【正文】 制定好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小城鎮(zhèn)建設，明確一批中心村，重新科學謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局定位。同時，要轉變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金?？梢猿闪⒊鞘泄餐顿Y有限公司，充分發(fā)揮好這個融資平臺，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設資金困難。二、突出經(jīng)濟發(fā)展這個核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢充分發(fā)揮的原則，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術、管理等方面的優(yōu)勢，進行多形式、多層次、多領域的合作與開發(fā)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的合理布局，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入比重有較大幅度提高。當前，應繼續(xù)突出抓好金河工業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園建設，強化和構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。一是突出調(diào)整農(nóng)業(yè)市場主體，建立多元化和組合式農(nóng)業(yè)市場主體，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)聚集，催生一批新的大型龍頭企業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效設施農(nóng)業(yè)等多種形式的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。二是設立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財政出資統(tǒng)一建設基礎設施，實行政府搭橋，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，引進一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠，以建設具有生產(chǎn)示范、輻射推廣及科技培訓等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正形成城區(qū)具有特色、市場化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。統(tǒng)籌加快推進農(nóng)村工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化。以工業(yè)園區(qū)建設為平臺，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為支撐，培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團，大力發(fā)展資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和項目，帶動和促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以工業(yè)化加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化打牢基礎。三、圍繞政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一是在“多予”上擴展渠道“多予”。創(chuàng)新財政體制，落實上級轉移支付和農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)整財政支出結構，繼續(xù)設立新農(nóng)村建設專項資金，增加財政支農(nóng)資金比例，每年必須保證支農(nóng)資金增長20%以上。統(tǒng)籌創(chuàng)新安排和使用各項資金和項目，把上級政府的統(tǒng)籌和本區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌結合起來，把資金整合運用在統(tǒng)籌試點的陳倉鎮(zhèn)和硤石鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設上；創(chuàng)新社會保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化覆蓋全社會的社會保障體系，建立家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合的制度，加快推進社會養(yǎng)老保險，特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險；創(chuàng)新教育均衡發(fā)展管理制度，重點加大力度整合教育資源，優(yōu)化資源配置，加快推進中小學布局調(diào)整，開展城鄉(xiāng)教師交流，完善農(nóng)村義務教育投入和保障機制，重視和加強農(nóng)村幼兒園建設，搞好農(nóng)村學齡前教育。將農(nóng)民工的子女教育問題納入社會公共服務體系，使之與城市居民的子女在入托、入學問題上享有同等的待遇。二是在“少取”上收緊。充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補償、未來收益補償、社會保障補償以及勞動力安置等因素的基礎上提高征地補償標準；是對于有長期穩(wěn)定收益的公益性占地，允許農(nóng)民以土地入股，允許經(jīng)批準為建設用地的農(nóng)用地以租賃形式轉化工商業(yè)用地；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制，積極探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵農(nóng)村信用合作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款；采取直接或間接方式，保證信用社和其他商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收的資金全額或大部分返還用于農(nóng)村，解決農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問題。三是在“放活”上創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，進一步切實放活科技人員，鼓勵科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等形式，獲取合法收入，先富起來，并帶動農(nóng)民致富，落實好科技特派員制度；創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，以勞動力素質和社會需要作為就業(yè)的主要標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場；逐步建立和完善農(nóng)民外出務工的管理和服務體系、勞動力流動監(jiān)測體系、就業(yè)培訓體系、就業(yè)信息體系和維護農(nóng)民工合法權益的法律服務體系，為做好金臺勞務品牌服好務。加快建設市民中心，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動、就業(yè)和社會保障工作服務中心。四、圍繞體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一是創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。必須把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目，真正取消對城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權利；取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進行戶籍登記。特別要率先做好城中村戶籍制度的改革。二是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權制度。探索用“以土地換住房”|住宅換住房、“土地換保障”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進城的“門檻”問題，建立土地流轉服務中心，加大土地規(guī)模經(jīng)營招商力度。三是改革區(qū)域行政管理體制。加快成建制鎮(zhèn)建設步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村社區(qū)化管理的新模式的實施力度，把人口聚集的居民點納入城市規(guī)劃的控制對象并建設區(qū)域化的社區(qū)服務中心，逐步形成呈現(xiàn)個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會服務體系。五、堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在科學制訂農(nóng)民教育總體目標規(guī)劃，明確農(nóng)民素質教育的任務目標，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質。一是加強勞務技能的培訓。積極整合現(xiàn)有教育資源，努力拓寬培訓渠道，多渠道、多層次地為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)技能培訓，以培訓促輸出，使勞動力逐步實現(xiàn)由“體能型”向“技能型”、“智能型”轉變，做好和打響金臺勞務品牌。積極發(fā)揮農(nóng)村各類“能人”的示范帶頭作用?？梢圆扇≌I單，聘用能人，向農(nóng)村輸送人才的辦法，促進農(nóng)民提高學習科技的主動性，帶動農(nóng)民不斷提高創(chuàng)業(yè)技能。二是加大對農(nóng)民素質教育的專項投入。政府應根據(jù)財力情況，安排農(nóng)民素質教育經(jīng)費，建議從支農(nóng)資金中提出10%－15%，設立農(nóng)民教育基金，專門用于發(fā)展農(nóng)民教育。同時，要拓展農(nóng)民教育的資金渠道，動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民教育，探索建立與市場經(jīng)濟相適應的投入機制，使農(nóng)民教育步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構的轉移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中圖分類號： 文獻標識碼：A文章編號：10077685(2009)04002303中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構的轉移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結構分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。二、城市化發(fā)展的趨勢就全國而言，在未來的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))，駐長高校學生約50萬。3年內(nèi)應該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人