【正文】 從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。（三）基本原則。2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)營、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。鎮(zhèn)村公交營運(yùn)車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請燃油補(bǔ)貼。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識和管理水平。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客行為，確保道路交通安全。連續(xù)4年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)跨千元增長，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入可達(dá)6800元，增長12%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1024家，帶動農(nóng)戶面達(dá)60%，戶均增收2000元。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。在全省率先實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，將三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)?！岸U(xiǎn)合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保率達(dá)100%，%。進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。農(nóng)民不出社區(qū)就可以享受辦事、醫(yī)療、購物等高效便捷的配套服務(wù)。抓好七項(xiàng)工作：即進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，著力在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展格局有序融合上求突破：進(jìn)一步加大政策制度創(chuàng)新力度，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合力度，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上求突破；進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)發(fā)展的力度，著力在促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變上求突破；進(jìn)一步加大農(nóng)民增收力度，著力在構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制上求突破；進(jìn)一步加大土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度，著力在推進(jìn)公共服務(wù)均等上求突破；進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，著力在強(qiáng)化組織保障上求突破。聯(lián)動開展了土地使用管理制度、戶籍制度、農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)營體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生體制、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合改革、“雙置換”等系列配套改革和試點(diǎn)，推動了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)村資產(chǎn)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)動力。建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)。先后實(shí)施的358個城中村改造項(xiàng)目，使近18萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。堅(jiān)持大中小并舉，內(nèi)外資齊抓，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、品質(zhì)提升、集群發(fā)展”的態(tài)勢。創(chuàng)新舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、高新、新站三大開發(fā)區(qū)與三縣共建特色園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)向三縣轉(zhuǎn)移。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。3．加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運(yùn)輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。三、城市化發(fā)展的措施要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。四、圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一是創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢充分發(fā)揮的原則，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，進(jìn)行多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入比重有較大幅度提高。政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況，安排農(nóng)民素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)，建議從支農(nóng)資金中提出10%－15%，設(shè)立農(nóng)民教育基金，專門用于發(fā)展農(nóng)民教育。三是在“放活”上創(chuàng)新。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。我區(qū)農(nóng)村區(qū)域條件差異較大，區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)獨(dú)特，受城市總體規(guī)劃的制約，區(qū)域規(guī)劃的前瞻性不明顯，區(qū)域發(fā)展功能定位不夠明確，功能定位缺乏穩(wěn)定性，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)源性動力不強(qiáng)，在區(qū)域功能定位的統(tǒng)籌上缺少一定的主動權(quán)。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為支撐，培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，大力發(fā)展資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以工業(yè)化加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化打牢基礎(chǔ)。加快成建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村社區(qū)化管理的新模式的實(shí)施力度，把人口聚集的居民點(diǎn)納入城市規(guī)劃的控制對象并建設(shè)區(qū)域化的社區(qū)服務(wù)中心，逐步形成呈現(xiàn)個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會服務(wù)體系。代家灣地區(qū)和蟠龍塬是寶雞東擴(kuò)北上的重要區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮?，必需做好與市級規(guī)劃的對接，從產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)物流基地等方面做好規(guī)劃的完善，把蟠龍新區(qū)建成以民營大學(xué)園區(qū)、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)為主的生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)，把代家灣建成物流會展、總部經(jīng)濟(jì)為主的新型園區(qū)；斗雞地區(qū)是連接?xùn)|西市區(qū)中心的紐帶，功能設(shè)置必須予以高度重視，進(jìn)行高點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜；硤石、陵原、金河山區(qū)的統(tǒng)籌，主要應(yīng)結(jié)合自然資源條件和資金人力特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在政策導(dǎo)向上，予以更多的財(cái)政傾斜和特殊扶持及優(yōu)惠政策；加快“改造城中村”，在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，支持建設(shè)農(nóng)民公寓，賦予城中村更多的開發(fā)權(quán)，鼓勵支持城中村和近郊農(nóng)村等有條件的地區(qū)率先融入城市化。統(tǒng)籌創(chuàng)新安排和使用各項(xiàng)資金和項(xiàng)目，把上級政府的統(tǒng)籌和本區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌結(jié)合起來，把資金整合運(yùn)用在統(tǒng)籌試點(diǎn)的陳倉鎮(zhèn)和硤石鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)上；創(chuàng)新社會保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化覆蓋全社會的社會保障體系，建立家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；創(chuàng)新教育均衡發(fā)展管理制度，重點(diǎn)加大力度整合教育資源，優(yōu)化資源配置，加快推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，開展城鄉(xiāng)教師交流，完善農(nóng)村義務(wù)教育投入和保障機(jī)制，重視和加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，搞好農(nóng)村學(xué)齡前教育。積極整合現(xiàn)有教育資源，努力拓寬培訓(xùn)渠道，多渠道、多層次地為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出，使勞動力逐步實(shí)現(xiàn)由“體能型”向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變，做好和打響金臺勞務(wù)品牌。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見?！獔?jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度。（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。發(fā)揮城市的輻射帶動作用，有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。2008年以來，先后在三縣實(shí)施了7個項(xiàng)目，累計(jì)投資12億元，將237個自然村莊歸并為15個新社區(qū)，、走水泥路、飲安全水、用太陽能。累計(jì)建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉(xiāng)結(jié)合道路先后建成通車。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責(zé)任分解、督查考核等七大工作推進(jìn)機(jī)制。按照十七屆五中全會要求，站在新起點(diǎn)，明確新目標(biāo)，落實(shí)新措施，以更加堅(jiān)定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的舉措，更加扎實(shí)的工作，“一著不讓抓機(jī)遇，全心全意謀發(fā)展”，努力開創(chuàng)合肥城鄉(xiāng)一體化改革和發(fā)展的新局面。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理六個一體化。初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)籌辦綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。農(nóng)民工子女就學(xué)享受“同城待遇”，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入全國先進(jìn)行列，基本解決了孩子就近上學(xué)、上好學(xué)的問題。積極推進(jìn)城市公交向農(nóng)村延伸，農(nóng)村客車通村率達(dá)98％。二是土地整理型。三是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。近年來，合肥市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，大力實(shí)施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動”三大戰(zhàn)略，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展力度，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題入手，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安