【正文】 重點強化五個統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和管理。在全市開展“固本強基促和諧、科學(xué)發(fā)展先鋒行”主題實踐活動，著力實施“堡壘工程”、“帶頭人工程”、“先鋒工程”、“暖心工程”，全面加強了基層黨組織建設(shè)和基層黨建工作創(chuàng)新，形成了“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。四、堅持創(chuàng)新突破，積極推進城鄉(xiāng)一體化體制機制改革堅持把體制機制創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉，深化綜合配套改革，全面加強城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。三是統(tǒng)籌各級財政對“三農(nóng)”的投入。狠抓就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)救助、就業(yè)工作責(zé)任等體系，從市到村建立了四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。按照“五化一制（硬化、凈化、亮化、綠化、美化、建制）”標(biāo)準(zhǔn)要求，在380個村開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村活動，因地制宜整村整片整體進行整治，改善人居環(huán)境，建設(shè)自然生態(tài)型新社區(qū)。三是城中村改造型。累計建設(shè)農(nóng)村集中區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)420萬平方米。累計新建擴建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)126個，其中萬畝以上10個；建成高效農(nóng)業(yè)120萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)22萬畝、專業(yè)村250個、規(guī)模養(yǎng)殖場5000多個，初步形成了規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。以“全域合肥”理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“141”城鄉(xiāng)空間布局體系要求，著力構(gòu)建“中心城區(qū)城市組團新市鎮(zhèn)中心村”四級城鎮(zhèn)體系。一是以工業(yè)化致富農(nóng)民。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入和退出機制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭?！笆濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化。（二）主要目標(biāo)。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。同時，要拓展農(nóng)民教育的資金渠道，動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民教育，探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的投入機制，使農(nóng)民教育步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。加快成建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村社區(qū)化管理的新模式的實施力度，把人口聚集的居民點納入城市規(guī)劃的控制對象并建設(shè)區(qū)域化的社區(qū)服務(wù)中心，逐步形成呈現(xiàn)個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，進一步切實放活科技人員，鼓勵科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，獲取合法收入，先富起來，并帶動農(nóng)民致富，落實好科技特派員制度；創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，以勞動力素質(zhì)和社會需要作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場；逐步建立和完善農(nóng)民外出務(wù)工的管理和服務(wù)體系、勞動力流動監(jiān)測體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)信息體系和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律服務(wù)體系，為做好金臺勞務(wù)品牌服好務(wù)。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為支撐，培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團，大力發(fā)展資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和項目，帶動和促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以工業(yè)化加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化打牢基礎(chǔ)。可以成立城市公共投資有限公司，充分發(fā)揮好這個融資平臺，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金困難。我區(qū)農(nóng)村區(qū)域條件差異較大，區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系特點獨特，受城市總體規(guī)劃的制約，區(qū)域規(guī)劃的前瞻性不明顯，區(qū)域發(fā)展功能定位不夠明確，功能定位缺乏穩(wěn)定性，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)源性動力不強，在區(qū)域功能定位的統(tǒng)籌上缺少一定的主動權(quán)。可以采取政府買單，聘用能人，向農(nóng)村輸送人才的辦法，促進農(nóng)民提高學(xué)習(xí)科技的主動性，帶動農(nóng)民不斷提高創(chuàng)業(yè)技能。二是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度。二是在“少取”上收緊。一是突出調(diào)整農(nóng)業(yè)市場主體，建立多元化和組合式農(nóng)業(yè)市場主體，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)聚集，催生一批新的大型龍頭企業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等多種形式的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前我區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，“四鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的新農(nóng)村規(guī)劃時間延續(xù)較長。我區(qū)作為城市區(qū)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾依然突出,發(fā)達的城市工業(yè)化和低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化反差明顯, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。必須區(qū)別對待，因地制宜進行統(tǒng)籌，在把握城市構(gòu)架的前提下，明確區(qū)域布局的功能設(shè)置。按照產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢充分發(fā)揮的原則，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，進行多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入比重有較大幅度提高。創(chuàng)新財政體制，落實上級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，增加財政支農(nóng)資金比例，每年必須保證支農(nóng)資金增長20%以上。四、圍繞體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一是創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。一是加強勞務(wù)技能的培訓(xùn)。我區(qū)作為城市區(qū)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾依然突出,發(fā)達的城市工業(yè)化和低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化反差明顯, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。目前我區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，“四鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的新農(nóng)村規(guī)劃時間延續(xù)較長。一是突出調(diào)整農(nóng)業(yè)市場主體，建立多元化和組合式農(nóng)業(yè)市場主體，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)聚集，催生一批新的大型龍頭企業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等多種形式的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是在“少取”上收緊。二是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度。可以采取政府買單，聘用能人，向農(nóng)村輸送人才的辦法，促進農(nóng)民提高學(xué)習(xí)科技的主動性，帶動農(nóng)民不斷提高創(chuàng)業(yè)技能。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。三是吸引外資能力不強。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進體制改革和機制創(chuàng)新。(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。(三)要著力拓展城市發(fā)展空間要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30%以上。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實施農(nóng)村客運通達攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與