【正文】 堅定信心，銳意改革，扎實工作，走出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革發(fā)展的新路子，為加快合肥現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)增添活力，為合肥實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。實施七大工程：即縣域工業(yè)振興工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”工程、土地綜合整治整村推進工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和富民惠民工程。圍繞上述總體思路和目標(biāo)要求，切實加強《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》的組織實施和推進。著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理六個一體化。按照十七屆五中全會要求，站在新起點，明確新目標(biāo)，落實新措施，以更加堅定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的舉措，更加扎實的工作，“一著不讓抓機遇，全心全意謀發(fā)展”，努力開創(chuàng)合肥城鄉(xiāng)一體化改革和發(fā)展的新局面。加強“陽光村務(wù)”工程建設(shè)，創(chuàng)新村（居）“三資”監(jiān)督管理機制，維護農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。四是創(chuàng)新基層黨建聯(lián)動機制。采取以獎代補的方式，給予每個新社區(qū)專項資金扶助，目前全市已完成21個農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。三是創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機制。在全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，累計流轉(zhuǎn)土地突破100萬畝。市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等50多個配套文件，在全省率先建立了市級支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策支撐體系。初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)籌辦綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責(zé)任分解、督查考核等七大工作推進機制。一是創(chuàng)新工作機制。2010年，市縣二級財政對“三農(nóng)”投入達15億元。建立農(nóng)村公益事業(yè)和建設(shè)項目獎補機制。2010年，增長36%，超過財政一般性預(yù)算16個百分點。認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，重點在建設(shè)安排、分配政策、財政支出等方面更多地向“三農(nóng)”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。實施了廣播電視“村村通”工程，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育活動場所建設(shè)，促進了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工子女就學(xué)享受“同城待遇”，義務(wù)教育均衡發(fā)展進入全國先進行列，基本解決了孩子就近上學(xué)、上好學(xué)的問題。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，促進教育均衡發(fā)展。全市農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達87萬人。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保障制度的同時，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市一體的社會救助體系，積極開展農(nóng)民工廉租房改革試點，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度的全覆蓋。進一步完善社會保障體系。堅持把促進公共服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。結(jié)合農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，做好水、電、路、氣、電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。加快城鄉(xiāng)垃圾污染物集中處理、污水處理、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，％。積極推進城市公交向農(nóng)村延伸，農(nóng)村客車通村率達98％。累計建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉(xiāng)結(jié)合道路先后建成通車。三、堅持以城帶鄉(xiāng)，著力推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是環(huán)境整治型。五是產(chǎn)業(yè)培育型。四是項目推動型。把搬遷村民的安置房建設(shè)同開發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合，“捆綁”開發(fā)，實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準建設(shè)新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。全市實施的118個土地“增減掛”項目，將1028個自然村莊歸并為82個農(nóng)村新社區(qū)。二是土地整理型。2008年以來，先后在三縣實施了7個項目，累計投資12億元，將237個自然村莊歸并為15個新社區(qū)，、走水泥路、飲安全水、用太陽能。一是“整村推進型”。二、堅持因地制宜，扎實推進農(nóng)村新民居建設(shè) 切實把農(nóng)房建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了新農(nóng)村建設(shè)的六種模式。預(yù)計今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將突破500億元。聯(lián)合利華、可口可樂、臺灣統(tǒng)一及伊利、蒙牛、雨潤、和威、中糧、新希望等國內(nèi)外著名企業(yè)相繼落戶合肥，豐樂、華泰、燕之坊、小劉等本土企業(yè)在全國影響力日益擴大。組織實施“龍頭帶動”、“集群發(fā)展”戰(zhàn)略和“雙百雙千”提升行動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化科技和政策支撐，大力推進特色化、規(guī)模化、園區(qū)化、功能化、板塊化特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。發(fā)揮城市的輻射帶動作用，有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。合肥已經(jīng)從一城帶動轉(zhuǎn)變?yōu)槎喑菐?，從一點發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c發(fā)展，走出一條符合合肥實際的城鎮(zhèn)化道路。二是以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村?？h域工業(yè)化的推進，增強了對鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動能力，目前全市160萬農(nóng)村勞動力中已有54％以上在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民收入的60％以上。2009年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的151個增加到822個。以“工業(yè)立市”、“工業(yè)強縣富民”為第一發(fā)展方略，以加快建設(shè)“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，大力支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。一、堅持“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走以“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新路子。近年來，合肥市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，大力實施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動”三大戰(zhàn)略，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展力度，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題入手，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。第五篇：合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合肥：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合肥市地處江淮之間，居皖之中，轄3縣、4區(qū)、3個開發(fā)區(qū)，有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、832個行政村，總?cè)丝?10萬人，其中鄉(xiāng)村人口260萬人，占全市總?cè)丝诘?1％。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。（三）加強市場監(jiān)管。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目立項和補助的參考依據(jù)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準和規(guī)范體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識。各地要成立由政府分管負責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛?？奎c，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。（五）切實加強城鄉(xiāng)客運服務(wù)與管理1．加強城鄉(xiāng)客運規(guī)范化管理。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進力度。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔(dān)的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進行專項補償。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務(wù)范圍。2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。（三）進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)。加強政策引導(dǎo)，不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。同時，結(jié)合客運線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。加快建設(shè)通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準和安全保障。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準化；大力實施農(nóng)