【正文】 在行政征收中，行政主體與相對方的權(quán)利義務(wù)顯然不對等，一。征收是單方行政行為；而征購是屬于雙方行政行為，即行政合同行為。 3．行政征收與行政征購 行政征購是指行政主體以合同方式取得對方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對之 支付一定價(jià)金的一種行政行為。 (3)兩者在行為的連續(xù)性上不同。 (2）兩者法律性質(zhì)不同。 2．行政征收與行政沒收 兩者在表現(xiàn)形式及法律后果是相同的，都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式無償取得對方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且最 終表現(xiàn)為實(shí)際取得了相對方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。 (2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。 （二）行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別 行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用 相對方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。 第四節(jié)具體行政行 為 一、行政征收 （一）行政征收的概念與特征 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政機(jī)關(guān)在行政立法時(shí)，應(yīng)盡可能地聽取和尊重行政相對方的意見，主要通過情報(bào)公開、咨詢、聽證等制度來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括： (1)國務(wù)院； (2）國務(wù)院各部、各委員會(huì)； (3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)； (4)省、自治區(qū)、直轄市人 民政府：(5)省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府； (6)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府； (7)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。 ： (1)它是有權(quán)國家行政機(jī)關(guān)以國家名義制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)； (2)行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征； (3)它必須遵循相應(yīng)的立法程序。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。 （二）抽象行政行為的分類 抽象行政行為分為： (1)行政機(jī)關(guān)的 立法行為，指國家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為； 2)行政機(jī)關(guān)除行政立法外的其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對廣泛的、不特定的對象依職權(quán)制定具有普遍約束力的決定、 16 命令的行為。 (2)效力的普遍性和持續(xù)性，即抽象行政行為對某一類人或事具有普遍約束力，并且不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于將來發(fā)生的同類行為或事件。如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等。 第三節(jié)抽象行政行為 一、抽象行政行為概述 （一）抽象行政行為的概念與特征 抽象行政行為是相對于具體行政行為而言的，其對象具有普遍 性。 （四）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序 所謂程序是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟、方式、順序以及時(shí)限。行政行為的 內(nèi)容合法是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。 （二）行政行為的權(quán)限合法 權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。 四、行政行為的合法要件 （一）行政行為的主體合法 作出行政行為的主體必須具備行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。 (4)執(zhí)行力，是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。 (3)公定力，是指行政主體做出的 行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。 （二）行政行為的效力 行政行為成立便可對行政主體和相對方產(chǎn)生法律上的效力，一般看來，所有行政行為都具有下列效力： (1)確定力，是指行政行為成立后，具有不可變更力，非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷。 (2)科以義務(wù)或免除義務(wù)。 二、行政行為的內(nèi)容與效力 （一）行政行為的內(nèi)容 行政行為的內(nèi)容是指 一個(gè)行政行為對相對方在權(quán)利、義務(wù)上所產(chǎn)生的具體影響。但這并不意味著行政行為絕對正確，不可否認(rèn)，行政行為正確與否要經(jīng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶檎J(rèn)定。 (3)單方意志性，一般地，行政 主體實(shí)施行政行為不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。 行政行為主要特征有：（ 1)從屬法律性，行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律，任何行政行為必須有法律依據(jù)。 （ 二）保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。 合理性原則要求行政機(jī)關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)，其基本精神和要求： (1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。 （二）行政合理性原則 合理性原則是行政法原則的另 一個(gè)重要組成部分，指行政行為的行為不僅要合法，而且同時(shí)要合理，即要求行使行政權(quán)力要客觀、適度、合乎理性。這是行政法的首要原則。 地位是不平等的，而民事法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是完全平等的。 ，必須是法律預(yù)先規(guī)定，而民事法律關(guān)系可以雙方自行約定。行政主體是管理者，相對方是被管理者。 行政法律關(guān)系的特征： (1)行政主體是行政法律關(guān)系的必須當(dāng)事人，沒有行政主體就構(gòu)不成行政法律關(guān)系； (2)行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由法律、法規(guī)、規(guī)章預(yù)先規(guī)定； (3)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有重合性。行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象或標(biāo)的，包括：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和人的行為等。行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。國家行政管理內(nèi)容的廣泛性，決定了行政法內(nèi)容的廣泛性。行政法的內(nèi)容非常廣泛，但它的調(diào)整對象和范圍是確定的，始終以行政關(guān)系為調(diào)整對象； (2)內(nèi)容的相對易變性。 （三）行政法的特點(diǎn) ：（ l）行政法在實(shí)體上，沒有統(tǒng)一、完整的法典； (2)行政法可以有一統(tǒng)一的行政程序法典。我國行政法的一般淵源，可以分為以下幾種：（ l）憲法； (2)法律； (3)行政法規(guī)和部門規(guī)章； (4)地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。指行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系等。指行政相對人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對其申請予以審查，作出向行政相對人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。指行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行 監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。行政管理關(guān)系的兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是關(guān)系的雙方只能是行政主體和行政相對人，二是行政主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位。行政關(guān)系主要包括四類： 1．行政管理關(guān)系。行政關(guān)系是指行政權(quán)力在形式過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系。最高人民檢察院檢察長每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。最高人民檢察院對全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作；地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)，并接受上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)。 （二）人民檢察院組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)體制 中華人民共和國設(shè)立 最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民法院院長連續(xù)任職不得超過兩屆。 最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，它監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作；上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。 （二）人民法院的組織系統(tǒng) 中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。 七、人民法院 （一）人民法院的性質(zhì)、地位 人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的卜涉。地方各級人民政府實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。地方各級人民政府由 }F1,級國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。常委會(huì)每屆任期與本級人大任期相同。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由本級人大在代表中選出主任一人、副卞任若干 人、秘書長一人、委員若干人組成；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會(huì)由本級人大在代表中選出主任一人、副主任若千人、委員若干人組成。 （二）地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 縣級以 L 的地方各級人民代表大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)由下一級人民代表大會(huì)選舉的代表組成；縣級以下（含縣級）人民代表大會(huì)由選民直接選舉的代表組成。 五、地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) （一）地方各級人民代表大會(huì) 地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。 13 中央軍事委員會(huì)每屆任期五年，同個(gè)國人大每屆任期相同。中央軍委主席山全國人大選舉；副主席、委員，由全國人大根據(jù)中央軍委主席提名決定。 四、中央軍事委員會(huì) 中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，負(fù)責(zé)國家最高軍事決策和軍事指揮，是全國最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 、委和地方各級國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；有權(quán)對地方政府制定的行政規(guī)章和行政措施進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)撤銷與法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章。 理全國行政事務(wù)，對中央和地方各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。 （三）國務(wù)院的職權(quán) 、命令的發(fā)布權(quán)。 （二）組成和任期 國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成。因此，相對于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)來說， 國務(wù)院處于從屬地位。 三、國務(wù)院 （一）性質(zhì)和地位 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，行使國家行政權(quán)。 ，接見外國使節(jié)；根據(jù)全國人大常委會(huì)決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表；批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。 ；根據(jù)全國人大和常委會(huì)的決定，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長等。中華人民共和國主席、副主席每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。中華人民共和國主席對外代表國家。（ 10）全國人大授子的其他職權(quán)。（ 8)國家生活中其他重要事項(xiàng)的決定權(quán)。 (6)監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。 (4)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。（ 2)依法行使立法權(quán)。常委會(huì)任期為五年，委員長和副委員長可連選連任，但不得超過兩屆。全國人大常委會(huì)由委員長、副委員長、秘書長和委員若干人組成。 （三）全國人大常務(wù)委員會(huì) 全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國人大閉會(huì)期間行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是國家立法機(jī)關(guān)。監(jiān)督方式是改變或撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令；聽取和審議工作報(bào)告； 質(zhì)詢和詢問；視察；組織對特定問題的調(diào)查。 12 ；審批國家預(yù)決算報(bào)告；批準(zhǔn)行政區(qū)劃建制：決定戰(zhàn)爭與和平等。 ，全國人大常委會(huì)制定和修改除基本法以外的其他法律。 （二）職權(quán) 全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有在全國 范圍內(nèi)全面行使的國家統(tǒng)治權(quán)。全國人大由選舉產(chǎn)生的代表組成，選舉產(chǎn)生代表的原則和方法由選舉法規(guī)定。 四、我國 公民行使權(quán)利的基本原則 我國憲法第 51 條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利。 （五）依法納稅。 （三）維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。 （二）遵守憲法和法律。我國憲法規(guī)定的特定主體主要包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、華僑和歸僑、僑眷等。請求權(quán)是指公民依照憲法和法律規(guī)定要求國家作出一定行為的權(quán)利，內(nèi)容主要包括：國家賠償請求權(quán)、國家補(bǔ)償請求權(quán)、裁判請求權(quán)。其權(quán)利內(nèi)容主要有：受 教育權(quán)、科學(xué)研究的自由、文藝創(chuàng)作的白由、從事其他文化活動(dòng)的自由。 （五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利 社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是公民生存的基礎(chǔ)，又是公民實(shí)現(xiàn)共他權(quán)利的物質(zhì)前提條件，包括：財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。但是任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序，損害公民身體健康，妨礙國家教育制度的 活動(dòng)。 （三）宗教信仰自由 宗教信仰自由是指公民依據(jù)內(nèi)心的信念，自愿地信仰宗教的自由。一是公民有對國家政治生活自由 表達(dá)意愿的自由，簡稱為政治自由。政治權(quán)利牡要表現(xiàn)為兩種形式：‘是公民通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)直接參加國家事務(wù)的管理。對于存在合理差別的領(lǐng)域，法律可對平等權(quán)的例外條件作出規(guī)定，以體現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等。 二、我國公民的基本權(quán)利和自由 （一）平等權(quán) 平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利， 不受任何差別對待，要求國家同等保護(hù)的權(quán)利。對國家來講，公民的基本義務(wù)就是國家的權(quán)利，國家有權(quán)要求公民按照憲法和法律的規(guī)定，作出一定行為或者不作出一定行為?；緳?quán)利是通過憲法規(guī)范所確定的一種綜合性的權(quán)利體系，表明社會(huì)主體的重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。 (3)公民是個(gè)體概念；人民是整體概念。主要區(qū)別是：（ 1）公民是法律概念；人民是政治概念，是政治上標(biāo)明敵我的概念。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。一個(gè)人具有某國國籍，就總味著從法律匕同特定國家發(fā)生了固定的法律關(guān)系，就具有該國憲法和法律所確認(rèn)的法律地位，并形成了 公民與國家的關(guān)系。 第四節(jié)公民的基本權(quán)利與義務(wù) 一、概述 （一