【正文】 園計(jì)劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供200萬(wàn)人次補(bǔ)助。三、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的原因我國(guó)是擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會(huì)平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須作出長(zhǎng)期艱苦的努力。四、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項(xiàng)任務(wù)的首位，強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和輔助器具適配補(bǔ)貼等制度安排，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利，提高殘疾人社會(huì)保障水平。，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)對(duì)重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務(wù)。，提出實(shí)施殘疾人預(yù)防的工作措施。實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。，對(duì)進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強(qiáng)殘疾人組織、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等提出要求。、政府殘疾人工作委員會(huì)和各有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施中的責(zé)任，制定主要約束性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估。五、重要表述殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任，也是全社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。要按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織和隊(duì)伍建設(shè)，支持殘聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)，把溫暖、快樂(lè)和方便送到殘疾人心中。第五篇：規(guī)范農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)范農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 前言：土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)范開(kāi)發(fā)利用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。土地開(kāi)發(fā)利用作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一條重要途徑，近年來(lái)受到各級(jí)政府的高度重視，土地利用工作經(jīng)歷了一個(gè)從分散到集中，從小打小鬧到規(guī)?；?、集約化，從自發(fā)無(wú)序到科學(xué)管理、固定渠道投資的跳躍式發(fā)展歷程。最近，在九都鎮(zhèn)金圭村村通過(guò)開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取村土地協(xié)管員對(duì)村土地使用情況的介紹，就如何落實(shí)農(nóng)村用地審批和土地利用可持續(xù)發(fā)展等情況與村民代表、村企代表、被征地農(nóng)民代表進(jìn)行座談，以及實(shí)地走訪拆舊建新、被征地的農(nóng)戶、實(shí)地考察金圭村村茂峰果林場(chǎng)項(xiàng)目和新東村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況等形式進(jìn)行了一些調(diào)查和研究，調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范開(kāi)發(fā)利用的良好前景，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。一 調(diào)查對(duì)象與方法（一）調(diào)查對(duì)象九都鎮(zhèn)村民（主要以金圭村村村民為主）、九都鎮(zhèn)國(guó)土所（二）調(diào)查方法采用查閱相關(guān)文件、與群眾座談以及問(wèn)卷調(diào)查的方法。二 調(diào)查結(jié)果與分析 一、九都鎮(zhèn)金圭村村的土地開(kāi)發(fā)利用情況金圭村位于福建省泉州南安市九都鎮(zhèn)政府駐地西北部4公里處，村委會(huì)設(shè)在金圭，有金圭、山腰、蔡田、五彩、竹林兜、小宗等6個(gè)自然村，有11個(gè)村民小組，有村民495戶2036人。聚落分布在山美水庫(kù)東西庫(kù)邊，略呈環(huán)形。，有耕地426畝，山地5407畝，農(nóng)作物主種水稻、甘薯，果林有龍眼、排李、芒果。有九都金圭中心幼兒園、計(jì)生協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)。村水泥公路與梅九公路連接。隨著近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和村民生活水平的改善，村里創(chuàng)辦企業(yè)、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐漸增多，村民中也涌現(xiàn)出了一股拆舊建新的熱朝，村里土地的開(kāi)發(fā)利用量也逐年增加。所幸的是，經(jīng)九都鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)、幫助，金圭村村在較早時(shí)候就確立了依法集約用地的意識(shí)，并取得了相應(yīng)的成效。具體體現(xiàn)在：（一）樹(shù)立集約節(jié)約意識(shí)，確保農(nóng)村土地科學(xué)利用。村級(jí)組織專門(mén)成立了農(nóng)村土地管理辦公室，由2名村委和6名村民代表組成工作小組，負(fù)責(zé)村內(nèi)土地使用、管理和村容村貌整治，督促村民建房、企業(yè)建廠、項(xiàng)目施工依法執(zhí)行。辦公室擺放各類土地便明服務(wù)冊(cè)，接受村民群眾各類問(wèn)題咨詢，做好法律宣傳，讓他們樹(shù)立集約節(jié)約用地意識(shí)。（二）科學(xué)利用土地資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)積極配合金圭村村“兩委”，對(duì)該村的“特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)準(zhǔn)確定位，確保村里的每一寸土地得到更合理利用，同時(shí)采取措施充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我 村有著發(fā)展較為完善的林地經(jīng)濟(jì)。①以林改為契機(jī)，發(fā)展個(gè)私造林，林改以來(lái)全村造林面積達(dá)3千多畝，堅(jiān)持林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，全村每年可從商品材中收入10多萬(wàn)元。②在娥鼻山腳下上開(kāi)發(fā)占地200多畝的茂峰果林場(chǎng)示范基地，并專門(mén)對(duì)柑桔及龍眼進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，兩類水果年產(chǎn)量共達(dá)24噸，創(chuàng)產(chǎn)值5多萬(wàn)元。③全村共有油茶面積400多畝，產(chǎn)值達(dá)6多萬(wàn)元。（三）規(guī)劃建設(shè)中心小區(qū)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。經(jīng)聘請(qǐng)相關(guān)有資質(zhì)部門(mén)合理規(guī)劃，將在與美星的交界處建成占地面積8000平方米的多功能住宅小區(qū)。并將建設(shè)占地600平方米的村民文化活動(dòng)中心。目前村多方籌措資金10多萬(wàn)元，完成了文化活動(dòng)中心征地工作。（四）加強(qiáng)土地法律宣傳，推動(dòng)農(nóng)村土地依法利用。為推動(dòng)金圭村村土地的依法利用，近年來(lái)，我們國(guó)土資源局在該村開(kāi)展了一系列國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了全村依法用地和耕地保護(hù)意識(shí)的提高。諸如調(diào)研期間，在對(duì)農(nóng)村危房、拆舊建新、亂占耕地等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地走訪時(shí)，我們就根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)下白灰2戶農(nóng)民違法占用農(nóng)田建房的行為進(jìn)行了查處，并依法予以了處理。二 存在問(wèn)題及原因盡管金圭村村在土地資源保護(hù)、推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展方面動(dòng)了很多腦筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。從調(diào)查了解的情況看，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題、難題需要研究解決：（一）沒(méi)有建立和健全用地預(yù)審制度。所謂用地預(yù)審就是審查該項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國(guó)家雙控指標(biāo)等用地條件。過(guò)去一段時(shí)期，雖然建立了用地預(yù)審制度，但未能根據(jù)村里實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)機(jī)制作進(jìn)一步完善，并與城建、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行很好配合協(xié)作，使工廠、村辦企業(yè)私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議，擅自征地、用地行為多次發(fā)生，這不僅嚴(yán)重違反了土地利用總體規(guī)劃，造成村里土地大面積拋荒，損害了農(nóng)民的利益，也使農(nóng)民集體上訪事件急增，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。（二）缺乏統(tǒng)一的地面物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相當(dāng)多的農(nóng)民在集體土地上搭建臨時(shí)管理用房，加上臨時(shí)用房賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，給征地工作中的地上物補(bǔ)償工作帶來(lái)了嚴(yán)重的阻力。（三）缺乏耕地保護(hù)考評(píng)機(jī)制。在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用中，盡管金圭村村級(jí)組織已成立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，安排工作人員專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用管理，提供土地方面法律咨詢，但卻未建立工作人員的考核機(jī)制，特別是作為地方政府重要管理職責(zé)的耕地保護(hù)工作沒(méi)有納入干部年終考核內(nèi)容，形成管理上的缺位。（四）項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田情況依然存在。隨著新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的投入，建設(shè)占用耕地已經(jīng)達(dá)到一定的數(shù)量，我村屬于典型的庫(kù)區(qū)移民村，耕地極為稀少，便經(jīng)常的出現(xiàn)了只要發(fā)生用地就會(huì)涉及基本農(nóng)田的現(xiàn)象。（五）農(nóng)村土地執(zhí)法難度依然存在。農(nóng)村土地執(zhí)法難度依然存在，表現(xiàn)在“三難”：一是調(diào)查難。主要在開(kāi)展案件調(diào)查工作時(shí)，有些村民不配合、不理睬，甚至設(shè)置障礙使調(diào)查工作難以開(kāi)展；二是制止難。在制止違法村民用地行為時(shí)往往會(huì)遇到較大阻力；三是執(zhí)行難。對(duì)非法占地行為實(shí)施沒(méi)收或拆除違法建筑的行政處罰時(shí)，盡管申請(qǐng)了法院強(qiáng)制執(zhí)行，并交了執(zhí)行費(fèi)，但真正執(zhí)行到位的很少，降低了執(zhí)法效果。（六）有關(guān)配套政策不夠完善。比如對(duì)集體土地房屋拆遷和舊村改造過(guò)程中對(duì)原集體土地中的房屋征用，沒(méi)有嚴(yán)格的法律界定，使得我們?cè)趯?shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來(lái)諸多不便，所以亟待相關(guān)配套政策、法律法規(guī)的出臺(tái)。三、思考和建議科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)金圭村村新農(nóng)村建設(shè)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照“金圭村崛起，工作率先”和“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”的要求，探索符合金圭村村實(shí)際的保障科學(xué)發(fā)展的土地資源新機(jī)制，全力提高土地資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。對(duì)此，根據(jù)調(diào)研情況，我們提出如下建議：（一）建立和完善耕地保護(hù)的組織評(píng)價(jià)考核機(jī)制。把人口資源環(huán)境指標(biāo)納入干部考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)亂批亂征 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耕地、濫開(kāi)濫采、縱容破壞資源環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀(jì)律和法律追究。（二）用好關(guān)于規(guī)?；N植用地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策。對(duì)上級(jí)部門(mén)已做出明文規(guī)定的發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植用地，我們可以用足用好政策，把握好尺度，只要不占用基本農(nóng)田，不破壞耕作層，不對(duì)土地進(jìn)行固化，可以按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。同時(shí)注意處理好項(xiàng)目實(shí)施者、村組、農(nóng)戶等各方面的關(guān)系，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（三）做好批而未用土地調(diào)整盤(pán)活的文章。過(guò)去，曾有部分已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，因農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施變化等原因，造成土地?zé)o法使用，出現(xiàn)土地撂荒、指標(biāo)浪費(fèi)的情況。對(duì)此，省廳采取政策對(duì)這些批而未用土地進(jìn)行了調(diào)整盤(pán)活，使撂荒的土地恢復(fù)了耕種，急需開(kāi)工的項(xiàng)目有了土地，這樣既保護(hù)了耕地，又保障了發(fā)展，很受我們地方的歡迎。為此，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，建議繼續(xù)實(shí)施調(diào)整盤(pán)活批而未用土地政策。凡新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，除本審批以外的經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，確屬?zèng)]有使用的，都可以進(jìn)行調(diào)整盤(pán)活。這樣既能確保耕地得到保護(hù)，又能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足，符合控制增量，盤(pán)活存量的總體要求。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地開(kāi)發(fā)整理的整體水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理的資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)；開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建立和完善符合九都實(shí)際的土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系；加快土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng) 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，增加土地開(kāi)發(fā)整理的科技含量。學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。健全專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（五）加快有關(guān)配套文件的出臺(tái)。主要是規(guī)范各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)利用集體存量建設(shè)用地，緩解土地供需矛盾，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時(shí)，建議對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改或出臺(tái)配套文件，促進(jìn)農(nóng)村土地資源管理各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。