那些輕微犯罪，要大膽適用管制、緩刑、免刑、罰金等非監(jiān)禁刑種，同時(shí)完善這些處理方式的具體執(zhí)行形式，以確保感化、挽救和真正教育這些涉案人員，使其今后遠(yuǎn)離犯罪，成功回歸社會(huì)，而不應(yīng)當(dāng)人為地設(shè)置一些障礙，如規(guī)定緩刑適用比例等，來(lái)限制非監(jiān)禁刑種的充分適用。而刑罰的目的只能是通過(guò)履行和教育的方式來(lái)控制犯罪，它并不是為了懲罰報(bào)復(fù)犯罪之人，以達(dá)到消滅犯罪的目的。在確定寬嚴(yán)相濟(jì)司法理念時(shí)，最重要的就是一定要樹立正確的犯罪觀，特別是要全面、準(zhǔn)確地理解刑罰的目的。筆者現(xiàn)僅就在司法層面的貫徹問(wèn)題談一些看法。（三）判處三年以下有期徒刑、拘役監(jiān)禁刑罰的案犯人數(shù)接近于被判處管理、緩刑、免刑和單處罰金非監(jiān)禁刑罰的案犯數(shù)量2009年判處三年以下有期徒刑、拘役的有78人，而同期被判處管理、緩刑、免刑和單處罰金的有64人，2010年兩項(xiàng)數(shù)字為80和71，2011年為98和85。%%。其中，10年以上10人，3至10年的45人，3年以下有期徒刑、拘役的98人，判處管制、緩刑、免刑和單處罰金的85人，未成年人36人。其中，10年以上8人，3至10年的38人，3年以下有期徒刑、拘役的80人，判處管制、緩刑、免刑和單處罰金的71人，未成年人28人。180名罪犯中，未成年人24人?！娟P(guān)鍵詞】寬嚴(yán)相濟(jì)；特點(diǎn)；司法實(shí)踐一、2009年至2011年三年來(lái)的適用刑罰的概況2009年全年共判處罪犯180人。認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。在適用刑事和解中要嚴(yán)格掌握政策，克服不健康、不正確的思想，嚴(yán)防少數(shù)辦案人員利用刑事和解搞權(quán)錢交易，徇私枉法，造成不良影響。對(duì)刑事和解的有關(guān)規(guī)定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，上級(jí)辦案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)。有的則認(rèn)為要從寬，多用教育感化的辦法，更多體現(xiàn)法律人性化的一面，進(jìn)而導(dǎo)致在辦案中失之過(guò)寬。對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)的理解和把握上存在一些片面認(rèn)識(shí)。三、工作中存在的主要困難和問(wèn)題刑事和解是為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而制定的一項(xiàng)全新的制度，對(duì)如何適用好這一制度，在辦案實(shí)踐中還有待進(jìn)一步探索和總結(jié)。如**縣院辦理的王某交通肇事案，在審查起訴階段，該案雙方當(dāng)事人自愿就民事賠償部分達(dá)成了協(xié)議，并全部履行。依法改變刑事強(qiáng)制措施。該案起訴到法院后，公訴人向法院移送了和解與賠償?shù)娜坎牧?，并在公訴意見中建議對(duì)被告人酌情從輕量刑的意見。如賀某等人尋釁滋事致被害人輕傷一案。依法向法院建議酌情從輕判處。于是，**區(qū)檢察院對(duì)這兩名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不起訴的處理。如**區(qū)檢察院在辦理盧某等五人信鴿詐騙案時(shí)，除對(duì)兩名主犯依法逮捕外，對(duì)其余三名情節(jié)輕微的從犯作出了不捕的處理，充分體現(xiàn)了刑事政策中嚴(yán)中有寬、寬嚴(yán)有別。依法作相對(duì)不捕或相對(duì)不起訴的處理。檢察機(jī)關(guān)與家庭、學(xué)校、社區(qū)互相配合，共同幫教，幫助他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，走出犯罪的陰影，重回社會(huì)的懷抱。對(duì)此類案件選派業(yè)務(wù)骨干處理，廣泛開展“法律救助”活動(dòng)。堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，在個(gè)案中掌握未成年犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及有無(wú)幫教條件等情況，根據(jù)案情，可捕可不捕的堅(jiān)決不捕，并采取有效幫教措施，教育和挽救未成年犯罪嫌疑人。二、針對(duì)不同的刑事和解案件，作出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行多大程度的從寬處理，如何通過(guò)不同的處理決定，使不同案件最大可能地實(shí)現(xiàn)刑事和解制度的公平正義目的？在這一方面，檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合辦案實(shí)踐，提出了如下四種模式：對(duì)未成年人輕微刑事案件作特殊處理。適用條件有：案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪；犯罪嫌疑人、被害人均自愿進(jìn)行和解；犯罪嫌疑人能夠履行和解協(xié)議中的補(bǔ)償內(nèi)容；犯罪嫌疑人的再犯可能性和可改造程度得到合理評(píng)價(jià)并得到合理控制等。此外，為準(zhǔn)確把握刑事和解適用范圍，我們規(guī)定對(duì)危害國(guó)家安全、貪污賄賂、瀆職案件不能適用刑事和解。案發(fā)后，雙方自愿達(dá)成了民事賠償協(xié)議，并已對(duì)協(xié)議內(nèi)容全部履行。犯罪嫌疑人文某和袁某騎摩托車在北二環(huán)路五醫(yī)院附近摔倒后，文即打電話通知周某(在逃)，周坐被害人魯某駕駛的汽車趕到，周因?yàn)檐囐M(fèi)價(jià)格與魯發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。其中，著重促成故意傷害（輕傷）、重婚、遺棄、妨害通信自由、非法侵入他人住宅、交通肇事和未成年人犯罪等案件達(dá)成和解。重點(diǎn)把握刑事和解的案件類型。為準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的內(nèi)涵，我們確定了一個(gè)恰當(dāng)范圍，以保證被害人、侵害人的合法權(quán)益與社會(huì)的公共利益不至失衡，我們?cè)谵k案中做到“三個(gè)重點(diǎn)把握”：重點(diǎn)把握刑事和解的適用對(duì)象。為加大寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的適用力度，我們明確要求檢察機(jī)關(guān)在受理案件后，對(duì)于沒(méi)有達(dá)成刑事和解的，可以告知犯罪嫌疑人、被害人及其代理人、辯護(hù)人進(jìn)行刑事和解，或者通知其到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)解。去年，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)推行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)行了有益的探索，作出相對(duì)不捕決定48人，作出不起訴決定58人，建議法院從輕處理60人，所辦案件取得良好的法律效果和社會(huì)效果。為更好貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保護(hù)好被害人的合法權(quán)益，取得國(guó)家與當(dāng)事人“雙贏”的效果，2006年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極探索刑事和解機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省檢察院《關(guān)于適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行)》，并制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。寬嚴(yán)相濟(jì)的基本含義可概括為該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，它是寬與嚴(yán)的統(tǒng)一體?！皩拠?yán)相濟(jì)”的寬，是指要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，應(yīng)當(dāng)依法從寬的就要從寬處理。一、深入理解寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的內(nèi)涵寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是在科學(xué)判斷犯罪態(tài)勢(shì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上所作的新思考、所提的新理念，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究具體措施，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！皾?jì)”，在此有相互滲透、補(bǔ)充、結(jié)合的意思。三、寬嚴(yán)相濟(jì)，依法正確辦理未成年人犯罪案件正確理解和適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，貫徹落實(shí)于辦理未成年人案件的工作之中，以懲罰犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)未成年人合法權(quán)益,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)力求避免這種誤區(qū)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)更要準(zhǔn)確地適用法律，深刻地領(lǐng)會(huì)立法及相關(guān)刑事政策的本意，克服隨意性、片面性，力爭(zhēng)做到在思想認(rèn)識(shí)、理解法律、具體辦理中的一致性和統(tǒng)一性，如此才能更好地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。片面地重保護(hù)，輕打擊，這無(wú)疑也在客觀上縱容了犯罪。殊不知刑事懲罰本身也是一種教育，只不過(guò)是一種嚴(yán)厲的教育方式而已，有時(shí)則是一種既有力又有效的教育。誤區(qū)之二，就是我們一味地只看到處理未成年人犯罪案件的輕緩刑事政策，凡遇到對(duì)象是未成年人，一概從輕處理，