【正文】 。主要是規(guī)范各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)利用集體存量建設(shè)用地，緩解土地供需矛盾，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。健全專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)土地開發(fā)整理的資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)；開展土地開發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建立和完善符合九都實(shí)際的土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng) 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)土地開發(fā)整理實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量。這樣既能確保耕地得到保護(hù)，又能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足，符合控制增量，盤活存量的總體要求。為此，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，建議繼續(xù)實(shí)施調(diào)整盤活批而未用土地政策。過去，曾有部分已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，因農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施變化等原因，造成土地?zé)o法使用，出現(xiàn)土地撂荒、指標(biāo)浪費(fèi)的情況。同時(shí)注意處理好項(xiàng)目實(shí)施者、村組、農(nóng)戶等各方面的關(guān)系，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（二）用好關(guān)于規(guī)?；N植用地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策。對(duì)此，根據(jù)調(diào)研情況，我們提出如下建議：（一）建立和完善耕地保護(hù)的組織評(píng)價(jià)考核機(jī)制。三、思考和建議科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（六）有關(guān)配套政策不夠完善。在制止違法村民用地行為時(shí)往往會(huì)遇到較大阻力；三是執(zhí)行難。農(nóng)村土地執(zhí)法難度依然存在，表現(xiàn)在“三難”：一是調(diào)查難。隨著新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的投入，建設(shè)占用耕地已經(jīng)達(dá)到一定的數(shù)量，我村屬于典型的庫區(qū)移民村，耕地極為稀少，便經(jīng)常的出現(xiàn)了只要發(fā)生用地就會(huì)涉及基本農(nóng)田的現(xiàn)象。在農(nóng)村土地開發(fā)利用中，盡管金圭村村級(jí)組織已成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，安排工作人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地的開發(fā)利用管理，提供土地方面法律咨詢，但卻未建立工作人員的考核機(jī)制，特別是作為地方政府重要管理職責(zé)的耕地保護(hù)工作沒有納入干部年終考核內(nèi)容，形成管理上的缺位。由于相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相當(dāng)多的農(nóng)民在集體土地上搭建臨時(shí)管理用房，加上臨時(shí)用房賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，給征地工作中的地上物補(bǔ)償工作帶來了嚴(yán)重的阻力。過去一段時(shí)期，雖然建立了用地預(yù)審制度，但未能根據(jù)村里實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)機(jī)制作進(jìn)一步完善，并與城建、規(guī)劃、環(huán)保等部門進(jìn)行很好配合協(xié)作，使工廠、村辦企業(yè)私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議，擅自征地、用地行為多次發(fā)生，這不僅嚴(yán)重違反了土地利用總體規(guī)劃，造成村里土地大面積拋荒，損害了農(nóng)民的利益，也使農(nóng)民集體上訪事件急增，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。從調(diào)查了解的情況看，主要有以下幾個(gè)方面的問題、難題需要研究解決：（一）沒有建立和健全用地預(yù)審制度。諸如調(diào)研期間，在對(duì)農(nóng)村危房、拆舊建新、亂占耕地等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地走訪時(shí)，我們就根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)下白灰2戶農(nóng)民違法占用農(nóng)田建房的行為進(jìn)行了查處，并依法予以了處理。（四）加強(qiáng)土地法律宣傳，推動(dòng)農(nóng)村土地依法利用。并將建設(shè)占地600平方米的村民文化活動(dòng)中心。（三）規(guī)劃建設(shè)中心小區(qū)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。②在娥鼻山腳下上開發(fā)占地200多畝的茂峰果林場(chǎng)示范基地，并專門對(duì)柑桔及龍眼進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，兩類水果年產(chǎn)量共達(dá)24噸，創(chuàng)產(chǎn)值5多萬元。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，相關(guān)部門積極配合金圭村村“兩委”，對(duì)該村的“特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)準(zhǔn)確定位，確保村里的每一寸土地得到更合理利用，同時(shí)采取措施充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我 村有著發(fā)展較為完善的林地經(jīng)濟(jì)。辦公室擺放各類土地便明服務(wù)冊(cè)，接受村民群眾各類問題咨詢，做好法律宣傳，讓他們樹立集約節(jié)約用地意識(shí)。具體體現(xiàn)在：（一）樹立集約節(jié)約意識(shí)，確保農(nóng)村土地科學(xué)利用。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和村民生活水平的改善，村里創(chuàng)辦企業(yè)、開發(fā)重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐漸增多，村民中也涌現(xiàn)出了一股拆舊建新的熱朝，村里土地的開發(fā)利用量也逐年增加。有九都金圭中心幼兒園、計(jì)生協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)。聚落分布在山美水庫東西庫邊，略呈環(huán)形。一 調(diào)查對(duì)象與方法（一）調(diào)查對(duì)象九都鎮(zhèn)村民（主要以金圭村村村民為主）、九都鎮(zhèn)國(guó)土所（二）調(diào)查方法采用查閱相關(guān)文件、與群眾座談以及問卷調(diào)查的方法。土地開發(fā)利用作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一條重要途徑，近年來受到各級(jí)政府的高度重視，土地利用工作經(jīng)歷了一個(gè)從分散到集中，從小打小鬧到規(guī)?；?、集約化，從自發(fā)無序到科學(xué)管理、固定渠道投資的跳躍式發(fā)展歷程。各級(jí)殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。、政府殘疾人工作委員會(huì)和各有關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的責(zé)任，制定主要約束性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估。實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)對(duì)重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務(wù)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須作出長(zhǎng)期艱苦的努力。三、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的原因我國(guó)是擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。5.“十二五”時(shí)期，我國(guó)將把殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。3.“十二五”殘疾人社會(huì)保障的主要任務(wù)是：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。為此，2011年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和部署，提出了“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、總體要求、任務(wù)目標(biāo)和政策措施，并召開第四次全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議予以強(qiáng)調(diào)貫徹。殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后，是直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的明顯“短板”?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。中國(guó)殘疾人事業(yè)的成功實(shí)踐，成為展示我國(guó)****保障和社會(huì)發(fā)展成就的重要窗口，成為發(fā)展中國(guó)家殘疾人事業(yè)的成功范例。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、衛(wèi)生院等單位的干部職工，要踴躍擔(dān)當(dāng)助殘志愿者，利用“勞動(dòng)節(jié)”、“國(guó)慶節(jié)”、“元旦節(jié)”、“春節(jié)”等節(jié)日，采取捐款獻(xiàn)愛心、送節(jié)目進(jìn)村、為殘疾人義務(wù)健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務(wù)和幫助。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持殘疾人事業(yè)，不僅要爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，還要爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)每月聽取殘疾人工作情況匯報(bào)，親自協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題，并且做到組織、人員、資金和場(chǎng)地“四個(gè)保證”，形成了殘疾人工作不但有“網(wǎng)”，而且有人；不但有站，而且能“轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。（四）在基層殘聯(lián)組織建設(shè)上下功夫。因此，切實(shí)加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，努力營(yíng)造一支熱愛殘疾人事業(yè)、開拓務(wù)實(shí)的殘疾人工作者隊(duì)伍，意義十分重大。（三）在基礎(chǔ)工作上下功夫。營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，要從消除殘疾人的參與障礙出發(fā)，努力提高他們參與社會(huì)生活的能力和水平。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規(guī)，從維護(hù)殘疾人的基本權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛。殘疾人是社會(huì)主義大家庭的平等一員，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。因此，擺在我們面前的艱巨任務(wù)就是，必須把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)把黨的路線方針政策貫徹到各級(jí)殘聯(lián)工作中去，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓展發(fā)展領(lǐng)域、強(qiáng)化發(fā)展措施，通過加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會(huì)的能力，推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一，發(fā)展才是硬道理。三、要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到殘聯(lián)工作的全過程殘聯(lián)組織深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀要求落實(shí)到殘疾人工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在為殘疾人服務(wù)的方方面面，不斷提高全體黨員干部對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新成果的新認(rèn)識(shí)，推動(dòng)黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀要求落實(shí)到殘疾人事業(yè)各個(gè)方面，不斷提高殘聯(lián)組織推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)殘疾人群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)基層工作科學(xué)指導(dǎo)和形成科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系考慮得比較少。對(duì)基層工作指導(dǎo)不夠。四是深入基層調(diào)查研究不夠。在更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作模式，拓展發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人權(quán)益還不夠主動(dòng)和自覺。三是思想解放不夠。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系還有待進(jìn)一步建立。由于殘聯(lián)組織成立時(shí)間較短，在體制方面還不夠完善，各項(xiàng)制度還不健全，一些工作機(jī)制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。學(xué)習(xí)的計(jì)劃性、針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。圍繞社區(qū)、農(nóng)村殘疾人的不同需求，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)納入社區(qū)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系之中。提高殘疾人工作者素質(zhì)，建設(shè)恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的專兼職工作者隊(duì)伍。提升自身服務(wù)管理能力、激發(fā)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織活力。圍繞進(jìn)一步提升殘聯(lián)組織服務(wù)實(shí)力，努力提高殘疾人康復(fù)服務(wù)、輔具適配、文化發(fā)展、體育健身、就業(yè)指導(dǎo)、殘疾預(yù)防等服務(wù)實(shí)力和教育科研水平。提升殘疾人服務(wù)信息化和殘聯(lián)組織服務(wù)實(shí)力。鞏固已有成果，拓展新的領(lǐng)域，創(chuàng)新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎(chǔ)上推動(dòng)殘疾人宣傳工作、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展中國(guó)特色殘疾人文化事業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)特教教師、康復(fù)護(hù)理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)，逐步解決數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)化水平不高、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。立足構(gòu)建和落實(shí)殘疾人“人人享有基本康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，抓住殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、殘疾預(yù)防兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策法規(guī)支撐體系，提高康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，強(qiáng)化康復(fù)人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新?lián)尵刃钥祻?fù)服務(wù)模式，推動(dòng)政府部門、殘聯(lián)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)中有關(guān)殘疾人康復(fù)資源的整合利用，壯大殘疾人康復(fù)服務(wù)業(yè)。綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、政策等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障殘疾人基本民生的政府托底、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善捐助等資源，合理整合政府引導(dǎo)、殘聯(lián)推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作等機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人基本民生保障等工作。構(gòu)建與落實(shí)殘疾人基本民生保障的安全網(wǎng)。有效鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)、作風(fēng)持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)殘疾人工作整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破提供有力的