【正文】 實施青少年體育活動促進計劃。將中小學生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。開展學齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作和向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。二、統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展（四）促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機制，明確責任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。一、總體要求（一）指導思想。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。積極引入社會第三方開展公眾滿意度測評，對公眾滿意度較差的要進行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)、推廣?？h級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務(wù)。（三）縣級以上各級政府按照標準科學測算所需經(jīng)費，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財政預(yù)算，落實保障當?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。（二）國家基本公共文化服務(wù)指導標準從2015年起開始實施，各相關(guān)部門根據(jù)職能職責和任務(wù)分工，制定具體實施方案；各地根據(jù)國家指導標準以及本地制定的實施標準，明確具體的落實措施、工作步驟和時間安排，確保標準實施工作科學、規(guī)范、有序開展。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，依法保障公民的文化權(quán)利得到有效落實。發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機制。穩(wěn)步推進基層公共文化服務(wù)隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實際和財力，合理增加機構(gòu)編制。進一步完善選人用人機制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊伍。加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。（二十四）加大財稅支持力度。地方各級黨委和政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，并結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱潱鞔_責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。七加大公共文化服務(wù)保障力度（二十三）加強組織領(lǐng)導。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。建立公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責人獎懲的重要依據(jù)。（二十二）完善公共文化服務(wù)評價工作機制。扎實推進社區(qū)文化志愿服務(wù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。加強和改進公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共服務(wù)功能，增強發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建。以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。六創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制（十九）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。積極推進有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。推進數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。（十八）提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理。提高資源供給能力，科學規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫群，鼓勵各地整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。依托國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)（項目）、高新技術(shù)園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，開展公共文化服務(wù)與科技融合示范工作。開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，結(jié)合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項規(guī)劃，深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程。加強群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對外文化交流格局。推進紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊。推進民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。實施基層特色文化品牌建設(shè)項目，以富有時代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版“東風工程”，加強少數(shù)民族文字及雙語出版物的出版發(fā)行和少數(shù)民族語言文藝作品的創(chuàng)作；推進少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站建設(shè)。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進校園、進社區(qū)，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。（十四）豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。加強基層廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍。四加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給(十三）提升公共文化服務(wù)效能。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機制，推動專業(yè)藝術(shù)院團、體育運動隊和藝術(shù)體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制。大力弘揚志愿服務(wù)精神，堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，奉獻社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務(wù)體系。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。引導文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。鼓勵各類公共文化服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。（十）鼓勵和引導社會力量參與。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)，推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。鼓勵有條件的公共文化機構(gòu)挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一。堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，健全公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標準體系，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預(yù)留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。（八）提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。標準以縣為基本單位推進落實。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。實施青少年體育活動促進計劃。將中小學生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。開展學齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作和向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象。力爭在較短時間內(nèi)使老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃。加強邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導標準，明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，按照精準扶貧的要求，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。（五）推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。二統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展(四）促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機制，明確責任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強發(fā)展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。從基本國情出發(fā)，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規(guī)劃，分類指導，按照一定標準推動實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進實現(xiàn)社會公平。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強民族凝聚力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。但是，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。（以上內(nèi)容轉(zhuǎn)自中國經(jīng)濟網(wǎng)）《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》全文如下。展望：《意見》如何落實據(jù)了解，文化部在2015年將以貫徹落實《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導標準》兩個文件為主線，堅持重心下放、資源下沉、服務(wù)下移，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高